שיהוי באישור ובהצגת תחזית ההכנסות המעודכנת לשנת 2019 בפני הממשלה

לאורך השנים

1. דוח מבקר המדינה08/05/2005

   היעדר תיעוד ונימוק לשינויי מנכ"ל האוצר בתחזית ההכנסות ממסים לשנת 2003

   ביולי 2002 החליט מנכ"ל משרד האוצר להגדיל את תחזית הכנסות המדינה ממסים לשנת 2003 שהכין מינהל הכנסות המדינה ב-1.4-1.5 מיליארד ש"ח (על ידי הגדלת האומדן בגין צמיחה והנחת קיטון בהחזרי מס). הדיונים לא תועדו בפרוטוקולים או מסמכים, והשינוי לא נומק. בפועל, התחזית המתוקנת של ההכנסות ממסים הייתה נמוכה ב-14.2 מיליארד ש"ח מהתחזית המקורית.

   הביקורת נערכה: מרס - אוקטובר 2004
   מתוך: תקציב המדינה - תהליך הכנתו ועדכונו
2. תגובת הממשלה01/05/2005
   הערות ראש הממשלה לדוח 55 ב לקובץ
   • הגוף חולק על הממצא

     משרד האוצר - אגף התקציבים:עדכון תחזית ההכנסות בשנת 2003, היה מצריך את הכנת התקציב מראשיתו, הליך הכרוך במספר חודשי עבודה, אשר היה מונע מאג"ת להגיש את הצעת התקציב עד למועד הקבוע בחוק. אי לכך, הוחלט שהשינויים הנדרשים יעשו בתקציב על-שינויו.

3. תגובת הגוף המבוקר10/2010

   • אגף התקציבים במשרד האוצר:סגן הממונה על התקציבים הסביר כי האגף מכין מצגות המסכמות את עמדתו והן מוצגות למקבלי ההחלטות, וההחלטות הסופיות באות לידי ביטוי במצגות מעודכנות או בהחלטות הממשלה.

   מצוטט בדוח: תהליך הכנתו ועדכונו של תקציב המדינה
4. דוח מבקר המדינה01/05/2012

   היעדר תיעוד, פרוטוקולים וניירות עמדה בתהליך הכנת התקציב במשרד האוצר

   בלשכת שר האוצר, בלשכת מנכ"ל המשרד ובאגף התקציבים לא נמצאו מסמכי מטה, ניירות עמדה, סיכומי דיון ופרוטוקולים של ישיבות העוסקות בהכנת התקציב לשנים 2009-2012, ואף לא דיונים שבהם הוכרעו שינויים מבניים ורפורמות מהותיות במשק. תהליכים מרכזיים מתנהלים ללא תיעוד בסיסי כנדרש בתקשי"ר ובפסיקת בג"ץ, דבר הפוגע קשות בשקיפות ובפיקוח הציבורי.

   הביקורת נערכה: אפריל 2010 - מאי 2011
   מתוך: תהליך הכנתו ועדכונו של תקציב המדינה
5. תגובת הממשלה05/05/2012
   הערות ראש הממשלה לדוח 62 חלק ראשון לקובץ

   • הליקוי כפי שמופיע בספר:משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את היעדרה של שקיפות מספקת בביצוע תהליכים מרכזיים של השלטון בדרגי העבודה הבכירים ביותר שבמשרד האוצר, ובכלל זה אי-רישום פרוטוקולים והיעדר תיעוד של ישיבות העבודה ותהליכי קבלת ההחלטות.

6. תגובת הגוף המבוקר03/2014

   • מנכ"לית משרד האוצר, יעל אנדורן:ציינה כי בימים אלה מגובש נוהל פנימי שיעגן את תהליך הכנת תקציב המדינה ויוגדרו בו תחומי האחריות של האגפים השותפים להכנת התחזיות ובניית התקציב.

   • שר האוצר לשעבר, ד"ר יובל שטייניץ:ציין כי מבנה המשרד שבו מרבית ראשי האגפים אינם כפופים למנכ"ל מעורר קשיים נרחבים ונדרשת הסדרה, וכי בשל כך פעל לאיחוד אגף כלכלה ומינהל הכנסות המדינה תחת הכלכלן הראשי.

   מצוטט בדוח: הכנת תקציב 2012-2011 ועמידה ביעד הגירעון
7. תגובת הממשלה05/07/2014
   דוח מעקב ראש הממשלה על תיקון ליקויים לדוחות מבקר המדינה - כרך א' לקובץ
   • לא תוקן

     משרד האוצר - אגף התקציבים:לא דווח על התקדמות בתיקון הליקוי.

8. דוח מבקר המדינה12/08/2014

   היעדר נוהל להכנת תחזית ההכנסות וערפול סמכויות הנהלת המשרד

   למשרד האוצר אין נוהל הקובע כיצד מכינים את תחזית ההכנסות, מי אחראי להכנתה ולקביעת משתני המקרו, מי הגורם המאשר אותה ומהן סמכויות המנכ"ל והשר. חלוקת הסמכויות בין מנכ"ל המשרד לראשי האגפים אינה ברורה ומעוררת ספקות באשר למעמדו והכרעותיו.

   הביקורת נערכה: מאי-נובמבר 2013
   מתוך: הכנת תקציב 2012-2011 ועמידה ביעד הגירעון
9. תגובת הגוף המבוקר06/08/2019

   • מנכ"ל משרד האוצר:בשל הדלפות מדיונים פנימיים כינס את הדיון סמוך למועד עדכון הממשלה בינואר 2019.

   • (26/08/2019)

     שר האוצר:הפנייה הראשונה אליו הייתה מאגף התקציבים ב-31.12.18, ובעקבותיה הורה לקדם את הצגת עדכון התחזית בממשלה, על אף שסבר שאין תשתית מספקת לתחזית.

   מצוטט בדוח: תהליכי קבלת החלטות במשרד האוצר: העמידה ביעד הגירעון בשנת 2018; תחזית ההכנסות לשנת 2019; תוספת שכר בגין היעדר ביטחון תעסוקתי
10. דוח מבקר המדינה23/03/2020

    שיהוי באישור ובהצגת תחזית ההכנסות המעודכנת לשנת 2019 בפני הממשלה

    למרות שכבר באמצע נובמבר 2018 היו ברורים כיווני התחזית לשנת 2019 והפער התקציבי המשמעותי (חוסר של כ-6.5 מיליארד ש"ח בהכנסות וגירעון של 3.6%), אישור התחזית בהנהלת האוצר התעכב עקב מחלוקות ושיהוי. כתוצאה מכך הוצגה התחזית המעודכנת לממשלה רק ב-13.1.19, כשבועיים לאחר כניסת שנת התקציב לתוקף.

    הביקורת נערכה: 2018 - 2019
    מתוך: תהליכי קבלת החלטות במשרד האוצר: העמידה ביעד הגירעון בשנת 2018; תחזית ההכנסות לשנת 2019; תוספת שכר בגין היעדר ביטחון תעסוקתי
11. תגובת הממשלה23/03/2020
    הערות ראש הממשלה לדו"ח מבקר המדינה 70א לקובץ(4 סעיפים)

    • הליקוי כפי שמופיע בספר:התחזית המעודכנת לשנת 2019 לא אושרה בהנהלת האוצר עד שלהי 2018, ולפיכך לא הוצגה לפני כניסת תקציב המדינה לשנת 2019 לתוקף, כולל ההשלכות שיש לדבר על האופן שבו הממשלה יכולה לפעול בתחילת שנת הכספים.

    • הליקוי כפי שמופיע בספר:הממשלה עודכנה בתחזית ההכנסות וההוצאות והגירעון הצפוי לשנת 2019 כשבועיים לאחר תחילת שנת התקציב.

    • משרד האוצר - אגף התקציבים:ראה תגובה לליקוי 1.

      משרד האוצר - אגף החשב הכללי:החשב הכללי מקפיד הקפדה יתרה על שקיפות ומתן גילוי לאירועים חריגים מהותיים בדיווחים החודשיים. עם זאת, לא ניתן להתייחס לכל הוצאה ושינוי בהתפלגות, אחרת הדיווח החודשי יהיה רחוק מתמציתי. נציגי החשב הכללי בוחרים בקפידה אילו הערות הבהרה להוסיף, לפי המידה שבה הם סבורים שהן חשובות להבנת תמונת המצב הכוללת.

    • בטיפול

      אגף תקציבים:אגף תקציבים יפעל ליישם את ההמלצות העולות מדוח הביקורת, הנוגעות לתחומי אחריותו המקצועית.

      החשב הכללי:החשב הכללי מקפיד הקפדה יתרה על שקיפות ומתן גילוי לאירועים חריגים מהותיים בדיווחים החודשיים. עם זאת, לא ניתן להתייחס לכל הוצאה ושינוי בהתפלגות, אחרת הדיווח החודשי יהיה רחוק מתמציתי. נציגי החשב הכללי בוחרים בקפידה אילו הערות הבהרה להוסיף, לפי המידה שבה הם סבורים שהן חשובות להבנת תמונת המצב הכוללת.

      רשות המיסים:רשות המיסים עורכת בחינה כללית בנושא התאמת גובה הריבית הנוהגת היום במערכת המס לריבית השוק, לרבות השלכות חיוביות ושליליות של מהלך מסוג זה.

    הצג את כל 4 הסעיפים