להוסיף לרשימה
מורשת ועתיקות: תקציב המדינה ופעילות ממשלתית
מה הממשלה עושה בנושא מורשת ועתיקות?
בקצרה
הממשלה פועלת לשימור, טיפוח והנגשה של אתרי מורשת, ארכיאולוגיה והיסטוריה במדינת ישראל. תחום זה מנוהל בעיקר על ידי רשות העתיקות ומשרד המורשת, וכולל מימון חפירות, הגנה על אתרים מפני שוד עתיקות, ופיתוח תשתיות תיירות באתרי מורשת, עם דגש נרחב על אזור ירושלים.
עיקר הפעילות הממשלתית מתבצעת באמצעות הקצאות ישירות לרשות העתיקות, וכן דרך תקציבי פיתוח ייעודיים המופנים לפרויקטים שונים כגון פיתוח אגן העיר העתיקה, פיתוח עוגני תיירות היסטוריים ותכניות לאומיות להצלה ושימור של אתרים באזורי יהודה ושומרון. בשנת 2026 התקציב המקורי המוקצה לנושא עומד על 406.2 מיליון ₪.
כמה כסף ולאן
הסעיפים התקציביים בתרשים (3)
משרד מורשת (04.52.12) · רשות העתיקות (19.42.01) · ירושלים ומורשת - פיתוח (83.03.04)
חלק מסעיפי התקציב בתרשים אינם מופיעים בתקציב שלפני 2019, בשל שינויים במבנה התקציב או סעיפים חדשים, ולכן הנתונים לשנים שלפני 2019 הם הערכה בלבד.
בשנת 2020 לא אושר תקציב מדינה, ולכן אין לשנה זו נתוני תקציב מקורי.
תקציב המורשת והעתיקות ידע תנודות בשנים האחרונות. בשנת 2026 התקציב המקורי עלה פי שניים ועמד על 406.2 מיליון ₪, לעומת 207.2 מיליון ₪ בשנת 2025. עלייה זו נובעת בעיקרה מגידול בתקציב הפיתוח של ירושלים ומורשת, שעלה מ-94.4 מיליון ₪ בשנת 2025 ל-262.7 מיליון ₪ בתקציב המקורי של 2026.
גם בביצוע התקציב יש תנודות. בין 2020 ל-2021 נרשמה ירידה בביצוע מ-392.1 מיליון ₪ ל-252.8 מיליון ₪. ירידה זו הושפעה בעיקר מקיטון בביצוע תקציב פיתוח ירושלים ומורשת מ-252.2 מיליון ₪ ב-2020 ל-162.7 מיליון ₪ ב-2021, ובביצוע רשות העתיקות שירד מ-85.3 מיליון ₪ ל-41.9 מיליון ₪ בהתאמה.
לאחר מכן, התקציב המאושר עלה בין השנים 2021 ל-2022 מ-389.7 מיליון ₪ ל-598.7 מיליון ₪. הגידול נבע במידה רבה מעלייה בתקציב המאושר של רשות העתיקות שעלה מ-65 מיליון ₪ ל-177 מיליון ₪. בהתאם לעלייה זו נרשמה קפיצה גם בהיקף הביצוע הכולל בשנת 2022, שעמד על 507.1 מיליון ₪.
במקביל, התקציב המאושר ירד מ-537.3 מיליון ₪ בשנת 2023 ל-327.9 מיליון ₪ ב-2024. ירידה זו מוסברת בעיקרה מירידה בתקציב המאושר של רשות העתיקות מ-144.2 מיליון ₪ ב-2023 ל-38.2 מיליון ₪ ב-2024, וכן מצמצום בתקציב המאושר לפיתוח ירושלים ומורשת מ-257.1 מיליון ₪ ל-165.4 מיליון ₪ בהתאמה.
מי אחראי
האחריות הממשלתית מתחלקת בעיקר בין שני גופים:
- רשות העתיקות: הגוף המקצועי האמון על הפיקוח, החפירות והשימור הארכיאולוגי בישראל.
- משרד המורשת: אחראי על קידום תשתיות מורשת לאומית, תוכניות העצמה ותיעוד ההיסטוריה והמורשת, ומרכז את התוכניות הייעודיות לפיתוח תיירותי-היסטורי, לרבות התוכניות הגדולות לפיתוח ירושלים.
התכניות העיקריות
התקציב מחולק לשלוש תכניות תקציביות מרכזיות, הכוללות את תקציב משרד המורשת, תקציבה של רשות העתיקות ותקציב ייעודי לפיתוח אגן העיר העתיקה ואתרי מורשת נוספים בירושלים.
| קוד תקציב | שם התכנית | תקציב מקורי 2026 |
|---|---|---|
| 83.03.04 | ירושלים ומורשת - פיתוח | 262.7 מיליון ₪ |
| 04.52.12 | משרד מורשת | 86.2 מיליון ₪ |
| 19.42.01 | רשות העתיקות | 57.3 מיליון ₪ |
התקשרויות וספקים
כדי לממש את תוכניות הפיתוח באתרי המורשת, הממשלה מתקשרת עם חברות ממשלתיות, עירוניות ועמותות. נרשמו בסך הכל 532 התקשרויות מול 179 ספקים שונים, בסכום מצטבר של 2.2 מיליארד ₪. חלק גדול מתקציב זה, בסך 2.1 מיליארד ₪, הוקצה בפטור ממכרז, והביצוע מתבצע ברובו דרך גופים כמו הרשות לפיתוח ירושלים והחברה הממשלתית לתיירות.
להלן ההתקשרויות הגדולות ביותר שבוצעו מתקציבים אלו:
| מטרת ההתקשרות | ספק | אופן רכישה | היקף כספי |
|---|---|---|---|
| תכנית היובל ירושלים ומורשת | הרשות לפיתוח ירושלים | פטור ממכרז | 387 מיליון ₪ |
| תכנית אגן העיר העתיקה | הרשות לפיתוח ירושלים | פטור ממכרז | 173.8 מיליון ₪ |
| תכנית היובל | הרשות לפיתוח ירושלים | פטור ממכרז | 93.4 מיליון ₪ |
| תכנית אגן העיר העתיקה ג | הרשות לפיתוח ירושלים | פטור ממכרז | 90.8 מיליון ₪ |
| תכנית לביא בתחום התעסוקה | הרשות לפיתוח ירושלים | פטור ממכרז | 83.1 מיליון ₪ |
| הסכם עם החמת | החברה הממשלתית לתיירות | פטור ממכרז | 81.2 מיליון ₪ |
| הסכם מסגרת עם חברת פמי | פיתוח מזרח ירושלים בעמ | פטור ממכרז | 61.6 מיליון ₪ |
| תכנית אגן העיר העתיקה | הרשות לפיתוח ירושלים | פטור ממכרז | 59.1 מיליון ₪ |
| תכנית אגן העיר העתיקה | הרשות לפיתוח ירושלים | פטור ממכרז | 56.8 מיליון ₪ |
| החלטות ממשלה | החברה הממשלתית לתיירות | פטור ממכרז | 55.1 מיליון ₪ |
הספקים המרכזיים שמבצעים את הפרויקטים הללו, ומרכזים את רוב תקציבי הפיתוח, הם בעיקר חברות ורשויות הפועלות במרחב ירושלים, כמו גם רשות הטבע והגנים ומוזיאונים מרכזיים:
| ספק | היקף התקשרויות כולל | מספר התקשרויות |
|---|---|---|
| הרשות לפיתוח ירושלים | 1.3 מיליארד ₪ | 24 |
| פיתוח מזרח ירושלים בעמ | 295.3 מיליון ₪ | 19 |
| החברה הממשלתית לתיירות | 221.6 מיליון ₪ | 5 |
| מוזיאון ארץ ישראל - תל - אביב (חל״צ) | 62.5 מיליון ₪ | 4 |
| הספרייה הלאומית בע״מ (חל״צ) | 51.7 מיליון ₪ | 5 |
| רשות הגנים הלאומיים ושמורות הטבע | 47.7 מיליון ₪ | 4 |
| העמותה להקמת מוזיאון ללוחם היהודי במלחמת העולם השנייה (ע"ר) | 21.4 מיליון ₪ | 2 |
| שיקום ולפתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה בי_ם בע״מ | 21 מיליון ₪ | 3 |
| משרד החינוך והתרבות/המשרד הראשי | 20 מיליון ₪ | 1 |
| משרד המדע והטכנולוגיה/המשרד הראש | 17 מיליון ₪ | 1 |
החלטות ממשלה
החלטות הממשלה בתחום ממוקדות בתוכניות אסטרטגיות רחבות, דוגמת ההחלטות על תכנית להצלה ולשימור של אתרי מורשת מפני שוד עתיקות והרס במדבר יהודה, ביהודה, שומרון ובקעת הירדן. בנוסף, קיימות החלטות פרטניות הנוגעות להקמת מרכזי מורשת לאומיים, כמו הקמת מרכז מורשת עטרות, וכן הצעות חוק ומועצות להנצחת המורשת של עדות ספציפיות כמו יהדות קווקז, תימן ואיראן.
על הנתונים
העמוד נכתב באופן אוטומטי בעזרת בינה מלאכותית (gemini-3.1-pro-preview) על סמך נתוני מפתח התקציב, ונבדק באופן אוטומטי. כל המספרים, התרשימים והטבלאות מחושבים ישירות מהנתונים ומתעדכנים כשהנתונים מתעדכנים. הסכומים בשקלים נומינליים.
מאגרי המידע: ספר התקציב, התקשרויות רכש, החלטות ממשלה
סעיפי התקציב שנכללו בניתוח (3)
משרד מורשת (04.52.12) · רשות העתיקות (19.42.01) · ירושלים ומורשת - פיתוח (83.03.04)
נוצר ב-04/10/2026.