קליטת עלייה עקב המלחמה באוקראינה

הנדון: שינוי בין סעיפים לשנת 2022 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 495,012 אלפי שקלים חדשים וסך של 40,504 אלפי שקלים חדשים בהרשאה להתחייב מהסעיפים השונים של משרדי הממשלה לסעיף 47 - רזרבה כללית, בהתאם לסעיף 11 (ה) לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985. כמו כן, מבקש שר האוצר את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 495,012 אלפי שקלים חדשים מסעיף 47 - רזרבה כללית לסעיף 20 – חינוך, 24 – בריאות, 30 – קליטה ועליה, 70 – בינוי ושיכון בהתאם לסעיף 12 (א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985, כמפורט בתדפיס המצורף בזה. עיקרי הפנייה: הפניה התקציבית נועדה לתקצוב סך של 495,012 אלפי ש"ח וכן סך של 40,504 בהרשאה להתחייב לצורך קליטת עולים חדשים שהגיעו לישראל מאוקראינה, רוסיה ובלארוס. בחודשים האחרונים התגברה העלייה לישראל מאוקראינה, רוסיה ובלארוס כתוצאה מהלחימה המתנהלת באזור זה. במסגרת פעילות ממשלת ישראל, ניתן מענה רחב לכלל העולים, לרבות אספקה של אפשרויות שיכון לטווח המיידי לעולים ללא משפחה או קרובים בישראל. כמו כן, בהובלת משרד הקליטה, הועמדו לעולים מנגנוני סיוע ותמיכה בכלל תחומי החיים לרבות בריאות, חינוך ורווחה. במסגרת היערכות הממשלה להמשך קליטת העלייה ולמתן מענה לאוכלוסייה שהגיע עד כה לישראל, נקבע בהחלטת הממשלה מס' 1364 מיום ה- 10 באפריל 2022 שעניינה "היערכות לקליטת עלייה", להקצות משאבים לפעילויות ממשלתיות שונות בתחומי הקליטה, השיכון והדיור, הבריאות והחינוך במטרה לאפשר את הקליטה המהירה והמיטבית ביותר שניתן של העולים בקהילה בישראל. לצורך כך, קיבלה הממשלה החלטה כאמור להפחית 0.9% מתקציב משרדי הממשלה, כמפורט בנספח ב', כך שסך התוספת לתחום קליטת העלייה תסתכם ל- 495,012 אלפי ש"ח. מטרות הפנייה מפורטות להלן: סעיף תקציבי 30: משרד העלייה והקליטה. הפנייה התקציבית נועדה לתקצוב סך של 409,184 אלפי ש"ח בתקציב משרד העלייה והקליטה, עבור קליטת העלייה בעקבות אירועי המלחמה באוקראינה. הפניה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאת להלן: תכנית מספר 301201 – דיור תיאור התכנית: פתרונות הדיור לעולים מחולקים לשני סוגים: פתרונות הקבע - דיור ציבורי לקשישים עולים זכאים, ופתרונות זמניים - מרכזי קליטה, המשמשים כיום לקליטה ראשונית של עולים. מטרת השינוי: תקצוב סך של 323,808 אלפי ש"ח בהוצאה לצורך מימון פעולות חירום לשיכון וקליטת עולים מהירה בהתאם למפורט להלן: קליטה ראשונית של העולים בנתב"ג. קליטתם של העולים בבתי מלון ברחבי הארץ. מענק הסתגלות לעולים החדשים לפי החלטת ממשלה מס' 1365 מיום 10 באפריל 2022. תכנית מספר 301204: חטיבת רשויות, ארגונים וקהילה תיאור התוכנית: תחומי הפעילות בחטיבת רשויות, ארגונים וקהילה כוללים סיוע במגוון תחומים ובטווח גילאים נרחב; סיוע בהפעלת סל תרבות באולפנים; פרויקטים לילדים ונוער; פרויקטים להנחלת השפה העברית וביסוסה; פרויקטים בתחום הזהות היהודית, הזהות הישראלית ושילוב תרבויות. מטרת השינוי: תקצוב סך של 5,625 אלפי ש"ח בהוצאה לצורך מימון תוספת של 50 פרוייקטורים (מלווי עולים) לרשויות המקומיות. תכנית מספר 301208: עידוד עלייה תיאור התוכנית: התכנית לעידוד עלייה כוללת מספר פרויקטים - פרויקט עליה קבוצתית, ניהול והפעלה של 15 בתים ישראלים שמטרתם יצירת קשר עם אזרחים ישראליים ועידודם לחזור לישראל, ותמיכה בארגונים העוסקים בעידוד עלייה. מטרת השינוי: תקצוב סך של 53,500 אלפי ש"ח בהוצאה לצורך מימון מענקי קרן הנמלטים לעולים. תכנית מספר 311301: סל קליטה תיאור התוכנית: התכנית כוללת תשלום סל קליטה לעולים בהתאם לחוק סל קליטה. בנוסף, קיימים תשלומים לאוכלוסיות ייחודיות, כגון: חיילים עולים בודדים וותיקי מלחמת העולם השנייה. מטרת השינוי: תקצוב סך של 27,251 אלפי ש"ח בהוצאה לצורך מימון תשלומי סל הקליטה על פי חוק, לאור הגידול במספר העולים החדשים בעקבות אירועי המלחמה באוקראינה. סעיף תקציבי 20: משרד החינוך. הפניה התקציבית נועדה לתקצוב סך של 43,828 אלפי ש"ח בתקציב משרד החינוך, עבור מענים לקליטת העולים וסיוע לפליטים מאוקראינה. הפניה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאת להלן: תכנית מספר 206601: המינהל לחינוך התיישבותי תיאור התוכנית: התקציב מיועד עבור מימון שכרם של עובדי החינוך ההתיישבותי ולמימון פעולות השתלמות והדרכה לעובדי המחוז ההתיישבותי, מימון ואחזקת המינהל לחינוך ההתיישבותי, שכר המורים בחטיבות הביניים בחינוך ההתיישבותי, השתתפות משרד החינוך בבתי הספר הממשלתיים בהוראה, שכר מורים ומינהל כולל הוצאות פנימייה, כפר ואחזקת המשק החקלאי, אחזקת תלמידים בפנימייה, אחזקת תלמידי נעל"ה (נוער עולה לפני הורים), הוצאות שמירה ובטחון, הצטיידות והסעות והשתתפות המשרד הראשי בבתי ספר ממשלתיים, שכר עובדי שירותי העזר בבתי הספר של המינהל, השתתפות בשכר לימוד לחטיבה עליונה במינהל, השתתפות המשרד הראשי בבתי ספר ממשלתיים, השתתפות המשרד בבתי ספר להוראת החקלאות, הכשרה ומענקי השתלמות למורים, שיפוצים והצטיידות בחינוך ההתיישבותי. מטרת השינוי: תקצוב סך של 11,280 אלפי ש"ח עבור קליטת תלמידים עולים ופליטים בתכנית נעל"ה, בפנימיות ובכפרי הנוער שתחת הפיקוח של המינהל לחינוך התיישבותי. תכנית מספר 206701: פעילויות ופרויקטים תיאור התוכנית: התכנית כוללת פעולות ופרויקטים המופעלים במערכת החינוך: פעולות במסגרת החינוך הבלתי פורמאלי, חינוך גופני בבתי הספר, תכנית בתי הספר של החופש הגדול, תכנית קרב, מענק ירושלים לחינוך, שעות תגבור לבגרות, ספריות בבתי ספר, הדרכה לזהירות בדרכים, הקצבות במדעי הרוח, הוראת השפות, פעולות האגף לאומנויות, מרחבים מוסיקליים, פעולות אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון, הפעלת תכניות ייחודיות בתחומי המדע והטכנולוגיה ותקשוב המערכת. מטרת השינוי: תקצוב סך של 25,884 אלפי ש"ח עבור מימון הפעלות הפגתיות וטיולים לעולים ולפליטים באמצעות מינהל חברה ונוער, מענים פסיכולוגיים ורגשיים, מגשרים בין תרבותיים ועבור חומרי לימוד ותפעול מערך האולפנים לעולים. תכנית מספר 206801: תנאי שירות והכשרת עובדי הוראה תיאור התוכנית: תקצוב המכללות להכשרת מורים. השתלמויות לעובדי הוראה, חונכות למורים חדשים, תקצוב ארגוני המורים בהתאם להסכמי השכר בפעולות רווחה, השתלמות עובדי הוראה, הלוואות לעובדי הוראה. מטרת השינוי: תקצוב סך של 6,664 אלפי ש"ח עבור הכשרת וקליטת מורים עולים ועבור שעות הדרכה להנחיית צוותי חינוך בבתי ספר קולטי עולים. סעיף תקציבי 70: שיכון. הפנייה התקציבית נועדה לתקצוב סך של 32,000 אלפי ש"ח בהוצאה וכן 32,000 אלפי ש"ח בהרשאה להתחייב בעבור שיפוץ ותחזוקה של דירות דיור ציבורי. הפניה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאת להלן: תכנית מספר 700507: תחזוקת הדיור הציבורי תיאור התכנית: התכנית משמשת למימון התחזוקה השוטפת של הדיור הציבורי שלא במימון הכנסות מתשלומי שכר הדירה. במסגרת זאת, ניהול אחזקה ושיפוץ, חיזוק מבנים, תשלומי ועד בית ועוד. מטרת השינוי: כחלק מההערכות לקליטת העולים מאוקראינה הוחלט על שיפוץ דירות דיור ציבורי ודירות נוספות במרחב הכפרי הנמצאות באחריות משרד השיכון לצורך קליטת העולים. חשוב לציין כי דירות אלו אינן דירות המיועדות לדיירי הדיור הציבורי ומשכך לא נגרמה פגיעה לממתיני הדיור הציבורי. בנוסף פורסם על ידי משרד הבינוי והשיכון קול קורא לרשויות מקומיות לשיפוץ דירות מגורים הנמצאות בבעלות העיריות כך שמשרד השיכון משתתף בתשלום השיפוץ והרשות המקומית מעניקה לעולים אפשרות לשכור את הדירה במחיר מוזל למשך שנתיים. בנוסף שופצו גם מאות יחידות דיור בבתי גיל הזהב שנמצאים באחריות משרד הבינוי והשיכון במטרה לאכלס בהם את העולים הקשישים. סעיף תקציבי 24: משרד הבריאות. הפנייה התקציבית נועדה לתקצוב סך של 10,000 אלפי ש"ח בעבור קליטת עלייה וביטוח רפואי לעולים. הפניה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאת להלן: תכנית מספר 240205: תחזוקת הדיור הציבורי תיאור התכנית: התכנית כוללת תקציבי תפעול במטה המשרד, נסיעות לחו"ל, ביטחון, דיור, רכב ומחשוב. מטרת השינוי: כחלק מההערכות לקליטת העולים מאוקראינה הוחלט על מתן ביטוח בריאות לעולים מאוקראינה, למשך תקופת בירור זכאותם. בכדי לזרז את התהליך בוצע מבצע "אור ירוק" בהובלת נתיב והסוכנות היהודית לבירור זכאות לעלייה. בתוך כך, עלה צורך להסדיר את ביטוח הבריאות לפרק הזמן מההגעה לישראל ועד השלמת תהליך העלייה, והחלת חוק ביטוח בריאות ממלכתי על העולים.