פניה תקציבית משרד החינוך

הנדון: שימוש ברזרבה הכללית לשנת 2018 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 1,850,000 אלפי שקלים חדשים מסעיף 47 - רזרבה כללית, לסעיף 20 - משרד החינוך , 07 – ביטחון פנים, 25 – רשות ניצולי השואה, בהתאם לסעיף 12 לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985. כמפורט בתדפיס המצ"ב. דברי הסבר: עיקרי הפניה: פנייה זו נועדה להעביר סכום של 1,250,000 אלפי ש"ח למימון תשלומים בחינוך, סכום של 400,000 אלפי ש"ח למימון תשלום תגמולים לרשות לזכויות ניצולי השואה וסך של 200,000 אלפי ש"ח למימון תשלומים במשרד לביטחון הפנים, והכל כמפורט להלן. בישיבת הממשלה מיום 11 בינואר 2018 הוחלט על ביצוע שינויים בתקציב לשנת 2018, אשר דורשים לצורך ביצועם שימוש בתקציב ההתאמות כהגדרתו בחוק תקציב המדינה לשנים 2017 ו-2018 (הוראות מיוחדות)(הוראת שעה), התשע"ו-2016. בהתאם להחלטת הממשלה מס' 3101 מיום 29 באוקטובר 2017 ולדו"ח ההפרשים לשנת 2018 שאושר במסגרתה (ר' נספח), היקף תקציב ההתאמות לשימוש בשנת 2018 עומד על 3.2 מיליארד ש"ח. ביום 29 בינואר 2018, בהתאם לסעיף 3(ג) לחוק האמור ולסעיף 11ב להחלטת הממשלה מס' 3409 מיום 11 בינואר 2018, הגיש שר האוצר לוועדת הכספים את הצעת הממשלה לחלוקת תקציב ההתאמות לשנת 2018 (ר' נספח). בהמשך לכך, פנייה זו נועדה להביא לאישור הוועדה את הצעת הממשלה כאמור להקצאה בסך של 1,850,000 אלפי ש"ח, כאשר מתוך הסכום האמור סך של 1,550,000 אלפי ש"ח יוקצו מתוך תקציב ההתאמות העדכני לשנת 2018 (3,200,000 אלפי ש"ח), וסך של 300,000 אלפי ש"ח יוקצו למימון הפרש ההוצאות לשנת 2018 בגובה האמור כפי שנמצא בדו"ח ההפרשים לשנה זו שאושר ע"י הממשלה במסגרת החלטה מס' 3101 מיום 29 באוקטובר 2017. יובהר כי החלוקה של יתרת תקציב ההתאמות העדכני לשנת 2018 בסך של 1,650,000 אלפי ש"ח, בהתאם להצעת הממשלה כאמור לעיל, תובא לאישור ועדת הכספים עם השלמת תהליכי החקיקה לעניין קצבת הנכות הכללית והקדמת מועד תחילת צבירת תוספת הוותק לקצבת הזקנה. להלן דברי הסבר של המחויבויות התקציביות הממונות במסגרת חלוקת תקציב ההתאמות בפנייה זו: 1 חינוך: 950 מיליוני ש"ח עבור סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצהריים – בהמשך להחלטת ממשלה מס' 2659 מיום 21 במאי 2017, התקציב נועד ליישום החלטת ממשלה מס' 3377 מיום 11 בינואר 2018 שעניינה סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצהריים. התכנית כוללת סבסוד צהרונים בגני הילדים ובכיתות א' עד ב' בפריסה כלל ארצית שיעניקו מסגרת לימודית וארוחה חמה בשעות אחר הצהריים בצורה רציפה בסיום יום הלימודים. במסגרת תכנית זו המדינה תסבסד את התשלום בגין הצהרונים באופן דיפרנציאלי כך שסיוע גדול יותר יינתן למשפחות הגרות ביישובים חלשים. סבסוד הצהרונים צפוי לתמוך בהשתלבותן של נשים בשוק התעסוקה וצפוי להוביל להקלה כלכלית על המשפחות הצעירות. 2 חינוך: 300 מיליוני ש"ח עבור תכנית לקיצור חופשות לימוד בתי הספר של החגים (תכנית חופשות) – במסגרת התכנית אשר סוכמה בין שר החינוך ושר האוצר בחודש ינואר 2018, הוחלט כי החל משנת 2018 גני הילדים ובתי הספר בכיתות א' עד ג' יפעלו במהלך 10 ימים נוספים בחופשות התלמידים במסגרת הדומה לפעילות המתבצעת כיום בצהרונים בגני הילדים. התכנית נועדה לתת מענה לפער שקיים היום במשק הישראלי בין ימי חופשת ההורים לבין ימי חופשות התלמידים. התכנית תעניק להורים ולתלמידים מענה בימי חופשות חנוכה ופסח – כאשר בכל חג ייהנו התלמידים מחמישה ימי פעילות חינוכית. התכנית צפויה להוביל להורדת יוקר המחיה למשפחות עם ילדים קטנים, ולאפשר צמצום פערים בחברה הישראלית. במסגרת תכנית החופשות המדינה תסבסד את התשלום בגין הפעילות באופן דיפרנציאלי כך שיישובים מאשכול למ"ס 1 עד 4 יקבלו את מלוא השירותים החינוכיים בחינם, וביישובים חזקים (אשכולות למ"ס 8 עד 10) תשלום ההורים יעמוד על 30 שקלים ליום. 3 הרשות לזכויות ניצולי השואה: 400 מיליוני ש"ח עבור המשך מתן גמלאות לניצולי שואה לאחר פירוק החברה לאיתור והשבת נכסים של ניצולי שואה ועבור תשלום תגמולים לניצולי השואה – לצורך יישום התיקון של חוק נכסים של נספי השואה והטבות ניצולי שואה נזקקים (תיקוני חקיקה), התשע"ח-2017, שעיקרה הבטחת מתן מענק שנתי לניצולי שואה נזקקים, מאת המדינה, בהמשך לסיוע שנתנה להם החברה לאיתור והשבת נכסים של נספי השואה, שאושרה בקריאה שנייה ושלישית ביום 25 בדצמבר 2017. כמו כן, בשנים האחרונות התקבלו מספר רב של החלטות מנהליות ותיקוני חוק אשר היטיבו עם אוכלוסיית ניצולי ופליטי השואה ובני משפחותיהם. לאור זאת חל גידול ניכר בהיקף האוכלוסיות הזכאיות לתגמולים השונים המשולמים על-ידי הרשות ובהתאמה גדלה גם תחזית התשלומים של קצבאות, מענקים וסעדים לניצולי השואה. משכך, פנייה זו נועדה אף להתאים את התקציב של הרשות לתחזית העדכנית, במועד זה, של התשלומים לניצולי השואה בשנת 2018. 4 ביטחון פנים: 100 מיליוני ש"ח עבור יישום תכנית המשטרה למרחב דוד – התקציב נועד לחיזוק הביטחון האישי בירושלים בכלל ובאגן העיר העתיקה בפרט, ולצורך חיזוק מערכי המשטרה במרחב דוד ואזור הר הבית. לאור המצב הביטחוני אשר שרר בחודש יולי 2017 החליט הקבינט המדיני-בטחוני ביום 24 ביולי 2017 על הסרת המגנומטרים בכניסות להר הבית וחיזוק מערכי המשטרה ההיקפיים במרחב דוד (מדובר בהחלטה מסווגות על כן אישורה בקבינט המדיני – בטחוני). בהתאם לכך ובהתאם להחלטת ממשלה מס' 3414 מיום 11 בינואר 2018, ולצורך חיזוק מערכי המשטרה במרחב דוד ובעוטף ירושלים יוקצה הסכום כאמור למשרד לביטחון הפנים ולמשטרת ישראל. 5 ביטחון פנים: 100 מיליוני ש"ח עבור יישום מודל אבטחה מדלגת בגני ילדים – כיום כ-4,800 מאבטחים אחראים על אבטחת מוסדות החינוך בישראל. מאבטחים אלו פועלים בבתי ספר יסודיים, חטיבות ביניים, תיכונים וכן במספר מצומצם של גני ילדים. בהתאם להחלטת ממשלה מס' 3416 מיום 11 בינואר 2018 ובשל הצורך הביטחוני, הוחלט על החלת מנגנון של אבטחה מדלגת בין גני ילדים ברחבי הארץ אשר נועד לאפשר מתן מענה לצרכים ביטחוניים. משטרת ישראל, מרכז השלטון המקומי, המשרד לביטחון הפנים ומשרד האוצר פועלים בשיתוף לבניית מודל בר קיימא המבוסס על אבטחה מדלגת. מודל זה יכלול מאבטח נייד שיהיה ביכולתו לתת מענה בטיחותי בפרק זמן סביר וקצר בנקודות מרכזיות וכן פריסה של מאבטחים סטאטיים בנקודות קצה. יובהר כי בשלב זה מתבצעת עבודה מטה מול גורמי המקצוע השונים ועל כן טרם סוכמו כל פרטי מודל האבטחה. עבור יישום המודל כאמור לעיל יוקצה הסכום למשרד לביטחון הפנים.