קצב איטי בחיזוק מוסדות חינוך, מבנים טרומיים ומוסדות פרטיים

לאורך השנים

1. תגובת הגוף המבוקר

   • משרד החינוך:הפרויקט מורכב ביצועית ומפריע ללימודים, נעשה מאמץ להעביר תלמידים למבנים חלופיים; ציין כי לא ניתן לבצע עבודות חיזוק במבנים בבעלויות פרטיות.

   • מרכז השלטון המקומי:בשל היעדר ניסיון בארץ ואתגרים בסקרים ומציאת מבנים חלופיים, הפרויקט התעכב.

   • ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה:הפרויקט עלה על מסלול נכון של התקדמות והוועדה מסייעת בליווי מקצועי ובפנייה לרשויות המעכבות.

   מצוטט בדוח: מוכנות המדינה לרעידות אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים
2. דוח מבקר המדינה18/07/2018

   קצב איטי ביותר בחיזוק בתי ספר ואי-טיפול במבנים טרומיים ופרטיים

   מתוך כ-1,600 בתי ספר הטעונים חיזוק חוזקו כ-50 בלבד וכ-200 בתכנון. משרד החינוך התקשה ברתימת רשויות מקומיות ותקציבים לא נוצלו. בנוסף, לא מופו ולא מוגנו עשרות בתי ספר במבנים טרומיים ומבנים בבעלות פרטית (מוכר שאינו רשמי) שבהם לומדים אלפי תלמידים.

   הביקורת נערכה: יולי 2017 - פברואר 2018
   מתוך: מוכנות המדינה לרעידות אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים
3. תגובת הממשלה23/06/2020
   דוח מעקב לשנת 2019 לקובץ
   • בטיפול

     משרד החינוך:היקפי הטיפול גדלו משמעותית מנתוני דו"ח הביקורת. להלן הסטטוס מעודכן לסוף 2019 עבור 395 בתי ספר שנכנסו לטיפול במסגרת שלב א' של התוכנית, בהתאם לדירוג שהוגדר ע"י ועדת ההיגוי, מרביתם באזורים הסיסמיים בעלי הסיכון הגבוה יותר, המתאימים לרצועות 1-5 בת"י 413:( סה"כ הוגדרו בתקן 10 רצועות לכל הארץ). 47בתי ספר משודרגים לעמידה ברעידות אדמה. 15בתי ספר בביצוע כעת. (סה"כ 61 בתי ספר בוצעו או בשלבי ביצוע שדרוג) 184בתי ספר בשלבי התקדמות ראשונים. 60 בתי ספר בשלבי ביצוע מתקדמים, לקראת אישור תכן/יציאה למכרז ביצוע. 41בתי ספר נפסלו לשימוש והועברו לטיפול הרשות ואגף המיפוי במנהל הפיתוח לצורך הקמת בית ספר חדש. 48 בתי ספר נמצאו לא מתאימים לשדרוג בגלל אי עמידה בקריטריונים שאושרו בוועדת ההיגוי לרעידות אדמה (בתי ספר בני קומה אחת בלבד, נבנו אחרי 1980, נמצאו בנויים מבטון מזוין מלא ובמצב טוב, עומדים לפני העתקה לבתי ספר אחרים וכד') לפיכך סה"כ ב 150 בתי ספר הטיפול הושלם, או לקראת סיום, מתוך 395 שנכנסו לתהליך. בקיץ 2019 החל שלב ב' של תכנית השדרוג טיפול במוסדות חינוך ברצועות 6-8 בת"י 413,בוצעה פניה ל-98 הרשויות לקבלת נתונים על בתי הספר שברשותם לבחינת התאמתם והכנסתם לתוכנית החל מ- 2020. לחלק מהרשויות נקבעו סיורים לתחילת 2020, וסיורים נוספים יקבעו לפי סדרי העדיפויות לקידום. משרד החינוך נערך לטיפול במבנים טרומיים ונותן קדימות בטיפול בכל רשות בה יש איתור למבנים אלו ,בוצעה עבודה מקיפה לתכן יעיל לפרטי שדרוג לשני טיפוסי ביה"ס טרומיים. מטיפוס זה קיימים מספר עשרות בתי ספר והוא מוגדר כפגיע מאוד לאירוע סיסמי. פרטים מלווים בהנחיות תכן לשדרוג היסודות הועברו בצורה מרוכזת למהנדסי כ15- רשויות שבתחומם בתי ספר מטיפוס זה. שני בתי ספר טרומיים כבר שודרגו ומספר אחרים נפסלו. כרגע מסתמן שעלות הביצוע לא עומדת במבחני עלות תועלת להמשך שדרוג בחלק ניכר מהמבנים שטופלו. יצוין כי הבקשה של ועדת ההיגוי לקידום נושא זה, על פי ההחלטות מישיבתה ב15-11-17, (הסיכום מצורף כנספח) בתקינה הישראלית לא הבשילה לכלל תכן בנושא זה עדיין. בתי ספר בבעלות פרטית: וועדת ההיגוי בישיבתה מיום: 15-11-17,(מצ"ב סיכום) הנחתה את משרד החינוך להתמקד בבתי הספר שבבעלות הרשויות המקומיות. למרות זאת, כאשר נמצאים בתי ספר המתאימים לתוכנית ובבעלות פרטית ניתנת להם האפשרות ע"י מינהל הפיתוח לחתום על שטר משכנתא לטובת משרד החינוך ולהיכלל בתוכנית כמו בתי הספר הציבוריים, בכפוף לביצוע השדרוג באמצעות הרשות המקומית. קיימים כבר מספר בתי ספר שחתמו על שטרי משכנתאות כאלו ושודרגו (כמו ארליך בטבריה וכד') . משרד החינוך נעזר בשלב זה בכוחותיו ללחוץ על הרשויות בסנקציות תקציביות במידה מוגבלת, ובוועדת ההיגוי לרעידות אדמה, בעזרת בקשות ומכתבים שהם מעבירים לראשי הרשויות שלא מתקדמות. אכן יש צורך לעגן אכיפה יותר משמעותית בעזרת כלים ממשלתיים ושת"פ בין משרדי. במהלך סוף 2018 ותחילת 2019 הושלם מהלך התאמת הנחיות השדרוג לרעידות אדמה והתאמתו לתקן הישראלי המעודכן למבני םקיימים. ת.י 413.5. http://meyda.education.gov.il/files/Pituach/building/upgrade1.pdf במהלך השנים האחרונות הפרויקט התבסס והואץ משמעותית קצב שדרוג בתי הספר הקיימים. עם הגדלת הצוות ההנדסי לפרויקט זה ושיפור ההליכים, נראה שלמרות הקשיים האובייקטיבים שליוו את תחילת התהליך, הפרויקט מסתמן כמוצלח וצפוי לעמוד במשימה שהגדירה הממשלה בתחום מוסדות החינוך, במידה והתקצוב ימשיך ויגדל לפי קצב הגידול בשדרוגים. סיום התכנית כפי שנקבע בהחלטת הממשלה שנת 2035.

4. תגובת הגוף המבוקר06/2023

   • משרד החינוך:מסר כי הוא פועל לפי תוכנית רב-שנתית, האחריות לביצוע היא של הרשויות המקומיות והוא מעודד אותן לקדמה, ובירך על העלייה בשיעור ניצול התקציב.

   מצוטט בדוח: מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת
5. ביקורת מעקב15/01/2024תוקן חלקית

   קצב איטי בחיזוק מוסדות חינוך, מבנים טרומיים ומוסדות פרטיים

   רק ב-87 מתוך כ-1,600 מוסדות חינוך (כ-5%) הדורשים בדיקה/חיזוק עבודות החיזוק הסתיימו או נמצאו בביצוע, וב-70% (1,119 מוסדות) טרם הותנע הפרויקט כלל; רק בכ-50 רשויות נבדקו מבנים טרומיים (מתוך 166 מוסדות טרומיים) וחוזקו רק 2 מבנים; ומתוך כ-620 מוסדות חינוך פרטיים (מוכר שאינו רשמי) נכנסו לתוכנית החיזוק 3 מוסדות בלבד (0.5%).

   הביקורת נערכה: יולי 2022 - מרץ 2023
   מתוך: מוכנות המדינה לרעידת אדמה - תשתיות לאומיות ומבנים - ביקורת מעקב מורחבת