פעילות הקרן למען ביטחון ישראל (לב"י)

היעדר מינוי יו"ר קבוע לעמותת לב"י

במאי 2008 נכנסה לתוקף התפטרות יו"ר העמותה וועד העמותה עקב חילוקי דעות עם משהב"ט. עד אוגוסט 2009 טרם מינה ראש הממשלה יו"ר קבוע לעמותה בהתאם לסמכותו על פי התקנון, והעמותה התנהלה במשך מעל שנה תחת ממלא מקום זמני בלבד.

אי-מינוי מפקד קבוע ליחידה הצבאית

מפקד היחידה הצבאית סיים את תפקידו בפברואר 2008 ומאז כיהן קצין (רע"ן הפעלה ותקציבים) כממלא מקום מפקד היחידה בנוסף לתפקידו, מבלי שמונה מפקד קבוע.

אי-העסקת מבקר פנימי בעמותת לב"י

עמותת לב"י מהווה "גוף ציבורי" כהגדרתו בחוק הביקורת הפנימית, אך לא העסיקה מבקר פנימי כמתחייב בחוק.

היעדר התאמה בין תקנון העמותה לבין הוראות משרד הביטחון ופקודות צה"ל

פקודות הצבא והוראות משהב"ט מטילות נהלים על עמותת לב"י, אך בתקנון העמותה לא נקבעה חובת ציות להוראות אלה (למעט בעניין הוצאות פעילות). משהב"ט לא דרש את שינוי התקנון ואף לא הקים ועדת עמותות בהתאם להנחיות היועמ"ש, דבר שהוביל לעימותים קשים בין העמותה למשהב"ט (כגון ניסיון לפתוח חשבון בנק נפרד ומינוי מנכ"ל בניגוד לעמדת המשרד).

אי-בהירות בהגדרת ייעוד העמותה וזהות הגופים הנתרמים

בפקודות צה"ל נקבע כי ייעוד העמותה לגייס תרומות לצה"ל, ואילו בתקנון ובהוראת משהב"ט נקבע ייעוד לגיוס עבור "מערכת הביטחון" - מונח שאין לו הגדרה רשמית ומחייבת. בפועל גויסו תרומות בעיקר לצה"ל אך גם לגופים חיצוניים דוגמת משטרת ישראל.

הכללת מחקר ופיתוח אמל"ח בפקודות צה"ל כמטרה לגיוס תרומות

בפקודות צה"ל ובפקודת הארגון עדיין מופיעה המטרה של מחקר ופיתוח אמצעי לחימה כיעד לגיוס תרומות, על אף שמטרה זו נמחקה מתקנון העמותה ומהוראת משהב"ט ואינה ראויה להיכלל בכספי תרומות.

אי-עדכון פקודת הארגון בנוגע להעברת האחריות לאכ"א

למרות החלטת סגן הרמטכ"ל ממרס 2008 להעביר את הטיפול בקרן לב"י מאגף התכנון לאגף כוח אדם החל מיולי 2008, בחלוף כשנה טרם תוקנה פקודת הארגון (הפק"א) בהתאם.

מעורבות חיילים וקצינים בגיוס תרומות בניגוד לפקודות הצבא

נוהל פנימי ביחידה הצבאית ("תפקידי קצינים בקרן") חייב קצינים לפעול לגיוס תרומות וליצור קשר עם תורמים, בניגוד מוחלט לפקודת מטכ"ל האוסרת על חיילים לבקש או לקבל תרומות. נמצאו מקרים בפועל שבהם קצינים פנו לגופים לגיוס תרומות. בנוסף, מ"מ מפקד היחידה הצבאית (קצין בקבע) נדרש לפעול בניגוד לפקודות, ומשהב"ט וצה"ל לא נתנו מענה לפנייתו בנושא במשך כשנה. כמו כן, משרדי העמותה והיחידה שוכנים יחד ומשתמשים בלוגו משותף, היוצר מראית עין פסולה.

אי-הסדרת השקעת כספי התרומות והעיזבונות ושחיקתם

מאז 2005, עת הודיע האפוטרופוס הכללי כי לא יאפשר הפקדת כספים נוספים מקרן לב"י בפיקדון נושא ריבית בניהולו, לא הושקעו כספים חדשים שנצברו בקרן והם לא נשאו ריבית. חרף חובת ההשקעה לפי חוק הנאמנות והחשש לשחיקת ערך הכספים המיועדים לפרויקטים רב-שנתיים, הסוגיה טרם נפתרה עד אוגוסט 2009.

ירידה מתמשכת בהכנסות מתרומות ללא עבודת מטה וניתוח הגורמים

הכנסות העמותה מתרומות ירדו בהתמדה מ-34.2 מיליון ש"ח ב-2004 ל-22.8 מיליון ש"ח בלבד ב-2008. למרות הירידה החדה והמתמשכת, העמותה לא ביצעה כל עבודת מטה לבחינת הגורמים לכך או לגיבוש דרכי פעולה לשיפור המצב.

גיוס תרומות בחו"ל ללא אישור הוועדה העליונה למגבית חירום

לפי החלטת ממשלה 985 משנת 1973, איסוף כספים בחו"ל מותנה באישור הוועדה העליונה למגבית חירום. למרות שהליקוי הועלה כבר בדוח 54א, קרן לב"י ומשהב"ט כלל לא פנו לוועדה כדי לקבל את האישור הנדרש לגיוס תרומות בחו"ל.

ממצאי המעקב:נמצא, כי נכון לאוגוסט 2009, הוועדה העליונה למגבית חירום טרם נתנה לקרן לב"י אישור להתרים בחו"ל, ונמצא כי משהב"ט וקרן לב"י לא פנו לוועדה זו כדי לקבלו.

חיכוכים בלתי פתורים בין קרן לב"י לבין האגודה למען החייל

במשך שנים מתקיימים חיכוכים קשים בין לב"י לאל"ח בנוגע להתרמות בחו"ל (ובעיקר בצרפת), הפוגעים במפעל ההתרמה. ועדות שונות והמלצות קודמות (דוח ורדי, דוח מבקר מערכת הביטחון, צוות נתיב) לא יושמו במלואן, ומשהב"ט טרם קיבל החלטות עקרוניות ומעשיות לפתרון יסודי של החיכוך וחלוקת הגזרות ביניהן.

ממצאי המעקב:עד אוגוסט 2009, טרם באו על תיקונם חלק מהליקויים המרכזיים והיסודיים בנוגע לפעילות קרן לב"י בארץ ובחו"ל

היעדר הסדרים ונוהלי בקרה מול אגודות הידידים בחו"ל ולב"י צרפת

עמותת לב"י לא התקשרה בהסכמים ולא קבעה נוהלי בקרה פנימיים עם "לב"י צרפת" ועם אגודות הידידים בעולם. לעמותה אין פיקוח על זרימת הכספים והדוחות של גופים אלה הפועלים בשמה.

היעדר הסכם המסדיר את היחסים עם עמותת אגודת ידידי קרן לב"י

עמותת לב"י לא הסדירה באמצעות הסכם מחייב את מערכת היחסים והבקרה מול אגודת הידידים הרשומה בישראל, בין היתר כדי להבטיח שימוש נאות בשמה ובקרה על זרימת הכספים, בניגוד להמלצות דוחות קודמים של מבקר המדינה.