פניה 1 להעברת עודפים

הנדון: שימוש בעודפי תקציב לשנת 2024 שר האוצר מתכבד להודיע לוועדת הכספים של הכנסת על העברת סכום של 914,190 אלפי שקלים חדשים מסעיף 23 - משרד הרווחה משנת הכספים 2023, כעודף לשימוש בשנת הכספים 2024, בהתאם לסעיף 13 (א) לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985, כמפורט בתדפיס המצורף בזה. הבקשה דנה בסעיף תקציבי: 23 – משרד הרווחה. עיקרי הפנייה: הפניה התקציבית נועדה להעברת עודפים משנת התקציב 2023 לשנת התקציב 2024 בסך של 914,190 אלפי ש"ח, וזאת כפי שמפורט להלן: מטרת השינוי התקציבי: תכנית מספר 1: שירותים אישיים וחברתיים - טיפול קהילתי 231039– סך של 241,687 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו משמשת לתקצוב כלל המענים למשפחות ילדים ונוער בקהילה שנמצאים על רצף הסיכון ומצויות במצבי מצוקה, סיכון ומשברים שונים: אלימות במשפחה, עוני והדרה, קשיי תפקוד אישי הורי זוגי ומשפחתי, נפגעים ופוגעים מינית בקרב בוגרים וילדים, כתות, שכול ותעסוקת אוכלוסיות רווחה. בתכנית ישנו מיקוד באוכלוסיות: עולים חדשים, המגזר הבדואי והמגזר הדרוזי. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: חוזי ההתקשרות אל מול הגופים המפעילים את תכנית "נושמים לרווחה" - תכנית המשרד לטיפול במשפחות הנמצאות בעוני ובהדרה חברתית - מתפרסים על יותר משנת תקציב קלנדרית. נוצרו הסכמים והתחייבויות בשנת 2023 אשר שולמו במהלך שנת 2024 בהתאם לקצב הביצוע בפועל. ספקים המפעילים מרכזי הגנה לטיפול בקטינים נפגעי תקיפה מינית מגישים את דרישות התשלום על פעולות שבוצעו בשלהי שנת 2023 רק בתחילת שנת 2021. במסגרת תכנית לעידוד תעסוקה לבעלי חסמים מורכבים להשתלבות בשוק העבודה מפעיל המשרד מרכזי תעסוקה עירוניים ותוכניות תעסוקה להורים באמצעות זכיינים. חוזי ההתקשרות מולם דו-שנתיים, ועל כן ההתחייבות שנוצרה בשנת 2023 משולמת בשנת 2024 בהתאם לביצוע בפועל. פיתוח תכניות שונות לטיפול בילדים בסיכון השוהים בקהילה ובמטרה למנוע את הוצאתם מהבית מתבצע באמצעות הסכם רב שנתי עם ארגון הג'וינט. במסגרתו, נוצרה התחייבות לתשלום עבור הפרויקט כולו במועד התחלתו, והתשלום מבוצע לפי קצב הביצוע בפועל. תכנית מספר 2: שרותי משרד מרכזיים 230120 – סך של 177,608 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו משמשת למימון ההוצאות השוטפות לתפעול ולאחזקת המשרד. תקציב התפעול והפעולות כולל: שמירה וביטחון כללי, הוצאות הסברה ודוברות, פעילות רווחה והדרכה לעובדים, תשלומי שכר דירה עבור משרדים והוצאות שוטפות בגינם, אחזקת רכב ממשלתי, מחשוב ומערכות מידע, תשלום על חשבון פסקי דין ופעולות תקציב ומעקב. בנוסף, התכנית משמשת לתקצוב פעילות מקצועית של המשרד: התמודדות עם מצבי חרום, הפעלת מוקד חירום רווחה, הכנסות ועיזבונות מהאפוטרופוס הכללי, פעולות מחקר והפעלת בית הספר המרכזי להכשרת עובדים סוציאליים. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: מחשוב - התחייבויות בגין שירותי קלדנות, רישיונות תוכנה, תוכנה למחשב, ציוד מחשוב ושירותי כוח אדם שישולמו גם במהלך שנת 2024. סלי מזון המחולקים לקראת סוף השנה הקלנדרית במסגרת מבחן תמיכות. התשלום בגין חלוקת סלי המזון הנתמכת ישולם בשנת 2024 לאחר בדיקת רואה חשבון. במסגרת תכנית לביטחון תזונתי נוצרו התחייבות מול הזכיין המספק סלי מזון ותלושים בשנת 2023. מדובר בהתקשרויות שהתשלומים בגין ביצוען בפועל מועברים לזכיין בהתאם לדו"חות ביצוע עד אמצע שנת 2024 תכנית מספר 3: שירותים אישיים וחברתיים-טיפול חוץ ביתי 231038 –סך של 152,167 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו משמשת לתקצוב מסגרות דיור ותכניות עבור ילדים, בני נוער ובוגרים שנאלצים לגור מחוץ לבתיהם לתקופות שונות. ביניהם ילדים בפנימיות, ילדים במשפחות אומנה, ילדים במשפחות מאמצות, ילדים במסגרות חירום, מקלטים ודירות מעבר לנשים וילדיהן וטיפול בנפגעי קורבנות סחר. התכנית אף משמשת לתקצוב מערך ההכשרות של האוכלוסיות הנמצאות במסגרות ומערך ההכשרות לכוח אדם. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: עודפים עבור התחייבויות לרשויות המפעילות תכניות טיפול במסגרת התוכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון, בגין תשלומים עבור שנת 2023 שטרם שולמו. עודפים עבור התחייבויות בגין תמיכה בפנימיות לילדים בסיכון. עודפים עבור התחייבויות לעמותות המלוות נשים אשר יצאו ממקלטים לנשים מוכות, בגין תשלומים עבור שנת 2023 שטרם שולמו. תכנית מספר 4: טיפול קהילתי – של"מ 231175 – סך של 87,553 אלפי ש"ח תיאור התכנית: התכנית כוללת אבחונים וטיפול בנוער וצעירים, תכנית לאומית לצעירים וצעירות בסיכון וחסרי עורף משפחתי, מענה לנוער חרדי מנותק בקהילה, ותמיכה בשירותי טיפול לנשים ונערות במצוקה. בנוסף, כוללת התכנית שירותי המבחן לנוער ולמבוגרים, טיפול קהילתי בנפגעי התמכרויות, חוקרי ילדים, תפעול, תמלול והקלטות חקירות ילדים, תפעול מפתנים ממשלתיים לשיקום נוער, תכניות לטיפול באלימות בנוער ופעולות משלימות להדרכה ופיתוח כוח אדם. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: העודפים בתוכנית זו נובעים מהתחייבויות עבור החלטת ממשלה למיגור הזנות, ומכיוון שההתקשרויות הן תלת שנתיות במיזמים משותפים העוסקים בזנות, התשלומים מבוצעים בשנת 2024. עודפים עבור הפעלת מכינות ותכניות רבות בפיתוח רב שנתי אשר פועלות לפי שנת לימודים, העודפים נובעים מכך שאין חפיפה בין שנה תקציבית לשנת הלימודים. הפער נובע ממענים לאוכלוסיות מיוחדות במסגרת תכנית יתד באמצעות תכניות ארוכות טווח של מעל לשנה. תכנית מספר 5: טיפול חוץ ביתי באנשים 230721 – סך של 63,405 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו משמשת למימון מסגרות חוץ-ביתיות המיועדות לאנשים עם מוגבלות שאינם מסוגלים להמשיך לשהות בביתם בקהילה וזקוקים לטיפול שיקומי במסגרת חוץ-ביתית. מסגרות הדיור החוץ-ביתיות מהוות עבור אנשים אלה סביבה טיפולית שיקומית המאפשרת מיצוי יכולותיהם בכל תחומי החיים. המסגרות החוץ-ביתיות כוללות: משפחות אומנה, מסגרות פנימייתיות ומערכי דיור. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: נוצרו עודפים לאור התקשרויות חוצות שנה עם המפעילים של מסגרות הדיור לאנשים עם מוגבלויות. תכנית מספר 6: מוגבלויות-טיפול קהילתי 230722 – סך של 57,968 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו משמשת למימון שירותים קהילתיים לאנשים עם מוגבלות. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: התחייבויות חוצות שנה עם מסגרות בקהילה לאנשים עם מוגבלות. תכנית מספר 7: מוסדות ולשכות 231203 – סך של 49,514 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו משמשת לקידום ופיקוח הנדסי ותקציבי על פרויקטים לשיפוץ ומיגון מסגרות רווחה ברשויות מקומיות, בהתאם למדיניות המשרד, לרבות על פי החלטות ממשלה. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: התחייבויות בגין פרויקטי פיתוח ארוכי טווח בתחום הבינוי והשיפוצים הנמשכים מספר שנים. תכנית מספר 8: טיפול חוץ ביתי - תקון 231165 – סך של 45,886 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו מספקת שרותי אבחון והתערבות במשבר לנוער ומבוגרים במצבי סיכון וסכנה, אשר לגביהם מוצו כל אפשרויות הטיפול המוצע בקהילה ובמסגרות השמה חוץ ביתית אחרות. אוכלוסייה זו בחלקה זקוקה לטיפול חוץ-ביתי סמכותי וכופה, ובחלקה למסגרות טיפוליות ארוכות טווח. מטרת התכנית לסייע להשתלבותם בחברה. מאפייני האוכלוסייה: נפגעי התמכרויות, בני נוער עוברי חוק, דרי רחוב, נוער חרדי מנותק. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: העודפים נוצרו עקב התקשרויות חוצות שנה עם מפעילי המסגרות. תכנית מספר 9: שירותים קהילתיים 230243 – סך של 22,689 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו משמשת לתקצוב השירותים הקהילתיים אשר כוללים: מרכזי יום אשר הינם מסגרות חברתיות וטיפוליות הנותנות מענה יומי לאזרחים ותיקים; מועדוני מופ"ת ומועדונים מועשרים המעניקים תחושת שייכות, מענה חברתי ובטחון תזונתי; קהילות תומכות הנותנות רשת ביטחון ושייכות לאזרחים ותיקים המתגוררים בביתם; מועדונים חברתיים ובתים חמים המהווים מסגרות חברתיות מקומיות; שירותים עבור ניצולי שואה, יחידות לטיפול בהתעללות והזנחה העוסקות באיתור, זיהוי, מניעה וטיפול, ותכניות לבני משפחה מטפלים. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: נוצרו עודפים לאור התקשרויות חוצות שנה עם המפעילים של המסגרות. תכנית מספר 10: מחלקות לשירותים 230513 – סך של 9,275 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו משמשת להשתתפות בשכר העובדים במחלקות לשירותים חברתיים, פעולות ארגוניות והצטיידות לשיפור השירות הניתן במחלקות לשירותים חברתיים, באבטחת עובדי המחלקות לשירותים חברתיים וציוד בטיחות, בהסעות במועצות אזוריות ולמימון קורסים, הכשרות ויעוץ לעובדי המחלקות לשירותים חברתיים, פעולות ומעניים מחוזיים למחלקות לשירותים חברתיים, גזברות המחוזות וצרכים במטה אגף בכיר רשויות מקומיות. סיבות מרכזיות בגינן נוצרו עודפים בתכנית: התחייבויות חוצות שנה עבור שכר העובדים במחלקות לשירותים חברתיים, מאחר ושכר חודשי נובמבר-דצמבר משולמים במהלך השנה העוקבת. האישור ייכנס לתקפו, אם לא יעוכב ע"י ועדת הכספים של הכנסת, לאחר 21 יום מתאריך מכתב זה.