הביקורת בדקה את פעילותם של גופי השלטון המרכזי והמקומי בתחום מניעת אירועים שמעורבים בהם חומרים מסוכנים (חומ"ס), לרבות סדרי הערכת הסיכונים, הפחתת הסיכונים באמצעות תכנון מתארי, וההיערכות הארגונית. נמצא כי חרף החלטת ממשלה מ-1993 שהטילה על המשרד לאיכות הסביבה לרכז, להנחות ולתאם את התחום, הגופים השונים (המשרד לאיכות הסביבה, פקע"ר, המשטרה ומל"ל) פועלים בנפרד ללא תורה סדורה וללא ראייה משולבת. סקרי הסיכונים לקויים וחלקיים ואינם כוללים הערכה הסתברותית ואיומי פח"ע או רעידות אדמה, ולאלפי מפעלים מסוכנים אין מענה לאיומי טרור בשל חסר בסמכויות המשטרה. כמו כן, פקע"ר מתעלם מריכוזי אוכלוסייה שאינם מגורי קבע ולא אכף דרישות מיגון פיזי על מאות מצבורי חומ"ס במשך שנים, וחוות הגז בקריית אתא ממשיכה לפעול בניגוד לתמ"א 32 וללא רישיון עסק תוך סיכון הציבור ועיכוב סלילת כביש עוקף קריות.
- חומרים מסוכנים
- הגנת העורף
- ביטחון פנים ומאבק בטרור
- איכות הסביבה
- תכנון ובנייה
- רישוי עסקים
- היערכות לרעידות אדמה
ממצאי הביקורת (12)
ריכוז, הנחיה ותיאום של הפעילות בתחום החומ"ס
1ליקויחומרה גבוהה
אי-יישום החלטת הממשלה בדבר ריכוז, הנחיה ותיאום הפעילות למניעת אירועי חומ"ס בידי המשרד לאיכות הסביבה
החלטת ממשלה מספטמבר 1993 הטילה על המשרד לאיכות הסביבה לרכז, להנחות ולתאם את מניעת המפגעים והתקלות מחומ"ס. למרות שחלף עשור, המשרד לא גיבש תורה סדורה ומקיפה ולא פעל בשיתוף פעולה מלא עם פקע"ר והמשטרה ליצירת תמונה כוללת של איומים וסיכונים. כמו כן, לא הושלמה עבודת המטה שחויבה בהחלטת ועדת שרים לביטחון לאומי מאוגוסט 2003, והמדריך לניהול סיכונים מתעכב ואינו כולל תחומי פח"ע ומלחמה.
המלצת המבקר:על המשרד לאיכות הסביבה לגבש תורת פעולה משולבת בנושא מניעת אירועי חומ"ס, לרכז את פעילות המשרדים השונים ולקדם שינויי חקיקה ואיגום משאבים כנדרש. גופים אחראיים: המשרד לאיכות הסביבה
תגובת הגוף (1)
- המשרד לאיכות הסביבה01/2004
בשל מורכבות העבודה והצורך בתיאום עם גופים שונים עבודת המטה טרם הסתיימה והתקבלה ארכה להגשת ההמלצות ללוט"ר. במידה ויוחלט לתת בידי המשרד כלים נדרשים, יפעל לאינטגרציה מלאה.
המועצה לביטחון לאומי
2ליקויחומרה בינונית
עיכוב בביצוע תכנית משולבת להגנת מערך התשתיות הלאומיות במל"ל
מל"ל תכננה לסיים עד פברואר 2002 עבודת מטה כוללת לתשתיות ומתקנים אסטרטגיים בהתייחס לכלל האיומים. עד מועד סיום הביקורת באוקטובר 2003 השלימה רק חלק קטן - קביעת אמות מידה לתעדוף מתקנים, תוך התמקדות בשיפור הגנה מפני איומי טרור בשישה מתקנים בלבד שאינם כוללים מפעלים פרטיים.
המלצת המבקר:על מל"ל לבצע עבודת מטה בין-משרדית ובין-תחומית שתקיף את כלל האיומים (טרור, פגיעה צבאית, תקלה תפעולית ואסון טבע) על כלל מתקני התשתית הלאומית ומפעלי החומ"ס. גופים אחראיים: המועצה לביטחון לאומי
תגובת הגוף (1)
- המועצה לביטחון לאומי12/2003
העבודה המקורית פוצלה לעבודות משנה שאחת מהן התמקדה ב"זיהוי פערים" בתחום ההגנה על תשתיות לאומיות, ונעשתה פעילות מידית לשיפור ההגנה מפני איומי טרור בשישה מתקנים.
סיכונים בשל כשל תפעולי
3ליקויחומרה גבוהה
ליקויים בהערכת סיכונים תפעוליים ואי-קביעת סף סיכון קביל
המשרד לאיכות הסביבה לא קבע סף סיכון שמפעל החורג ממנו לא יקבל היתר רעלים ורישיון עסק. עשרה סקרי סיכונים בתיקי מפעל שנבדקו במחוז ת"א נקבעו לפי אופי כללי ללא בדיקות טכניות מפורטות וללא הנמקות לבחירת התרחישים, ולא נבחנו חלופות לפעילות להקטנת כמויות החומ"ס.
המלצת המבקר:על המשרד לאיכות הסביבה לקבוע סף סיכון ברור, לחייב בדיקה הסתברותית מפורטת של תרחישים בסקרי סיכונים, ולקבוע מתודולוגיה להערכת הסיכון הכולל המביאה בחשבון שינוע לעומת אחסון. גופים אחראיים: המשרד לאיכות הסביבה
תגובת הגוף (1)
- המשרד לאיכות הסביבה01/2004
הסקר אינו צריך לכלול בדיקה הסתברותית של התרחישים אלא מטרתו להכווין את ההתארגנות לטיפול בתקרית כאשר זו מתרחשת.
סיכונים בשל אסון טבע
4ליקויחומרה בינונית
אי-יישום שיטת חיזוק מפעלים מסוכנים בפני רעידות אדמה והיעדר תקן מחייב
הצוות הבין-משרדי השלים במאי 2003 שיטה לקביעת דרגת חיזוק מכלים בפני רעידות אדמה, אך הגופים המוסמכים לא הנחו את המפעלים לבדוק ולחזק את מתקניהם לפיה. טיוטת ההנחיות לתיק מפעל עדיין חסרה הנחיות לסיכוני רעידות אדמה, וטרם אושר תקן ישראלי לרעידות אדמה עבור מבני תעשייה ומפעלים מסוכנים.
המלצת המבקר:להשלים בהקדם את הפעולות הדרושות ליישום שיטת החיזוק, לאשר תקן רעידות אדמה למבני תעשייה ולכלול הנחיות ברורות בתיקי המפעל. גופים אחראיים: המשרד לאיכות הסביבה, ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה
תגובת הגוף (2)
- ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לטיפול ברעידות אדמה12/2003
תדרוש מהמשרד לאיכות הסביבה לקבוע כללים בדבר הדרך שבה יש להביא בחשבון היבטי רעידות אדמה בסקרי הסיכונים ובתיקי המפעל. - המשרד לאיכות הסביבה01/2004
תוכנס לנוסח החדש של תיק המפעל הוראה להתייחסות לאירוע חומ"ס הנובע מרעידות אדמה.
סיכוני מלחמה
5ליקויחומרה גבוהה
היערכות פקע"ר בסיכוני מלחמה מתעלמת מריכוזי אוכלוסייה שאינם מגורים ומאות מצבורי חומ"ס אינם ממוגנים
פקע"ר דורש מיגון רק אם בטווח הסכנה ישנם מגורי קבע, ומתעלם ממרכזי קניות, משרדים וכבישים סמוכים. 439 מצבורי חומ"ס שבידי 182 מחזיקים טרם מוגנו (חלקם שנים רבות), שום מפעל לא עמד בלוח הזמנים של חצי שנה, ופקע"ר לא הגיש כתבי אישום ולא הפעיל סמכותו למיגון על חשבונם. בנוסף, מתוך עשרות מתקנים הפועלים בחומ"ס רעיל ונפיץ מסוים, רק מתקן אחד השלים מיגון.
המלצת המבקר:על פקע"ר להרחיב את הגדרת האוכלוסייה בהערכת הסיכונים לכלול ריכוזי קהל ועובדים, לקבוע תרחישים ביוזמתו, ולאכוף בהקפדה את דרישות המיגון לרבות נקיטת אמצעים משפטיים והקטנת מלאי. גופים אחראיים: פיקוד העורף
תגובת הגוף (1)
- פיקוד העורף12/2003
ההיערכות מביאה בחשבון מגורי קבע בלבד מכיוון שהיא לחירום בלבד וההנחה שבמצב לחימה לא תהיה פעילות משקית אחרת. רמת מיגון מחמירה נקבעת לשני מפעלים לאור מיקומם או עקב פניית רשות מקומית.
סיכוני פח"ע
6ליקויחומרה גבוהה
כשלים בהגנה על מפעלים מסוכנים מפני פעילות חבלנית עוינת (פח"ע)
צו רישוי עסקים אינו מסמיך את המשטרה להתנות רישיונות עסק באמצעי אבטחה ומיגון מפני פח"ע באלפי עסקים ומפעלים העוסקים בחומ"ס (למעט גופים ציבוריים ספורים). למשטרה אין נוהל להערכת סיכוני טרור ומפרטי מיגון עצמאיים לפיגועים, והיא מסתמכת על מפרטי פקע"ר שאינם מתאימים. ישנם פערים ביטחוניים עצומים בין מתקנים מונחים ללא-מונחים.
המלצת המבקר:להסדיר בחקיקה את סמכות המשטרה להנחות ולאכוף מיגון ואבטחת חומ"ס מפני פח"ע ברישוי עסקים, ולקבוע מפרטים טכניים ונהלי הערכת סיכונים משותפים עם פקע"ר. גופים אחראיים: משטרת ישראל, משרד הפנים, המועצה לביטחון לאומי
תגובת הגוף (2)
- משטרת ישראל12/2003
לא ברור בידי מי האחריות להנחיית מפעלים מסוכנים להיערכות לאירועי פח"ע, הנושא פרוץ ולא מוגדר ויש צורך בגוף בין-משרדי שיקבע תחומי אחריות. - המועצה לביטחון לאומי12/2003
המטה ללוט"ר מוביל עבודת מטה בין-משרדית לבחינת הדרכים לחייב גופים שאינם מונחים במתן מענה לפערים אבטחתיים.
הערכת סיכוני חומ"ס במפרץ חיפה
7ליקויחומרה גבוהה
אי-הכללת סיכוני מלחמה, טרור ורעידות אדמה בסקר הסיכונים המשולב במפרץ חיפה
הסקר המשולב למפרץ חיפה שהושלם ב-1999 לא כלל נתונים על מלחמה, פח"ע ואסונות טבע (הסקרים הגאופיזיים הנדרשים לא בוצעו). חמש שנים לאחר השלמתו משרדי הממשלה לא פעלו לעדכונו ולא השלימו את המידע החסר. עבודת הצוות למיגון מכל חומ"ס מסוים בחברה א' הופסקה ביוני 2003 בגלל מגבלות גובה של שדה תעופה, ללא פתרון.
המלצת המבקר:לעדכן את סקר הסיכונים של מפרץ חיפה כך שיכלול איומי פח"ע, מלחמה ורעידות אדמה, ולמצוא בהקדם פתרון למיגון מכל החומ"ס. גופים אחראיים: המשרד לאיכות הסביבה, פיקוד העורף, איגוד ערים לאיכות הסביבה חיפה
8ממצא חיובי
פעילות חיובית: פעילות ועדת המעקב ליישום המלצות הסקר המשולב במפרץ חיפה
ועדת המעקב בראשות המשרד לאיכות הסביבה ובהשתתפות גורמי ביטחון, שלטון מקומי ותשתיות פעלה ליישום המלצות הסקר המשולב והביאה להקטנת הסכנות הבטיחותיות בחלק ניכר ממוקדי הסכנה במפרץ חיפה.
המלצת המבקר:על המשרד לאיכות הסביבה לפעול בדרך דומה בנוגע למוקדי סכנה אחרים ברחבי הארץ. גופים אחראיים: המשרד לאיכות הסביבה, איגוד ערים לאיכות הסביבה חיפה
הסדרת הפעילות בתחום החומ"ס
9ליקויחומרה בינונית
היעדר בסיס נתונים מרכזי על אירועי חומ"ס, היעדר פיקוח על עורכי סקרי סיכונים, ואי-הסדרת ביטוח ופיצויים
פקע"ר והמשרד לאיכות הסביבה מפעילים מרכזי מידע נפרדים; הלמ"ס אינה אוספת נתונים על אירועי חומ"ס; אין נתונים על מאפייני האוכלוסייה ותנאי השטח סביב מפעלים. המשרד לאיכות הסביבה לא קבע דרישות כישורים למבצעי סקרי סיכונים, הנוצרים תוך תלות בבעלי המפעל המממנים אותם. כמו כן, הצעות חוק מ-1993 להסדרת פיצוי וביטוח לנפגעי אסון חומ"ס לא קודמו.
המלצת המבקר:להקים בסיס נתונים אחיד ומשותף, לקבוע קריטריונים ומאגר מומחים לעורכי סקרים, ולהסדיר מנגנון חובת ביטוח ופיצוי הולם לנפגעי אסון חומ"ס המוני. גופים אחראיים: המשרד לאיכות הסביבה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, משרד המשפטים, משרד האוצר
תגובת הגוף (2)
- הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה12/2003
איסוף הנתונים בעבר ממחוזות המשרד לאיכות הסביבה נתקל בכללים שונים וחוסר יכולת להפריד בין תקלות אמיתיות להתראות שווא. - משרד האוצר12/2003
אין התנגדות עקרונית לחובת ביטוח אך קיימים קשיים יישומיים רבים כגון סירוב חברות ביטוח, עלויות גבוהות במיוחד והגבלת תקרת אחריות.
סיכונים מצנרת חומ"ס
10ליקויחומרה בינונית
ליקויים בהסדרת שינוע חומ"ס וצנרת חומ"ס
אין מיפוי ארצי מלא של צנרת חומ"ס, והצעת חוק קווי תשתית משנת 1997 טרם אושרה. כמו כן, אין למשטרה סמכות לחייב רכבי חומ"ס (שאינם דלק) לחנות בחניונים מאובטחים, למרכז המידע אין אמצעים למעקב בזמן אמת אחר מיקום כלי רכב אלה, והתקנות בנושא מתעכבות.
המלצת המבקר:להשלים את חקיקת חוק קווי תשתית, להסדיר חניונים מאובטחים לרכבי חומ"ס ולחייב התקנת אמצעי מעקב ואיתור. גופים אחראיים: משרד התשתיות הלאומיות, משרד התחבורה, משטרת ישראל, המשרד לאיכות הסביבה
תגובת הגוף (2)
- משרד התשתיות הלאומיות12/2003
הכנת הצעת החוק טרם הסתיימה בעיקר בשל היעדר סיכום לגבי כיסוי כספי מקרן הפיצויים ופרטי הביטוח, ויעשה מאמץ לקדמה. - משרד התחבורה12/2003
נושא האיתור אושר עקרונית בוועדת הכלכלה, אך נושא החניה לא אושר בהיעדר מקומות חניה מתאימים ברשויות, ומונה צוות בין-משרדי להמליץ על הסדרים.
הפחתת סיכוני חומ"ס באמצעות התכנון המתארי
11ליקויחומרה בינונית
היעדר שילוב מספק של סיכוני חומ"ס במערכת התכנון המתארי
בתשריטי תמ"א 31 ותמ"א 35 לא סומנו מוקדי הסכנה והאזורים בסיכון; תמ"מ 3 ותמ"מ 5 לא הפרידו בין מפעלים מסוכנים לשימושים הומי אדם ב"אזורי תעשייה ותעסוקה"; ואין חקיקה המחייבת התייעצות עם פקע"ר והמשטרה קודם אישור שימושי קרקע רגישים בסמוך למפעלים מסוכנים.
המלצת המבקר:על מינהל התכנון ומוסדות התכנון להסדיר מרחקי בטיחות אחידים, לסמן אזורי סיכון, ולשתף את גופי הביטחון בעת תכנון שימושי קרקע רגישים. גופים אחראיים: מינהל התכנון במשרד הפנים, המועצה הארצית לתכנון ולבנייה
סיכוני חומ"ס וסדרי הטיפול בהם בחוות גפ"מ בקריית אתא
12ליקויחומרה גבוהה
המשך פעילות חוות הגז בקריית אתא בניגוד לחוק, תוך סיכון הציבור ועיכוב סלילת כביש עוקף קריות
חוות הגז פועלת משנת 1988 ללא רישיון עסק. תמ"א 32 הגדירה אותה כאתר לביטול תוך 12 חודשים (שחלפו ביולי 2001), אך משרדי התשתיות, איכות הסביבה והפנים, ועיריית קריית אתא, לא סגרו את החווה ולא קידמו את העתקתה. מכלי הגפ"מ לא הוטמנו ומתקני המילוי המסוכנים לא הועתקו, דבר המונע זה שנים את סלילת כביש עוקף קריות.
המלצת המבקר:על משרדי התשתיות ואיכות הסביבה, מוסדות התכנון ועיריית קריית אתא לפעול בתיאום ובנחישות ליישום פתרון מיגון/העתקה של החווה, ולאכוף את הדין. גופים אחראיים: משרד התשתיות הלאומיות, המשרד לאיכות הסביבה, עיריית קריית אתא, מינהל התכנון במשרד הפנים
תגובת הגוף (3)
- עיריית קריית אתא01/2004
העירייה נמנעה מפנייה לערכאות נוכח מעורבות הגופים הממלכתיים והמשמעות של הפסקת רבע מאספקת הגפ"מ הארצית, אך ייתכן שלא יהיה מנוס מכך. - משטרת ישראל12/2003
הוחל בשדרוג מערך האבטחה באמצעים טכנולוגיים, פיזיים וכ"א, ולכן לא נמשך ההליך המשפטי. - המשרד לאיכות הסביבה01/2004
אם חברות הגז לא יפעלו להטמנת המכלים כנדרש בהיתר הרעלים, יפעל לביטול ההיתר ולסגירת החווה.
