חפשו הכל... סעיף תקציבי, ארגון, אדם או כל דבר אחר העולה על דעתכם..
מי אנחנוהתחברו בעזרת AIתרמו לנוקבוצת המשתמשים
בווטסאפ
מי אנחנוהתחברו בעזרת AIתרמו לנוקבוצת המשתמשים
בווטסאפ
שיתוף בטוויטר שיתוף בפייסבוק שיתוף בוואטסאפ שיתוף אחר
דוח מבקר המדינה  / דוח שנתי 53א
פורסם ב-07/10/2002
יש להתחבר בכדי
להוסיף לרשימה

היבטים בהיערכות המשק לשעת חירום (מל"ח) בעיריית תל אביב-יפו

דוח שנתי 53א לשנת 2002

גופים מבוקרים
עיריית תל אביב-יפומשרד הביטחוןצבא ההגנה לישראלמשרד הפניםמשרד הרווחה והביטחון החברתימשרד הבריאותמשרד האנרגייה והתשתיות
תקופת הביקורת
מארס עד דצמבר 2001

היערכות המשק לשעת חירום (מל"ח) בעיריית תל אביב-יפו

הדוח בוחן את היערכות עיריית תל אביב-יפו להפעלת המשק לשעת חירום (מל"ח) במתאר של אירוע קונבנציונלי. הביקורת העלתה ליקויים משמעותיים בהיערכות כוח האדם של העירייה לחירום, לרבות משרות לא מאוישות, אי-עדכון דוחות תקן ושיבוץ בעלי תפקידים המגויסים לצה"ל במקום לעירייה. כמו כן, נמצאו כשלים ופערים במערך הספקת המים לשעת חירום, כגון חוסר יכולת לספק מים לאזורים שלמים, ריקון בריכות איגום, סתימת באר מרכזית ומחסור במיכלי חלוקה. ליקויים נוספים אותרו במוכנות מכלול פס"ח (פינוי, סעד וחללים), לרבות חוסר תיאום ברישום מתקני קליטה שהוקצו במקביל למספר גורמים, ליקויים בתיקי תכנון והיעדר אמצעים לפינוי קשישים ומוגבלים.

  • מל"ח
  • שעת חירום
  • היערכות לשעת חירום
  • אספקת מים בחירום
  • פינוי וקליטת אוכלוסייה
  • כוח אדם לשעת חירום
  • פס"ח

נתונים מרכזיים

  • כ-350,000 נפש
    אוכלוסיית העיר בסוף 1999
  • כ-30%
    שיעור מתקני הפינוי והקליטה שיועדו במקביל לעירייה ולגורמים אחרים
  • 75% (18 מתוך 24)
    שיעור אנשי הסגל שנדגמו שלא ידעו את תפקידם או שיבוצם בחירום
  • כ-41% (26,000 מ"ק מתוך 63,000 מ"ק מומלצים)
    נפח איגום מים בפועל ביחס למומלץ
  • כ-10%
    שיעור המרותקים שנבדקו המגויסים לצה"ל בפועל ולא לעירייה
  • 13 מתוך 34
    חברי ועדת מל"ח שלא רותקו לעירייה
  • 1,538 מ"ק מתוך 7,586 מ"ק דרושים
    נפח איגום מים בפועל במפעלים חיוניים
  • כ-6,000 מפונים במתקני פינוי וכ-7,000 במתקני קליטה
    קיבולת מתקני פינוי ומתקני קליטה בעיר

ממצאי הביקורת (20)

הנחיות לרשויות מקומיות לצורך היערכות לשעת חירום

1ליקויחומרה בינונית

אי-פרסום תיקי-אב להפעלת רשויות מקומיות בשעת חירום

במאי 1999 הוקם צוות היגוי במשרד הביטחון להוצאת תיקי-אב לנהלי הפעלת רשויות בחירום, וההתקשרות עם חברה נערכה במחצית השנייה של 1999. עד אוקטובר 2001 (וביוני 2002) טרם פורסם אף תיק-אב אחד, לטענת יושב ראש הצוות בשל מחסור בתקציב.

המלצת המבקר:יש לפעול לסיום מהיר של הכנת תיקי-האב, ועל מטה מל"ח הארצי לשקול את המשך נחיצותן של ההנחיות הקיימות לאחר פרסומם.
גופים אחראיים: משרד הביטחון
מעקב אחר הליקוי לאורך השנים

ועדת מל"ח מקומית

2ליקויחומרה גבוהה

ליקויים בהתכנסות ועדת מל"ח המקומית, מעקב החלטות וכתבי מינוי

משנת 1998 עד מארס 2001 לא התכנסה ועדת המל"ח המקומית כנדרש (אחת לשלושה חודשים). כשכונסה במארס 2001 לא נידונו נושאי היערכות לשעת חירום. לא נקבעו מנגנונים למעקב אחר החלטות ועדת המשנה. כתבי מינוי הוצאו רק במארס 2001 באופן גורף, לא מחייב ושלא לפי תקן כוח האדם.

המלצת המבקר:חשוב שהעירייה תמצא פתרון להעברת מידע בין המסגרות ולפיקוח ומעקב על ההחלטות המתקבלות, ותוציא כתבי מינוי כנדרש.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו
תגובת הגוף (1)
  • עיריית תל אביב-יפו
    טרם הוצאו כתבי מינוי לבעלי התפקידים במערך הפס"ח, משום ששיבוץ בעלי התפקידים במערך זה עדיין לא הסתיים.

מטות אזוריים בשעת חירום

3ליקויחומרה בינונית

אי-קביעת סגלים לשעת חירום למטות אזוריים

העיר חולקה בעקבות מלחמת המפרץ לארבעה אזורים שבהם אמורים לפעול מטות אזוריים בחירום, אך על אף קיומם מספר שנים, העירייה לא קבעה להם סגלים לשעת חירום.

גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו

מטה פינוי וקליטה

4ליקויחומרה בינונית

היעדר יעד כמותי ליכולת קליטת מפונים בהנחיות פס"ח

הנחיות פס"ח הישנות קבעו יעד קליטה של 3% מאוכלוסיית הרשות, ואילו ההנחיות החדשות ביטלו יעד זה ולא הציבו יעד כמותי כלשהו.

המלצת המבקר:על הרשות העליונה לפס"ח לקבוע יעד ברור ליכולת הקליטה של מפונים במרכזי קליטה בשעת חירום ברשויות מקומיות.
גופים אחראיים: משרד הפנים
תגובת הגוף (1)
  • הרשות לפס"ח במשרד הפנים05/2002
    היעד של 3% בוטל כיוון שלא התבסס על תרחיש ייחוס ולא היה לו בסיס מקצועי או מבצעי; הכנת יעד מספרי חדש תסתיים בשנת 2002.
5ליקויחומרה גבוהה

כפל הקצאות וחוסר תיאום בשימוש במתקני פינוי וקליטה

השוואה בין דוח אגף אמו"ן במשרד הביטחון לרישומי העירייה העלתה אי-התאמה, וכי כ-30% ממתקני הפינוי והקליטה בעיר יועדו הן לשימוש העירייה והן לשימוש גורמים אחרים (כולל צה"ל). בנוסף, שני גורמים שונים בעירייה ייעדו אותם מוסדות חינוך לשמש בו-זמנית כמרכזי פינוי וכתחנות לחלוקת תרופות.

המלצת המבקר:על הגורמים להקפיד על כללי הדיווח לאגף אמו"ן, על אגף אמו"ן לוודא עדכון הנתונים, ועל העירייה לקבוע גורם אחד שירכז את הטיפול במתקנים מול הגורמים השונים.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הביטחון, צבא ההגנה לישראל
תגובת הגוף (1)
  • אגף אמרכלות, משק ונכסים (אמו"ן) במשרד הביטחון
    המצב נוצר משום שלא כל הגורמים הרלוונטיים דיווחו לאגף על בקשותיהם לשימוש במתקנים.
מעקב אחר הליקוי לאורך השנים
6ליקויחומרה בינונית

ליקויים בתיקי תכנון של מרכזי פינוי ומרכזי קליטה

נמצא רק עותק אחד של תיק מתקן במקום שניים. רוב התיקים הכילו נתונים גולמיים ולא מעודכנים, ללא תאריכי עדכון, ובטבלאות איוש חסרו פרטים בסיסיים כמו ת"ז ומספרי טלפון. נמצאו אי-התאמות בין מצבת כוח האדם בתיקים לבין דוח איוש מתקנים.

המלצת המבקר:על העירייה להחזיק שני תיקים מעודכנים באופן שוטף עבור כל מתקן.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו
תגובת הגוף (1)
  • עיריית תל אביב-יפו04/2002
    בעקבות הביקורת הוכנו שני תיקי תכנון לכל מתקן.
7ליקויחומרה בינונית

היעדר אישורים תברואיים למרכזי פינוי וקליטה ונוהל מיושן

באוקטובר 2001 לא לכל מרכזי הפינוי והקליטה היו אישורים תברואיים. התגלעו חילוקי דעות פנימיים בעירייה בנוגע לאחריות בשל סתירות בין נוהל משרד הבריאות מ-1984 להנחיות רשות פס"ח, והעירייה לא קבעה גורם מטפל. תהליכי העבודה בין הגורמים אינם נהירים.

המלצת המבקר:על משרד הבריאות לפרסם נוהל מעודכן שיתייחס גם לביקורות מעקב ויותאם להנחיות פס"ח.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הבריאות, משרד הפנים
8ליקויחומרה בינונית

ליקויים בהסדרי כלכלת מפונים בחירום

העירייה התקשרה רק בשנת 2001 עם שבעה ספקי מזון, שמתוכם רק ארבעה הוכרו כמפעלים חיוניים (המסוגלים לספק יחד כ-6,600 מנות בלבד). לעירייה אין מידע האם ספקים אלה התקשרו במקביל עם גופים נוספים. נושא זה לא נבדק בשתי ביקורות הכוננות המחוזיות האחרונות.

המלצת המבקר:על מטה מל"ח לפעול להכרת הספקים כמפעלים חיוניים בטרם התקשרות, ועל העירייה לוודא יכולתם לעמוד בהתחייבויות.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הביטחון

מטה חללים

9ליקויחומרה בינונית

עיכוב בהיערכות מטה חללים וקושי מובנה באחריות העירייה לנושא

עד מועד סיום הביקורת טרם הושלמה היערכות מטה החללים העירוני שהקמתו החלה ב-1996. העירייה מתקשה להיערך לכך מאחר שברגיעה הנושא באחריות המועצות הדתיות וחברות הקדישא. בעקבות פניית מבקר המדינה הוחלט על מהלך ניסיוני ב-14 ערים להעברת האחריות לגורמי הרגיעה.

המלצת המבקר:על הגורמים הרלוונטיים לפעול למציאת פתרון לטיפול בנושא החללים בתום המהלך הניסיוני.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הפנים, משרד הרווחה והביטחון החברתי

מטה בריאות

10ליקויחומרה גבוהה

חוסר בהירות לגבי אחריות ההיערכות של האגף לבריאות הציבור וליקויים ברישום מרפאות

האגף לבריאות הציבור פועל בעירייה ברגיעה אך כוח האדם שלו ירותק בחירום למשרד הבריאות; לא נקבע על מי האחריות להיערכותו ולריתוק כוח האדם שלו. בנוסף, נמצאו אי-התאמות ברישום מרפאות קופות חולים חיוניות, ול-45% ממרכזי הפינוי והקליטה לא שויכו מרפאות ראשוניות כלל.

המלצת המבקר:על משרד הבריאות, מטה מל"ח ארצי והעירייה לתת דעתם על סוגיית האחריות להיערכות האגף בחירום, ולתקן את שיוך המרפאות החיוניות.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הבריאות, משרד הביטחון

פינוי קשישים ומוגבלים

11ליקויחומרה גבוהה

היעדר אמצעים עירוניים לפינוי קשישים ומוגבלים

בעיר כ-73,000 קשישים וכ-35,000 מוגבלים, ובחירום אחראית העירייה לפינוי כ-20,000 קשישים וכ-10,000 מוגבלים. אין לעירייה אמצעים לתרחיש המצריך לנייד כמות כזו של מוגבלים ממגוריהם.

המלצת המבקר:על העירייה להיערך במיוחד ולגבש מענה ואמצעים לתרחיש פינוי אוכלוסיות מוגבלות וקשישים.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו
תגובת הגוף (1)
  • עיריית תל אביב-יפו
    נציגי העירייה מסרו כי אין לה אמצעים לתרחיש שבו יהיה צורך לנייד מספר גבוה של קשישים ומוגבלים ממקומות מגוריהם למקומות חלופיים.

היערכות כוח האדם להפעלת מערך המל"ח העירוני

12ליקויחומרה גבוהה

אי-עדכון דוחות כוח אדם לשעת חירום

העירייה לא עדכנה את דוחות כוח האדם שנשלחו ממשרד העבודה והרווחה למרות דרישות חוזרות מ-1998 ו-2001. התגלו אי-התאמות בין רשימות העירייה לדוח תקן ואיוש, ונתונים שגויים של ת"ז ושנות לידה.

המלצת המבקר:על העירייה להתמיד בעדכון שוטף של דוחות כוח האדם ולהשלים את היערכותה מול היחידה לכוח אדם.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הרווחה והביטחון החברתי
תגובת הגוף (2)
  • עיריית תל אביב-יפו04/2002
    הודיעה כי עקב בעיות בהזרמת נתונים בין העירייה למשרד העבודה והרווחה לא נקלטו נתוני כוח אדם שהוזנו במערכת העירונית.
  • משרד הרווחה והביטחון החברתי04/2002
    ציין כי התקשור שופר ותוקן, וכי נטל בדיקת הנתונים מוטל על העירייה.
13ליקויחומרה גבוהה

שיבוץ משרתים בצה"ל ובעלי תפקידים לא מרותקים לתפקידי מפתח בחירום

כ-10% מתוך כ-130 בעלי תפקידים שנבדקו אינם מרותקים לעירייה אלא אמורים להתגייס לצה"ל בחירום. 13 מתוך 34 חברי ועדת מל"ח המקומית (וביניהם תפקידי מפתח כגון מנכ"ל, משנה למנכ"ל, מהנדס העיר וגזבר) לא היו מרותקים לעירייה, ואין ודאות שיהיו זמינים בחירום.

המלצת המבקר:לפני העברת השמות, על העירייה לוודא שאינם משרתים במילואים, ועל היחידה לכוח אדם לבצע בדיקה דומה לגבי מגויסי חוץ.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הרווחה והביטחון החברתי, צבא ההגנה לישראל
14ליקויחומרה גבוהה

אי-הכשרה ואי-ידיעת תפקיד בקרב סגלי מרכזי הפינוי והקליטה

העירייה לא הדריכה או הכשירה את סגל המתקן כמכלול באף מתקן, ונערכו שתי השתלמויות חלקיות בלבד בשלוש שנים. בבדיקה טלפונית אקראית של 24 אנשי סגל מ-12 מתקנים, 18 (75%) כלל לא ידעו מה תפקידם בחירום או לאיזה מתקן שובצו, והאחרים לא ידעו את ייעוד המתקן או את שאר אנשי הסגל.

המלצת המבקר:על העירייה, בסיוע רשות פס"ח, להכשיר ולתרגל את כלל סגלי המתקנים.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו

תרגילים וביקורות כוננות של מטה מל"ח מחוז דן בעירייה

15ליקויחומרה בינונית

מיעוט ביקורות כוננות ותרגילים בעירייה ואי-פירוט ליקויים

בשנים 1992–2001 ערך רמ"ט מל"ח מחוז דן שלוש ביקורות כוננות בעירייה במקום חמש, ושני תרגילים בלבד במקום חמישה. סיכומי הביקורות כללו רק ציונים ללא פירוט מהות הליקויים וההמלצות לתיקונם.

המלצת המבקר:על מטה מל"ח להנחות את רמ"טי המל"ח להבליט את הליקויים, לבצע ביקורות ותרגילים כנדרש ולעקוב אחר תיקון הליקויים.
גופים אחראיים: משרד הביטחון
תגובת הגוף (1)
  • מטה מל"ח ארצי במשרד הביטחון04/2002
    הודיע כי ינחה את רמ"טי מל"ח להבליט את הליקויים ולעקוב אחר תיקונם.

הספקת מים בשעת חירום

16ליקויחומרה גבוהה

פגמים בתכנון הספקת מים במצב חירום 3

תכנית העירייה לאספקת מים במצב חירום 3 (ירידה באספקת חשמל) אינה נותנת מענה לאזורים מסוימים עקב חוסר לחץ בצנרת, הבדלי גבהים, היעדר בארות במרכז העיר ובצפון הישן (בעקבות סתימת באר), ואי-חיבור חלק מהבארות לקווים הראשיים.

המלצת המבקר:על העירייה לגבש פתרון מעשי ומתוכנן לאספקת מים סדירה לכל חלקי העיר במצב חירום 3.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו
תגובת הגוף (1)
  • עיריית תל אביב-יפו05/2002
    ציינה כי באזורים אלה מתוכננת הספקת מים באמצעות מיכליות.
17ליקויחומרה גבוהה

מחסור חמור בנפח איגום מים וריקון בריכות איגום א'

נפח האיגום הפוטנציאלי בעיר (45,000 מ"ק) נמוך מהמומלץ (63,000 מ"ק). בספטמבר 2001 רוקנו בריכות מרכז איגום א' (20,000 מ"ק) עקב סכנת הצפה ברעידת אדמה לשכונת המשתלה, וכתוצאה מכך עמד כושר האיגום על כ-41% בלבד מהמומלץ. הוועדה המחוזית אישרה ב-1992 הקמת מבני ציבור בסמוך לבריכות בלי לתת את הדעת לסיכוני רעידות אדמה בניגוד להחלטת ממשלה מ-1990.

המלצת המבקר:סוגיית בריכות המים במרכז איגום א' חייבת לבוא על פתרונה בדחיפות, בהיותה מרכיב קריטי למוכנות העיר בחירום.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הפנים
תגובת הגוף (2)
  • מינהל מקרקעי ישראל03/2002
    ציין כי לדעת יועציו המערכת תענה על מצבי כשל ברעידת אדמה, לא צפויה סכנת הצפה ואין צורך בחיזוק הבריכות.
  • הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה תל אביב
    טענה כי ההתניות בתכנית המתאר כללו התייחסות לסיכוני רעידות אדמה (טענה שנסתרה על פי ממצאי הביקורת).
18ליקויחומרה גבוהה

סתימת באר גבעת עמל ללא חלופה

באר גבעת עמל, באר מים פעילה ואיכותית שסיפקה 250–300 מ"ק/שעה והייתה מיועדת לחירום, סומנה בטעות כמבנה להריסה בתכנית בנייה. הוועדה המחוזית אישרה את התכנית בלי לברר את מהות המבנה. הבאר נסתמה במאי 1998, ועד סיום הביקורת טרם השלימה העירייה קידוח באר חלופית.

המלצת המבקר:על הוועדה המחוזית להפיק לקחים מאישור הריסת הבאר מבלי שביררה את מהותה, ועל העירייה לסיים את העמדת הפתרון החלופי.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הפנים, משרד האנרגייה והתשתיות
תגובת הגוף (1)
  • הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה תל אביב04/2002
    טענה כי עובדת היות המבנה המיועד להריסה "באר מים" נסתרה מעיניה.
19ליקויחומרה בינונית

מחסור במיכלי מים לחלוקה במצב חירום 4

במצב חירום 4 יש לחלק מים לתושבים במיכלים. לפי הנוסחה נדרשים מיכלים בנפח של כ-300 מ"ק (150 נייחים ו-150 ניידים), אך בפועל לעירייה מיכלים בנפח כולל של 175 מ"ק בלבד (75 נייחים ו-100 ניידים).

המלצת המבקר:נוכח חילוקי הדעות לגבי מספר סבבי החלוקה והמחסור במיכלים, על הגורמים הנוגעים בדבר לבחון סוגיה זו ולהבטיח כמות מספקת.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד האנרגייה והתשתיות
תגובת הגוף (1)
  • עיריית תל אביב-יפו
    טענה כי לפי חישוב של חמישה סבבי חלוקה וברזיות שבידה כמעט שאינם חסרים לה מיכלים (טענה שנסתרה על ידי מנהל אגף המים בתרגיל קודם).
20ליקויחומרה גבוהה

איגום מים בלתי מספק במפעלים חיוניים והיעדר פיקוח

מתוך 21 מפעלים חיוניים צורכי מים בעיר הנדרשים לאגום מים ל-72 שעות (בנפח כולל נדרש של 7,586 מ"ק), עמד האיגום בפועל על 1,538 מ"ק בלבד, וברובם אין איגום כלל. כמו כן, הרשויות הייעודיות לא העבירו למטה מל"ח ארצי תוצאות ביקורות במפעלים מאז 1999.

המלצת המבקר:יש להקפיד על היערכות המפעלים החיוניים לאיגום מים כנדרש ולבצע ביקורות שוטפות.
גופים אחראיים: עיריית תל אביב-יפו, משרד הביטחון, משרד האנרגייה והתשתיות
תגובת הגוף (1)
  • מטה מל"ח ארצי במשרד הביטחון
    נציגיו מסרו כי מאז 1999 לא העבירו הרשויות הייעודיות לידיהם את תוצאות הביקורת במפעלים חיוניים כמתחייב.

דוחות קודמים שהביקורת מתייחסת אליהם

הדוח המלא

הצגת טקסט הפרק בעמוד

פריטים קשורים

גופים (5)

דוחות מבקר המדינה (2)