להוסיף לרשימה
שיקום אסירים ועוברי חוק: תקציב ופעילות הממשלה
מה הממשלה עושה עבור שיקום אסירים ועוברי חוק?
בקצרה
פעילות הממשלה בתחום שיקום אסירים ועוברי חוק מיועדת להפחית את רמת הפשיעה החוזרת ולסייע בשילובם של עוברי חוק, בגירים וקטינים, בחברה באופן נורמטיבי. הפעילות מתבצעת על ידי המשרד לביטחון לאומי באמצעות שירות בתי הסוהר (שב"ס), ועל ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי באמצעות שירות המבחן למבוגרים ולנוער, רשות חסות הנוער והרשות לשיקום האסיר.
המענים הממשלתיים נחלקים לשיקום בתוך כותלי בית הסוהר ולשיקום בקהילה. בתוך בתי הסוהר, מופעלות תוכניות תעסוקה, חינוך והכשרה מקצועית. בקהילה, מופעלות חלופות מעצר, פנימיות והוסטלים עבור נוער עובר חוק (דוגמת מעונות חסות הנוער), ומגוון שירותי טיפול אישיים וקבוצתיים לאסירים משוחררים ולעוברי חוק המצויים תחת פיקוח קצין מבחן.
כמה כסף ולאן
הסעיפים התקציביים בתרשים (6)
תקון ושיקום אסירים (07.70.02.29) · חסות הנוער - פנימיות, הוסטלים, דירות מעבר, קורות גג, חלופות מעצר וקהילות טיפוליות לנוער (23.11.65.60) · אחזקת מעונות חסות הנוער הממשלתיים, תפעול, הכשרה, הדרכה ואבחון (23.11.65.61) · שירות המבחן לנוער - חקירות ילדים, טיפול ותפעול בקהילה (23.11.75.20) · שירות המבחן למבוגרים - טיפול ותפעול בקהילה (23.11.75.31) · הרשות לשיקום האסיר (23.11.75.39)
בשנת 2020 לא אושר תקציב מדינה, ולכן אין לשנה זו נתוני תקציב מקורי.
תקציב התוכניות המרכזיות לשיקום אסירים ועוברי חוק וכן לחלופות מעצר עבור נוער הגיע בשנת 2024 ל-427.2 מיליון ₪ (תקציב מקורי), ועמד לאחר שינויים על 544.4 מיליון ₪. לאורך השנים האחרונות יש מגמת עלייה בתקציבים המוקצים לתחום. בשנת 2023 ניצול התקציב (הביצוע) עמד על 458.3 מיליון ₪.
מי אחראי
האחריות על שיקום אסירים ועוברי חוק מתחלקת בין משרד הרווחה והביטחון החברתי, אשר אמון על שירותי המבחן, חסות הנוער והרשות לשיקום האסיר בקהילה, לבין המשרד לביטחון לאומי (באמצעות שירות בתי הסוהר), האחראי על שיקום ותקון של אסירים הנמצאים במשמורת המדינה.
התכניות העיקריות
תקציב שיקום האסירים ועוברי החוק מתחלק בין משרד הרווחה, האחראי על עיקר הפעילות בקהילה והטיפול בנוער, לבין המשרד לביטחון לאומי (שב"ס), שאחראי על תקון ושיקום בתוך מתקני הכליאה. התוכניות הגדולות ביותר מתמקדות בחסות הנוער, המספקת חלופות כליאה ודיור טיפולי לקטינים, וברשות לשיקום האסיר.
| שם התוכנית | משרד אחראי | תקציב 2024 |
|---|---|---|
| חסות הנוער - פנימיות, הוסטלים, דירות מעבר, קורות גג, חלופות מעצר וקהילות טיפוליות לנוער | משרד הרווחה והביטחון החברתי | 147 מיליון ₪ |
| אחזקת מעונות חסות הנוער הממשלתיים, תפעול, הכשרה, הדרכה ואבחון | משרד הרווחה והביטחון החברתי | 127.8 מיליון ₪ |
| הרשות לשיקום האסיר | משרד הרווחה והביטחון החברתי | 70.9 מיליון ₪ |
| שירות המבחן למבוגרים - טיפול ותפעול בקהילה | משרד הרווחה והביטחון החברתי | 36.1 מיליון ₪ |
| תקון ושיקום אסירים | המשרד לביטחון לאומי | 26.8 מיליון ₪ |
| שירות המבחן לנוער - חקירות ילדים, טיפול ותפעול בקהילה | משרד הרווחה והביטחון החברתי | 18.8 מיליון ₪ |
התקשרויות וספקים
רבים משירותי השיקום, הטיפול וחלופות המעצר מופעלים באמצעות עמותות וחברות פרטיות במיקור חוץ. היקף ההתקשרויות הכולל של הממשלה בנושא, עבור התוכניות שנסקרו, עומד על 814.1 מיליון ₪, מתוכם 184.2 מיליון ₪ אושרו בהליך פטור ממכרז. בסך הכל רשומות 5,743 התקשרויות עם 1,378 ספקים שונים.
להלן ההתקשרויות הגדולות ביותר בתחום:
| מטרת ההתקשרות | שם הספק | אופן הרכישה | היקף התקשרות |
|---|---|---|---|
| רש"א | משרד העבודה/הרשות לשיקום האסיר | פטור ממכרז | 70.9 מיליון ₪ |
| העברת תשלומים חודשיים לרשא | משרד העבודה/הרשות לשיקום האסיר | פטור ממכרז | 30.4 מיליון ₪ |
| הפעלת קבוצות דנאל פברואר עד מאי 2024 | דנאל אדיר יהושע בעמ | מכרז פומבי רגיל ממוכן | 21.9 מיליון ₪ |
| שירותי פיקוח אלקטרוני לשנת 2019 לאגף האסיר | ג'י וואן טכנולוגיות מיגון בע״מ | תקנה 1ב - מכרז פומבי רגיל | 20.9 מיליון ₪ |
| שרותי מחשוב תחזוקה | ג'י וואן טכנולוגיות מיגון בע״מ | תקנה 1ב - מכרז פומבי רגיל | 20 מיליון ₪ |
| הפעלת קבוצות במעונות ממשלתיים | דנאל אדיר יהושע בעמ | תקנה 1ב - מכרז פומבי רגיל | 19 מיליון ₪ |
| שירותי פיקוח אלקטרוני | ג'י וואן טכנולוגיות מיגון בע״מ | תקנה 1ב - מכרז פומבי רגיל | 16.6 מיליון ₪ |
| הפעלת קבוצות נובמבר 23 עד ינואר 24 | דנאל אדיר יהושע בעמ | מכרז פומבי רגיל ממוכן | 16.3 מיליון ₪ |
| שירותי השכלה | מפעלי אנקורי (1971) בעמ | תקנה 1ב - מכרז פומבי רגיל | 9.8 מיליון ₪ |
| שירותי השכלה למוחזקים במשמורת לאגף האסיר | עתיד - רשת חינוך ובתי ספר בע״מ (חל״צ) | תקנה 1ב - מכרז פומבי רגיל | 8.7 מיליון ₪ |
הספקים המרכזיים המספקים את שירותי השיקום והטיפול מול המשרדים:
| שם הספק | היקף התקשרויות כולל |
|---|---|
| משרד העבודה/הרשות לשיקום האסיר | 103.6 מיליון ₪ |
| ג'י וואן טכנולוגיות מיגון בע״מ | 66.6 מיליון ₪ |
| דנאל אדיר יהושע בעמ | 62.1 מיליון ₪ |
| "אותות" - דלת לחיים חדשים (ע"ר) | 35.7 מיליון ₪ |
| מפעלי אנקורי (1971) בעמ | 33.2 מיליון ₪ |
| פמי פרימיום בע״מ | 33 מיליון ₪ |
| שירותי בריאות כללית | 30.6 מיליון ₪ |
| משרד הבריאות/מרכז רפואי יצחק שמי | 21.9 מיליון ₪ |
| שבולת פתרונות ניהול ושרות בע״מ | 20.6 מיליון ₪ |
| עתיד - רשת חינוך ובתי ספר בע״מ (חל״צ) | 16.6 מיליון ₪ |
תמיכות ושירותים חברתיים
משרד הרווחה מפעיל מערך של שירותים חברתיים מונגשים בקהילה עבור עוברי חוק, הכוללים הוסטלים ייעודיים, טיפול בעברייני מין בקהילה, ופעילויות חינוך ואתגר לנוער בסיכון.
| שם השירות החברתי | משרד מפעיל | תקציב מאושר אחרון | מספר מפעילים |
|---|---|---|---|
| הוסטלים, פנימיות ייחודיות, דירות מעבר וחלופות מעצר לנוער במצבי סיכון מכלל המגזרים | משרד הרווחה | 193.3 מיליון ₪ | 32 |
| מגוון תוכניות לשיקום מונע לעברייני מין בקהילה | משרד הרווחה | 27.1 מיליון ₪ | 8 |
| קורות גג לנוער | משרד הרווחה | 24 מיליון ₪ | 3 |
| קהילות טיפוליות לנוער | משרד הרווחה | 22.2 מיליון ₪ | 2 |
| טיפול לקטינים בסיכון גבוה וקטינים ובגירים עוברי חוק באמצעות פעילות אתגרית | משרד הרווחה | 20.4 מיליון ₪ | 1 |
| תכנית סיכויים לנוער עובר חוק | משרד הרווחה | 7.8 מיליון ₪ | 1 |
| ביצוע הערכות מסוכנות לעברייני מין | משרד הרווחה | 6 מיליון ₪ | 1 |
| בתים טיפוליים לגברים הנוהגים באלימות זוגית | משרד הרווחה | 5.9 מיליון ₪ | 2 |
| דירות מעבר לצעירים/ות במצבי סיכון | משרד הרווחה | 4.9 מיליון ₪ | 7 |
| ליווי בוגרי מעונות חסות הנוער | משרד הרווחה | 4.4 מיליון ₪ | 2 |
החלטות ממשלה
הממשלה אישרה לאורך השנים מספר החלטות הנוגעות לשיפור הטיפול בעוברי חוק, מניעת פשיעה חוזרת והרחבת השימוש בחלופות כליאה.
| נושא ההחלטה | מספר החלטה | תאריך החלטה |
|---|---|---|
| הגדלת היצע מקומות הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר, קידום חלופות כליאה, שיקום אסירים ותיקון החלטת ממשלה | 291 | 06/08/2020 |
בשנת 2020 אישרה הממשלה את החלטה 291 אשר נועדה להגדיל את שטח המחיה של האסירים בבתי הסוהר בהתאם לפסיקת בג"ץ, ובד בבד שמה דגש על פיתוח תוכנית אסטרטגית לשיקום אסירים. ההחלטה כללה גם הרחבה של מכסות הפיקוח האלקטרוני כחלופה למעצר מאחורי סורג ובריח, במטרה לקדם כלים טיפוליים ושיקומיים שיאפשרו צמצום של עונשי המאסר בפועל למתאימים לכך.
על הנתונים
העמוד נכתב באופן אוטומטי בעזרת בינה מלאכותית (gemini-3.1-pro-preview) על סמך נתוני מפתח התקציב, ונבדק באופן אוטומטי. כל המספרים, התרשימים והטבלאות מחושבים ישירות מהנתונים ומתעדכנים כשהנתונים מתעדכנים. הסכומים בשקלים נומינליים.
מאגרי המידע: ספר התקציב, התקשרויות רכש, שירותים חברתיים במיקור חוץ, החלטות ממשלה
סעיפי התקציב שנכללו בניתוח (6)
תקון ושיקום אסירים (07.70.02.29) · חסות הנוער - פנימיות, הוסטלים, דירות מעבר, קורות גג, חלופות מעצר וקהילות טיפוליות לנוער (23.11.65.60) · אחזקת מעונות חסות הנוער הממשלתיים, תפעול, הכשרה, הדרכה ואבחון (23.11.65.61) · שירות המבחן לנוער - חקירות ילדים, טיפול ותפעול בקהילה (23.11.75.20) · שירות המבחן למבוגרים - טיפול ותפעול בקהילה (23.11.75.31) · הרשות לשיקום האסיר (23.11.75.39)
נוצר ב-04/10/2026.