הביקורת בחנה את היבטי תקשוב מערכת החינוך בישראל, לרבות פעולות משרד החינוך להטמעת התקשוב, היקף ההצטיידות במחשבים והפעלת התכנית החדשה 'התאמת מערכת החינוך למאה ה-21'. הבדיקה העלתה כי משרד החינוך לא עמד ביעד שנקבע עוד בשנת 1997 ליחס של מחשב אחד לכל עשרה תלמידים, ובשנת 2011 עמד היחס הממוצע על מחשב לתריסר תלמידים, כאשר בכשליש מבתי הספר אין כלל מחשבים לתלמידים. כמו כן נמצאו פערים ניכרים בין מגזרים ויישובים שונים, מחשבים רבים הכילו מעבדים מיושנים שאינם מתאימים לדרישות הלימודיות, והתכנית החדשה אינה כוללת תגבור עמדות מחשב לתלמידים ברוב בתי הספר ותקצובה ארוך הטווח לא הובטח. בנוסף, נמצאו ליקויים בהתקשרויות של רשויות מקומיות ומשרד החינוך מול עמותת 'קרן אתנה' במסגרת מיזם 'מחשב נייד לכל מורה' ללא מכרזים והסדרים כנדרש.
- תקשוב מערכת החינוך
- הצטיידות במחשבים
- פער דיגיטלי
- פדגוגיה טכנולוגית
- מכרזים והתקשרויות
- עמותות ורשויות מקומיות
ממצאי הביקורת (9)
פעולות למחשוב בתי הספר משנת 1990
1ליקויחומרה גבוהה
אי-עמידה ביעדי ההצטיידות במחשבים והיעדר תכנית המשך ארצית משנת 2003
תכנית המחשוב הרב-שנתית שהופעלה בעקבות דוח 'מחר 98' הסתיימה בסוף שנת 2002 מבלי שהושג היעד שנקבע לשנת 1997 (מחשב אחד ל-10 תלמידים). מאז שנת 2003 ועד סיום הביקורת לא הפעיל משרד החינוך תכנית המשך כלל-ארצית מתוקצבת, ולא הייתה מחויבות כספית מצד גורם ציבורי לרכישת מחשבים לבתי ספר.
המלצת המבקר:על משרד החינוך לפעול באופן מערכתי וכלל-ארצי להטמעת התקשוב, להשלים את המחסור במחשבים בבתי הספר ולקבוע מקור כספי ממלכתי שיתקצב את הרכש. גופים אחראיים: משרד החינוך
תגובת הגוף (1)
- משרד החינוך11/2011
מסר כי בשנים אלו קוצץ התקציב לנושא התקשוב באורח דרסטי והיקפו היה קטן מאוד. משרד החינוך הפעיל תכניות מגזריות ואזוריות ככל שהתקציב אפשר, ותכניות מערכתיות שנכתבו ב-2001 וב-2004 לא תוקצבו ולכן לא נקבעו דרכי מעקב אחריהן.
אי-הלימה בין נתונים על מספר עמדות מחשב לתלמידים
2ליקויחומרה בינונית
אי-הלימה ואי-עדכניות בנתוני משרד החינוך על עמדות מחשב
השוואה בין קבצים ממוחשבים שונים של משרד החינוך העלתה נתונים סותרים על מספר עמדות המחשב בבתי הספר. כמו כן, השוואת נתוני המשרד לשאלונים שמילאו 48 מנהלי בתי ספר העלתה כי חלק מבתי הספר דיווחו בפועל על מספרים נמוכים משמעותית של עמדות מחשב שמישות בהשוואה לנתוני המשרד.
המלצת המבקר:על משרד החינוך לבחון את מהימנות נתוניו על עמדות המחשבים בבתי הספר ולעדכן אותם במידת הצורך. גופים אחראיים: משרד החינוך
תגובת הגוף (1)
- משרד החינוך11/2011
ציין כי הנתונים שבידיו בחלקם אינם עדכניים, וכי במהלך השנה האחרונה פועל המשרד באופן אינטנסיבי לשיפור וטיוב באמצעות סקרי משוב ועבודה שוטפת מול בתי הספר והרשויות.
הצטיידות במחשבים לתלמידים בבתי ספר והבדלים בין מגזרים ובין יישובים
3ליקויחומרה גבוהה
פערים ניכרים בהצטיידות במחשבים בין מגזרים ובין יישובים
היחס הממוצע במגזר היהודי ממלכתי וממ"ד עומד על עמדת מחשב ל-9 תלמידים, בעוד במגזר הדרוזי היחס הוא 1:12, ובמגזר הערבי והבדואי 1:20. במגזר החרדי ברוב בתי הספר (כ-900 מתוך 1,230) אין כלל מחשבים. בנוסף, נמצאו פערים משמעותיים בין רשויות מקומיות שונות.
המלצת המבקר:על משרד החינוך לפעול בשיתוף הרשויות המקומיות לצמצום הפערים הדיגיטליים ולקביעת מקור תקציבי ממלכתי שיסייע לצמצום שיטתי של הפערים. גופים אחראיים: משרד החינוך
תגובת הגוף (1)
- משרד החינוך03/2011
מנהל גף מחשוב במינהל מדע וטכנולוגיה מסר כי מאות בתי ספר בחינוך החרדי אינם מעוניינים "להתמחשב".
4ליקויחומרה בינונית
אי-ניצול מענקי מפעל הפיס למחשוב על ידי 50 רשויות מקומיות
מאחר שנוהלי מפעל הפיס מותירים לרשויות שיקול דעת בייעוד המענקים, בשנים 2003–2010 50 מתוך כ-250 רשויות מקומיות לא ייעדו כלל את כספי המענקים לרכישת מחשבים לתלמידים. בכמחצית מרשויות אלו (26) היקף ההצטיידות במחשבים היה נמוך מהממוצע הארצי.
המלצת המבקר:על משרד החינוך לקבוע מקור כספי ממלכתי שיתקצב רכישת מחשבים לבתי ספר במקום להסתמך על מענקים בלתי מחייבים. גופים אחראיים: משרד החינוך, מפעל הפיס
תגובת הגוף (1)
- משרד החינוך11/2011
מסר כי על פי התחייבותו לרשויות ולמפעל הפיס, המשרד מפעיל מערך בקרה המבקר ומלווה את תהליכי ההצטיידות הנעשים ברשויות המקומיות.
איכות הציוד הממוחשב בבתי הספר
5ליקויחומרה גבוהה
ציוד ממוחשב מיושן שאינו מתאים לדרישות הפדגוגיות
בכ-1,850 בתי ספר שנבדקו (כ-40% מבתי הספר בארץ), כ-26,000 מעבדים (32% מתוך כ-81,000 מעבדים) היו מסוגים מיושנים (פנטיום 1, 2, 3 וסלרון). לפי משרד החינוך עצמו, מעבדים אלה אינם מתאימים או נותנים מענה חלקי בלבד לדרישות התכנית החדשה. כמו כן, בבתי ספר רבים שרתי המחשב 'חלשים' ואינם תומכים בעבודה בו-זמנית.
המלצת המבקר:על משרד החינוך לפעול לחידוש מצאי המחשבים והשרתים בבתי הספר כדי שניתן יהיה לבצע את המשימות הנדרשות. גופים אחראיים: משרד החינוך
תגובת הגוף (1)
- משרד החינוך08/2011
מינהל מדע וטכנולוגיה אישר כי מחשבים עם פנטיום 1, 2 וסלרון אינם מתאימים להתקנת חלונות XP ומעלה, ואינם מתאימים להקניית מיומנויות התקשוב או לשימוש סביר בפורטל ובאתרי ספקים, וכי מעבדי פנטיום 3 נותנים מענה חלקי בלבד.
"התאמת מערכת החינוך למאה ה-21" - תכנית התקשוב של משרד החינוך
6ליקויחומרה גבוהה
היעדר מחשבים לתלמידים ואי-הבטחת תקצוב בתכנית 'התאמת מערכת החינוך למאה ה-21'
התכנית החדשה שפתח בה המשרד ב-2010 אינה כוללת תגבור עמדות מחשב לתלמידים ברוב בתי הספר (הדגם הבסיסי). בנוסף, על אף שהתכנית תוכננה לחמש שנים בעלות מוערכת של כ-5 מיליארד ש"ח, לא הובטח לה תקצוב ממשלתי מעבר לשנתיים הראשונות.
המלצת המבקר:על משרד החינוך להעריך את יכולתו להשיג את היעדים שקבע להקניית מיומנויות תקשוב בהיעדר מחשבים לתלמידים, ולהבטיח מקורות תקציב להשלמת פריסת התכנית. גופים אחראיים: משרד החינוך, משרד האוצר
תגובת הגוף (2)
- משרד החינוך11/2011
הסביר כי בשל אילוצי תקציב נאלץ לבחור בין חלופות והעדיף להתמקד במורים ובפריסה רחבה של תשתית בסיסית. עוד ציין כי קיימת חלופה של מחשוב אישי עתידי שיסובסד לנזקקים ודיגיטציה של ספרי לימוד. - משרד האוצר11/2011
מסר כי ההחלטה על המשך תקצוב התכנית מעבר לשנים 2011–2012 תיקבע לאחר ניתוח מעמיק של הערכת האפקטיביות שלה בידי ראמ"ה ובהתאם לסדרי העדיפויות של משרד החינוך.
7ליקויחומרה בינונית
פיגור בלוח הזמנים להצטיידות בהפעלת התכנית החדשה בשנה הראשונה
בעוד שלוח הזמנים קבע כי שלב ההצטיידות בתכנית יסתיים לכל המאוחר בתחילת מרץ 2011, כמחצית מבתי הספר שהשיבו לשאלון הביקורת באפריל-מאי 2011 דיווחו כי טרם סיימו להצטייד (חלקם לא קיבלו ציוד כלל), דבר שעיכב את הפעלת התכנית בשנת הלימודים התשע"א.
המלצת המבקר:על משרד החינוך להפיק לקחים ולייעל את תהליכי ההצטיידות מול הרשויות המקומיות כדי למנוע עיכובים בהפעלת התכנית. גופים אחראיים: משרד החינוך
תגובת הגוף (1)
- משרד החינוך2011
אישר כי חל פיגור ופעולת ההצטיידות התבצעה בפועל במחצית השנייה של שנת תשע"א והושלמה ערב תחילת תשע"ב; הסביר כי עיקר הפיגור נבע מהגשה מאוחרת או לא תקינה של דוחות ביצוע על ידי הרשויות המקומיות.
תכנית שיזמה עמותת "קרן אתנה" - מחשב נייד לכל מורה
8ליקויחומרה גבוהה
אי-הסדרת שיתוף הפעולה והפיקוח על עמותת 'קרן אתנה' בניגוד להנחיית היועמ"ש
משרד החינוך שיתף פעולה עם עמותת 'קרן אתנה' במיזם 'מחשב נייד לכל מורה' מבלי להקים 'ועדת עמותות', ללא אישור עקרוני ומבלי לכרות חוזה המסדיר את היחסים ואת כללי הפיקוח והבקרה, לרבות פיקוח כספי ואיסוף מידע על מקורות המימון וספקי המחשבים.
המלצת המבקר:על משרד החינוך לפעול לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה, להקים ועדת עמותות, לכרות חוזה שיעגן את כללי הפיקוח, ולפקח באופן כולל על הפעלת התכנית והיבטיה הכספיים. גופים אחראיים: משרד החינוך
תגובת הגוף (1)
- משרד החינוך10/2011
הלשכה המשפטית מסרה כי המשרד לא הקים ועדת עמותות, והסבירה כי מאחר שלא הועברו משאבים כספיים של המשרד לקרן אתנה (אשר תרמה מחשבים), לא נדרש אישור ועדת התקשרויות/תמיכות ולא נכרת חוזה, וכי הפיקוח היה על התהליך הפדגוגי בוועדות היגוי ולא על העמותה ככזו.
9ליקויחומרה גבוהה
התקשרות רשויות מקומיות עם עמותת 'קרן אתנה' ללא מכרז או הליך תחרותי
שבע רשויות מקומיות (אריאל, ירושלים, לוד, נשר, רמלה, רעננה ושוהם) התקשרו עם עמותת 'קרן אתנה' לרכישת מחשבים ניידים במאות אלפי ש"ח עד מיליוני ש"ח מתקציבן ומתרומות שגייסו, בלא שערכו מכרז או הליך תחרותי כנדרש בדין. הרשויות טענו כי התכנית הוצגה כ'עסקת חבילה' כוללת של משרד החינוך, וחלקן אף ציינו כי הובהר להן שלא יקבלו הדרכה מהמשרד אם לא ירכשו דרך העמותה.
המלצת המבקר:על כל רשות מקומית לבצע הליכי רכש ומכרזים בהתאם להוראות הדין. על משרד החינוך להבהיר לרשויות כי מתן ההדרכה והליווי הפדגוגי אינו מותנה ברכישת מחשבים מהעמותה, ועל הצדדים לבחון מחדש את מערך ההתקשרות. גופים אחראיים: עיריית אריאל, עיריית ירושלים, עיריית לוד, עיריית נשר, עיריית רמלה, עיריית רעננה, המועצה המקומית שוהם, משרד החינוך
תגובת הגוף (3)
- עיריית רעננה11/2011
ציינה כי ערכה בדיקת שוק לאחר שסברה שדגם המחשב של העמותה כבד וגדול מדי, אך הובהר לה חד-משמעית כי אם תרכוש לבד ללא קרן אתנה, לא תקבל את השתתפות והדרכת משרד החינוך. - עיריית רמלה11/2011
טענה כי המיזם הוצג כמכלול אחד ללא חלופות, ונמסר לה שהמשרד אינו מתחייב לספק הדרכה במידה והתכנית לא תופעל בהתאם למודל שהוצע. - משרד החינוך06/2011
מנהל אגף יישומי מחשב הכחיש התניה וציין כי המשרד היה מספק הדרכה בתחום התקשוב גם אילו רשות הייתה רוכשת מחשבים מספק אחר.
