הדוח עוסק בבדיקת תפקוד אגף הרישוי והכשרת הנהגים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, כולל השירות הניתן לאזרח בסניפים, תהליכי הכשרת נהגים, מערך המבחנים המעשיים והפיקוח על הבוחנים, וכן מעקב אחר פסולי רישיון והקשר עם המרב"ד. הביקורת העלתה כי נהלי האגף ישנים ואינם מעודכנים, קיים עומס כבד וזמני המתנה ארוכים בסניפים ללא פריסה מיטבית, וישנם ליקויים משמעותיים באבטחת מידע וטפסים רגישים. בנוסף, נמצא מחסור חמור בבוחני נהיגה שהוביל לזמני המתנה ממושכים ביותר למבחן מעשי, עיוותים ואי-שקיפות בהקצאת מבחנים, דיווחים כוזבים לכאורה של בוחנים על שעות עבודתם, כשלים בהכשרת נהגים מקצועיים, ופערים חמורים במעקב ובאכיפה נגד נהגים פסולי רישיון.
- רישוי נהגים
- מבחני נהיגה מעשיים
- שירות לאזרח
- בטיחות בדרכים
- פסולי רישיון
- הכשרה מקצועית
- בוחני נהיגה
ממצאי הביקורת (5)
נוהלי האגף
1ליקויחומרה בינונית
נהלים ישנים, בלתי מעודכנים ואי-מחשוב הוראות הנוהל
מרבית הוראות הנוהל של אגף הרישוי נכתבו לפני עשרות שנים ואינן תואמות את הצרכים הנוכחיים. הדבר גורם לחוסר אחידות מאחר שכל מחוז מפרש אותן אחרת. כמו כן, רוב הנהלים מתויקים בארכיבים פיזיים ואינם ממוחשבים, מה שמקשה על עבודת הפקידים ופוגע במקצועיות השירות.
המלצת המבקר:על אגף הרישוי לבצע בהקדם עדכון של כל נהליו ולמחשב אותם כדי לאפשר לכל העובדים בסניפים גישה מהירה אליהם ולהבטיח שירות יעיל ושוויוני. גופים אחראיים: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תגובת הגוף (1)
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים05/2016
ציין כי הוא נמצא בשלב של בדיקת הנהלים, בחינת הרלוונטיות שלהם וביטול מסרים כפולים; תהליך כתיבת הנהלים ועדכונם צפוי להסתיים בסוף שנת 2016 ותהליך מחשובם יתחיל בפברואר 2017.
הכשרת עובדי אגף הרישוי
2ליקויחומרה בינונית
היעדר מדיניות ברורה להכשרת עובדי אגף הרישוי
אף שבחמש השנים שקדמו לביקורת הותקנו ושונו כ-70 תקנות בפקודת התעבורה, משרד התחבורה לא קיים ימי עיון והשתלמויות לבוחני הנהיגה ולמורי הנהיגה לעדכון בתקנות החדשות, ולא קבע מדיניות ברורה להכשרת עובדי האגף.
המלצת המבקר:על משרד התחבורה לקבוע מדיניות ברורה להכשרת עובדי אגף הרישוי ולוודא שיוכשרו באופן שוטף. גופים אחראיים: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תגובת הגוף (1)
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ציין כי בחודשים הקרובים תגובש תכנית הדרכה תלת שנתית שתאפשר העצמה והכשרה מקצועית של העובדים.
פריסת סניפי משרד הרישוי
3ליקויחומרה בינונית
פריסת סניפי אגף הרישוי והתקשרות לא מוסדרת עם רשויות מקומיות
פריסת סניפי הרישוי לאורך שנים לא נעשתה על פי עבודת מטה מסודרת ואינה תואמת את הפיזור הגאוגרפי של האוכלוסייה. משרד התחבורה לא יישם את תכנית האב מ-2014 לפריסת הסניפים. בנוסף, סניפים מסוימים מופעלים וממומנים על ידי רשויות מקומיות ללא נוהל כספי מסודר או הסדרת יחסי סמכות ואחריות כלפי עובדי הרשות.
המלצת המבקר:על משרד התחבורה לפעול ליישום תכנית האב מ-2014 לפריסת סניפי הרישוי, ולהסדיר בכתב כללים אחידים להתקשרויות מול רשויות מקומיות, בייחוד לגבי העובדים המאיישים את הסניפים. גופים אחראיים: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תגובת הגוף (1)
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
הסביר כי המשרד החל בחיזוק הנפות וכי התכנית תיושם עד שנת 2018.
איכות השירות בסניפים
4ליקויחומרה גבוהה
עומס כבד, זמני המתנה ארוכים ושעות קבלת קהל מצומצמות בסניפי הרישוי
שעות קבלת הקהל בסניפים מצומצמות מאוד (לרוב 8:00 עד 12:00) וללא מענה בשעות אחה"צ, מה שיוצר עומס, דוחק וזמני המתנה ממושכים (כגון בסניף באר שבע שבו זמן השהייה הממוצע עמד על 45 דקות ושיעורי הנטישה הגיעו עד 26%). קיצוצי תקנים הביאו לפגיעה חמורה ברמת השירות, והנהלת המשרד לא קיבלה המלצות ייעוץ לתגבור כוח האדם.
המלצת המבקר:על אגף הרישוי לשקול להאריך את שעות הפעילות ולהרחיב את שעות קבלת הקהל גם לשעות אחר הצהריים בימים מסוימים, ולמצוא דרכים נוספות להקלת העומס, לקיצור זמני ההמתנה ולשיפור השירות. גופים אחראיים: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תגובת הגוף (1)
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ציין כי הנהיג רפורמות שנועדו להפחית את הצורך בהגעה לסניפים כגון הפרטת המענה הטלפוני, עמדות שירות אוטומטיות ושירותים מקוונים אשר הפנו מעל 2 מיליון פעולות בשנה. כמו כן נטען כי בבדיקה פנימית עמד זמן ההמתנה על 20 דקות בממוצע וכי המשרד קיבל את הציון הגבוה ביותר במדידה ממשלתית.
תחזוקת סניפי משרד הרישוי
5ליקויחומרה בינונית
ליקויי תחזוקה ותשתיות ירודות בסניפי הרישוי
חלק מסניפי הרישוי סובלים מליקויי תחזוקה ותשתיות ירודות הפוגעים במתן השירות. לדוגמה, עקב תקלה במיזוג האוויר בקיץ 2015 נסגר משרד הרישוי בחולון למשך ארבעה חודשים, ועובדיו הוסעו במוניות לסייע בסניפים אחרים. ליקויים נמצאו גם בסניפים בראשון לציון, חדרה ועפולה.
המלצת המבקר:על משרד התחבורה לטפל בכל בעיות התשתית בסניפי הרישוי כדי למנוע פגיעה בשירות לאזרח והשבתת סניפים. גופים אחראיים: משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
תגובת הגוף (1)
- משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
ציין כי שופצו והורחבו כמה סניפים וכי ישנה תכנית עבודה סדורה לשנים הבאות לתחזוקה, שיפוץ והנגשה של הסניפים.
