ממצאי הביקורת (18)
אי-תכלול המערך בידי משרד התרבות והספורט והמועצה
1ליקויחומרה גבוהה
אי-תכלול המערך למניעת אלימות בספורט והיעדר תכנית כוללנית
משרד התרבות והספורט בסיוע המועצה למניעת אלימות בספורט לא השכיל להוביל ולתכלל את פעילות הגופים השונים בתחום מניעת האלימות בספורט. בשש השנים מאז הפעלת החוק, המועצה לא המליצה על תכנית פעולה להתמודדות עם האלימות ולא יזמה מחקרים או סקרים. המשרד לא גיבש תכנית כוללנית עם יעדים ומדדים ולא קידם את השלמת יישום רוב המלצות ועדות צור וזליכה.
המלצת המבקר:על משרד התרבות והספורט לקיים עבודת מטה מסודרת עם המועצה וכל הגורמים כדי לעמוד על החסמים המונעים את יישום החוק והמלצות הוועדות ולהסירם. על המועצה לנקוט גישה יוזמת ואקטיבית באיתור חסרים וצרכים, ולחדד את חלוקת התפקידים עם המשרד. גופים אחראיים: משרד התרבות והספורט, המועצה למניעת אלימות בספורט
תגובת הגוף (2)
- משרד התרבות והספורט05/2015
הוראות החוק יוצרות תלות הדדית מורכבת בין כל הגורמים המעורבים בעלי דעות שונות, דבר המקשה על תכלול החוק ללא הסכמתם. בכוונת המשרד לבחון עם יו"ר המועצה את חלוקת התפקידים ביניהם. - יו"ר המועצה למניעת אלימות בספורט06/2015
קיים טשטוש גבולות בין המועצה למשרד ובירוקרטיה הגורמת לסחבת. הפסקת עבודת הפרויקטור בנובמבר 2014 נעשתה ללא ידיעתה, ויש צורך במינוי פרויקטור ודובר חיצוני שאינם עובדי משרד.
מנהל אירוע ספורט
2ליקויחומרה בינונית
עיכוב ממושך בעדכון תנאי הסף וההכשרה של מנהלי אירועי ספורט
חלפו למעלה מארבע שנים מאז הועלה הצורך לעדכן את תנאי הסף של מנהלי אירוע, לפצל את מסלולי ההכשרה לשתי דרגות ולתקן את החוק לשם כך, אולם עד יולי 2015 טרם הסתיים גיבוש הצעת התיקון לחוק, בין היתר בשל חוסר מענה ומחלוקות בין משרד הספורט למשטרה.
המלצת המבקר:על המשרד והמשטרה להירתם יחד לסיום תהליך החקיקה, ולהעלות את הקשיים לפני משרד המשפטים והפורומים המשותפים כדי לזרז את הסדרת מעמדם של מנהלי האירועים. גופים אחראיים: משרד התרבות והספורט, משטרת ישראל
תגובת הגוף (2)
- משרד התרבות והספורט05/2015
דרישות המשטרה מעלות שאלות יישומיות ומשפטיות כבדות משקל, והמשטרה לא השיבה לפניות הלשכה המשפטית של המשרד מאז 2013. - משטרת ישראל05/2015
המשטרה עובדת בקדחתנות לגיבוש התיקון לחוק שצפוי להסתיים באוקטובר 2015, ויש צורך ממשי בהגדרת שתי דרגות למנהלי אירוע.
3ליקויחומרה בינונית
אי-הגשת דוחות סיכום אירוע בידי מנהלי אירועי ספורט
מנהלי אירועי הספורט ככלל אינם מכינים דוחות 'סיכום אירוע' בתום משחקים כנדרש בהוראות אג"ם, ומפקדי המשטרה הטריטוריאליים אינם מוודאים את הגשתם. כתוצאה מכך חסרה תמונת מצב לצורכי תחקור, הפקת לקחים וקבלת החלטות.
המלצת המבקר:על המשטרה ומשרד התרבות והספורט לעמוד על כך שמנהלי האירועים ימלאו ויגישו דוחות סיכום אירוע, ולהשתמש בהם ככלי מעקב ובקרה למניעת הישנות אלימות. גופים אחראיים: משטרת ישראל, משרד התרבות והספורט
תגובת הגוף (1)
- משטרת ישראל05/2015
חטיבת האבטחה הפיצה דרישה במחוזות להקפיד על קבלת הדוחות, והנושא ייכלל בפקודות ההיערכות ובכנסים לקראת עונת המשחקים הקרובה.
הסדרנים
4ליקויחומרה גבוהה
ליקויים בהכשרת סדרנים ובתפקודם המבצעי במגרשים
המשטרה לא עדכנה את תכנית הכשרת הסדרנים ולא יישמה המלצות לגבי סיווג משימותיהם והתאמתם למגרשים. בפועל סדרנים מפגינים רמת מקצועיות נמוכה, נמנעים משימוש בסמכויותיהם (כגון מניעת כניסת שיכורים והתערבות בקטטות ביציעים), עומדים עם הפנים למגרש במקום ליציע, ונכשלים בתרגילי בידוק ביטחוני.
המלצת המבקר:על המשטרה לפתח תכנית הכשרה מותאמת לסדרנים שתקנה להם מיומנויות מעשיות, ועל המשרד והמשטרה לקדם את תיקוני החקיקה הנדרשים. על איגודי הספורט והמשטרה לפקח על איכות תפקודם בשטח. גופים אחראיים: משטרת ישראל, משרד התרבות והספורט
תגובת הגוף (1)
- משרד התרבות והספורט
מרבית ההמלצות לגבי מערך הסדרנים מקבלות מענה בטיוטת ההצעה לתיקון החוק.
5ליקויחומרה בינונית
אי-הקמת מאגר ממוחשב לבקרה ושליטה על מערך הסדרנים
למרות החלטת ועדת החינוך של הכנסת מ-2010 ודרישות חוזרות לאורך חמש שנים בשל מקרים של זיוף תעודות סדרן והעסקת סדרנים חסרי הסמכה, המשטרה לא הקימה מאגר סדרנים ממוחשב ולא יזמה דיונים להסדרת מקורות המימון מול משרדי הממשלה.
המלצת המבקר:על המשטרה לפעול ללא שיהוי להקמת מאגר הסדרנים הממוחשב, שאינו תלוי בהנפקת פנקסי כיס, ועל משרד הספורט לעקוב אחר ביצועו. גופים אחראיים: משטרת ישראל, משרד התרבות והספורט
תגובת הגוף (1)
- משטרת ישראל
החל ב-1.6.2015 יונפקו פנקסי כיס לכל הסדרנים, דבר שיסייע בבדיקת הכשרתם בשטח.
הקצאת כוחות אבטחה בליגות המקצועניות
6ליקויחומרה בינונית
חריגות ואי-אחידות בהקצאת כוחות אבטחה ושיטור במשחקים מקצועניים
מפקדי מחוזות במשטרה קבעו כוחות אבטחה החורגים בעד כ-31% מהרף המרבי של 320 שוטרים וסדרנים שנקבע למשחקים ברמת הרגישות הגבוהה ביותר (מדרג 4), וקיימים פערים של כ-33% בין מחוזות שונים. כמו כן, במשחקי הפועל עכו הקצתה המשטרה כוחות הגדולים ביותר מפי שלושה מהמפתח שנקבע.
המלצת המבקר:על חטיבת האבטחה להקפיד על יישום מפתח המדרגים ולנקוט צעדים כלפי יחידות שטח המפרות את המתווה, או לחלופין לעדכן את המפתח אם יתברר שאינו תואם את הצרכים המבצעיים. גופים אחראיים: משטרת ישראל
תגובת הגוף (1)
- משטרת ישראל
קיימת מערכת בקרה, חריגות מקורן בהערכות מצב טריטוריאליות המאושרות על ידי ראש החטיבה או ראש אג"ם, ומפתח המדרגים ייבחן מחדש לקראת עונת 2015-2016.
הקצאת כוחות אבטחה בליגות החובבים
7ליקויחומרה בינונית
שיטת פעולה הפוגעת בהגעת קהל למשחקי ליגות החובבים במרחב יפתח
במרחב יפתח מתנים אי-דרישת כוחות אבטחה בהתחייבות של קבוצות שלא לאפשר כניסת קהל כלל לאורך העונה, ואינם מקיימים הערכות מצב שבועיות. זאת בניגוד לתכלית הספורט ולנוהל החיובי שהונהג במחוז צפון (הפעלת כיתות כוננות מרחביות).
המלצת המבקר:על אג"ם להבטיח כי כל היחידות יקצו כוחות לפי הערכות מצב פרטניות באופן המעודד הגעת קהל, ולבחון אימוץ של מודל מחוז צפון בכלל המחוזות. גופים אחראיים: משטרת ישראל
תגובת הגוף (1)
- משטרת ישראל
ככלל אין כוחות שיטור בליגות הנמוכות אלא אם יש צפי נקודתי למשחק רגיש על בסיס הערכות מצב של המחוזות.
פיקוח, בקרה והפקת לקחים
8ליקויחומרה בינונית
היעדר מאגר נתונים ממצה בחטיבת האבטחה על אירועי ספורט
במדור רישוי בחטיבת האבטחה של המשטרה לא נוהל מאגר נתונים ממצה ועדכני על התנהגות בעלי תפקידים ואוהדים, אופן ההיערכות והאירועים החריגים במשחקים, דבר הפוגע ביכולת להפיק לקחים ברמה המערכתית ולקבל החלטות מטה.
המלצת המבקר:על אג"ם לוודא ריכוז נתונים שוטף ובניית מאגר מידע שלם על הנעשה במגרשים, או לפתח כלים חלופיים. גופים אחראיים: משטרת ישראל
החקירה והתביעה בעקבות עברות אלימות בספורט
9ליקויחומרה גבוהה
סגירה סיטונאית של תיקי אלימות בספורט בעילת 'חוסר עניין לציבור'
בניגוד להנחיות המפכ"ל וראש אח"ם לפיהן אין לגנוז תיקים אלא במקרים חריגים ומנומקים, כ-57% מתיקי החקירה שנסגרו בשנים 2011-2014 נסגרו בעילת חוסר עניין לציבור (226 מתוך 397 תיקים שנסגרו). כמו כן נמצאו תיקים שנסגרו ללא אישור הגורם המוסמך או ללא מיצוי חקירה.
המלצת המבקר:על המשטרה לאכוף את מדיניותה המחמירה, לבצע בקרה ומעקב צמודים על החלטות יחידות החקירה והתביעה, ולצמצם את השימוש החריג בעילה של חוסר עניין לציבור. גופים אחראיים: משטרת ישראל
תגובת הגוף (1)
- משטרת ישראל
עמדת המשטרה היא להכביד את האכיפה ולנהל חקירות מהירות. לפי נתוניה רק כשליש מכלל התיקים נסגרו בעילה זו, וחטיבת התביעות תבחן את הנושא בבקרות פנימיות.
הפעלת סמכות ההרחקה ומעקב אחר מורחקים
10ליקויחומרה גבוהה
אי-מיצוי סמכות ההרחקה והיעדר פיקוח ומעקב אחר מורחקים
בכ-86% מצווי ההרחקה שניתנו על ידי קציני משטרה (293 מתוך 341) לא הוטלה חובת התייצבות בתחנת משטרה. בנוסף, לא הופעלו אמצעים טכנולוגיים יעילים לזיהוי מורחקים בכניסה למגרשים, ובכ-42% מתיקי ההרחקות לא הוזנה תמונת המורחק למערכת המשטרתית.
המלצת המבקר:על אח"ם לעקוב אחר יישום ההוראה להטלת חובת התייצבות למורחקים ככלי הרתעתי מרכזי, ולהטמיע אמצעים טכנולוגיים לזיהוי פנים ומניעת כניסת מורחקים למגרשים. גופים אחראיים: משטרת ישראל
תגובת הגוף (1)
- משטרת ישראל
קצין משטרה אינו מחויב להורות על התייצבות וכל מקרה נבחן לפי נסיבותיו בשל הפגיעה בחירות. מערכת 'גול' הוחלפה ב'פל"א', ובסוף 2015 תופעל מערכת זיהוי פנים ממוחשבת.
הקמת יחידות משטרה ייעודיות לנושא האלימות בספורט
11ליקויחומרה בינונית
עיכוב של שנים בהקמת יחידה משטרתית ייעודית למאבק בהימורים בלתי-חוקיים ובאלימות
למרות המלצות ועדת צור מ-2012 ונכונות הטוטו ומפעל הפיס לממן את היחידה, התהליך התנהל בעצלתיים. המפכ"ל לא אישר את המתווה, לא קוימו דיונים בפיקוד הבכיר, והמכשול המשפטי בדבר מימון חיצוני לא הוסדר בחקיקה או בחוות דעת משפטית.
המלצת המבקר:על הפיקוד הבכיר של המשטרה להכריע בנושא, להסדיר את הפתרון המשפטי והתקציבי מול משרד המשפטים ומשרד הספורט, ולהביא להקמת היחידה ללא דיחוי. גופים אחראיים: משטרת ישראל, משרד התרבות והספורט, משרד המשפטים
תגובת הגוף (2)
- משרד התרבות והספורט05/2015
היועמ"ש לממשלה לא אישר מימון חיצוני של היחידה מטעמים עקרוניים; המשרד לא עודכן בצורך בתיקון חקיקה ויסייע מיד אם תוסר ההתנגדות. - משרד המשפטים07/2015
משרד המשפטים הבהיר למשטרה שחוות דעתו תינתן רק לאחר קבלת חוות דעת משפטית מטעם המשטרה בסוגיית המימון החיצוני.
פעולות המשטרה נגד התבטאויות גזעניות
12ליקויחומרה גבוהה
אכיפה משטרתית אפסית ומיעוט תיקי חקירה בעברות של התבטאויות גזעניות
המשטרה לא יישמה את מדיניות 'אפס סובלנות' כלפי גזענות: לא הוכנו תכניות פעולה מיוחדות, לא בוצע מיפוי משחקים מועדים, לא הופעלו שוטרים סמויים ואמצעי תיעוד באצטדיונים. בשלוש עונות ספורט נפתחו בכל רחבי הארץ 11 תיקי חקירה בלבד בגין התבטאות גזענית והוגשו רק 4 כתבי אישום.
המלצת המבקר:על המשטרה ליישם את נהליה, לפעול ביתר שאת לחקירה והעמדה לדין של מסיתים וקוראי קריאות גזעניות, ולהיעזר במשקיפים ובגורמים אזרחיים לצורך איסוף ראיות. גופים אחראיים: משטרת ישראל
תגובת הגוף (1)
- משטרת ישראל05/2015
כל מקרה נבחן לגופו על פי חומר הראיות, ולקראת העונה הבאה מתוכננת עבודת מטה לתכנית בין-משרדית ושיתוף פעולה עם הדוברות.
פעולות ההתאחדות לכדורגל נגד התבטאויות גזעניות
13ליקויחומרה בינונית
אי-יישום מתווה להפסקת משחקים והרחקת קהל בגין קריאות גזעניות בידי ההתאחדות לכדורגל
ההתאחדות לכדורגל לא נערכה להסמיך שופטים להפסיק משחקים ולפנות יציעים במקרים של ביטויי גזענות חמורים כפי שנקבע בהנחיות אופ"א ופיפ"א ובסיכום היועמ"ש לממשלה מ-2013, ואינה מחייבת את כלל הקבוצות המקומיות ביישום 'תכנית עשר הפעולות'.
המלצת המבקר:על ההתאחדות לכדורגל להיערך עם המשטרה והפרקליטות להפעלת מנגנון הפסקת משחקים באירועים גזעניים חמורים, ולהחיל סטנדרטים חינוכיים ומניעתיים מחמירים על כלל קבוצות הכדורגל. גופים אחראיים: ההתאחדות לכדורגל בישראל, משטרת ישראל
תגובת הגוף (1)
- ההתאחדות לכדורגל בישראל07/2015
הפסקת משחק והרחקת קהל דורשות היערכות משטרתית ותיאום מול מינהלת הליגה; ההתאחדות אינה מוסמכת להתערב בניהול הפנימי של הקבוצות, ומדינות אחרות אינן מיישמות את המתווה בפועל.
חינוך בליגות של ילדים ונוער
14ליקויחומרה בינונית
היעדר תכנית חינוכית מערכתית ומחלוקות בין משרד הספורט למשרד החינוך בליגות ילדים ונוער
אף שכשליש מהרשעות בתי הדין של ההתאחדות לכדורגל הן בליגות הנוער, המועצה, משרד הספורט ומשרד החינוך לא גיבשו תכנית חינוכית משותפת. ועדת המשנה לחינוך לא התכנסה מדצמבר 2013, והתגלעו חילוקי דעות ומחלוקות בין משרד החינוך, משרד הספורט וההתאחדות שמנעו כל שיתוף פעולה.
המלצת המבקר:על משרד התרבות והספורט, משרד החינוך והאיגודים ליישב את המחלוקות, לגבש תכנית מערכתית להקניית ערכי הגינות בליגות הנוער ולפעול למיגור תופעות אלימות בקרב הורים ושחקנים צעירים. גופים אחראיים: משרד התרבות והספורט, משרד החינוך, המועצה למניעת אלימות בספורט, ההתאחדות לכדורגל בישראל
תגובת הגוף (3)
- משרד החינוך04/2015
קיימת תוכנית לימודים 'משחק הוגן' המיושמת בבתי הספר ואין צורך בתכנית חדשה; מעולם לא הוגשה תכנית אסטרטגית מעשית מההתאחדות. - משרד התרבות והספורט05/2015
משרד החינוך אינו משתף פעולה עם המועצה; מינהל הספורט פעל להפקת חוברת הדרכה עצמאית שתופץ לאיגודים ולציבור. - ההתאחדות לכדורגל בישראל
ההתאחדות הגישה תכנית וממתינה לתקצוב לפעולותיה; אין לה סמכות אכיפה ישירה כלפי הורים.
שיתוף פעולה עם אוהדים והסדרת התנהגותם
15ליקויחומרה בינונית
היעדר תכנית מקיפה לטיפוח האוהדים ואי-הסדרת כרטיסי אוהד
המשרד, המועצה וגופי הספורט לא גיבשו תכנית מקיפה לטיפוח האוהדים ולמיסוד הקשר עמם. יוזמות מוצלחות (כגון מודל הגישור של מצילה) הופסקו, והנפקת כרטיסי אוהד טכנולוגיים לזיהוי ולפיקוח טרם יושמה בגלל חוסר תיאום בין הגורמים.
המלצת המבקר:על המשרד, המשטרה, ההתאחדות ואיגוד הכדורסל לבחון דרכים למיסוד ארגוני האוהדים בכל קבוצה ולקדם כלים מוסכמים להנפקת כרטיסי אוהד ושיפור הקשר עמם. גופים אחראיים: משרד התרבות והספורט, משטרת ישראל, ההתאחדות לכדורגל בישראל, איגוד הכדורסל בישראל
תגובת הגוף (2)
- משרד התרבות והספורט05/2015
המשרד שריין תקציב למודל מצילה בעבר אך לא הייתה היענות מהקבוצות וההתאחדות; הנושא של כרטיס אוהד מקודם כעת בידי מינהלת הליגה. - משטרת ישראל05/2015
הנושא ייבחן לקראת עונת 2015-2016, ובמאי 2015 התקיימה פגישת התנעה עם ארגוני האוהדים.
אמצעי עידוד והגבלת אמצעי התקשרות
16ליקויחומרה נמוכה
עיכוב בגיבוש רשימה אחידה ומוסכמת של אמצעי עידוד
למרות המלצות ועדת צור מ-2012, נוהל אמצעי העידוד שהפיצה המשטרה בדצמבר 2013 נתקל בהתנגדות מינהל הספורט ונציגי האוהדים בשל היעדר אחידות ושיקול דעת נרחב מדי למפקדים מקומיים. במשך למעלה משנה לא גובשה רשימה מוסכמת ומחייבת בכלל המגרשים.
המלצת המבקר:על המשטרה, המועצה, משרד הספורט והאוהדים להשלים בהקדם את עבודת המטה ולפרסם נוהל אחיד ומחייב. גופים אחראיים: משטרת ישראל, המועצה למניעת אלימות בספורט, משרד התרבות והספורט
תגובת הגוף (1)
- משטרת ישראל
הוצגה למועצה רשימה מעודכנת והמועצה מרכזת את התגובות לצורך הפצה לקראת סוף אוגוסט 2015.
שיפור חוויית הצפייה
17ליקויחומרה בינונית
תת-ניצול של תקציבי הקרן לשדרוג חוויית הצפייה במגרשים
בשלוש שנות פעילות הקרן שהקימה המועצה להסדר הימורים בספורט (2012-2014) נוצלו כ-16 מיליון ש"ח בלבד מתוך תקציב מיועד של כ-45 מיליון ש"ח (כ-36%), ורק 8 מתקנים השתמשו בכספי הקרן בשל אמות מידה נוקשות.
המלצת המבקר:על המועצה להסדר הימורים להציג לפני המועצה הלאומית לספורט את החסמים, ועל משרדי הממשלה והאיגודים לבחון שינוי באמות המידה כדי להביא למיצוי התקציב לשדרוג מתקני הספורט. גופים אחראיים: המועצה להסדר הימורים בספורט, משרד התרבות והספורט
תגובת הגוף (2)
- המועצה להסדר הימורים בספורט05/2015
המועצה כפופה לאמות המידה שקובעת המועצה הלאומית לספורט ואינה רשאית לשנותן, דבר שכופה עליה קיפאון מזיק. - משרד המשפטים
נציג המשרד פנה למשרד הספורט ליזום דיון באמות המידה במסגרת תוכנית המתקנים הלאומית.
ליקויים בהטמעת כללי אתיקה מקצועית לבעלי עניין בספורט
18ליקויחומרה גבוהה
אי-הטמעה והיעדר מעקב אחר יישום הקוד האתי לבעלי עניין בספורט
אף שמשרד הספורט פרסם קוד אתי גנרי בסוף 2011 וחלה עלייה תלולה בעברות אלימות של שחקנים ובעלי עניין (כ-73% מהעברות בעונת 2013-2014), המשרד לא פעל להבטחת התאמתו והטמעתו בענפים השונים, לא דרש דיווחים ולא ביצע מעקב. ההתאחדות לכדורגל ואיגוד הכדורסל לא התאימו את הקוד ולא נקטו פעולות חינוכיות להטמעתו.
המלצת המבקר:על המשרד וגופי הספורט לגבש אמצעי הטמעה מחייבים ולעקוב אחר יישומם, לקבוע הוראות מפורטות בתקנונים, למנות ממוני אתיקה ולהנחיל תוכניות חינוכיות לקבוצות. גופים אחראיים: משרד התרבות והספורט, ההתאחדות לכדורגל בישראל, איגוד הכדורסל בישראל
תגובת הגוף (3)
- משרד התרבות והספורט05/2015
הפיקוח על תקנוני הגופים הוא בידי רשם העמותות ולא בידי המשרד; בשלב ראשון התמקד המשרד באיסור ניגוד עניינים, ובעתיד יידרשו תוכניות עבודה להטמעה כתנאי לתמיכה. - ההתאחדות לכדורגל בישראל
בדצמבר 2013 אימצה את הקוד בתקנון והעבירה לאישור רשם העמותות, אולם ההליך טרם הושלם מול הרשם ולכן טרם נכלל בתקנון. - איגוד הכדורסל בישראל05/2015
האיגוד עומל על הכנת נוהל ניגוד עניינים אשר יכלול את הקוד האתי תוך התאמות פרטניות.
