מפתח התקציב - פנייה תקציבית ראשונה לשנת 2018

סוג הפניה: אישור ועדה

מספרי הפניה: 130

מזהה הבקשה: 2018/08-008

דברי ההסבר להעברה:

הנדון: שינויים בתקציב לשנת 2018 שרת המשפטים מציעה שינויים בתקציב משרדה, ושר האוצר מבקש אישורה של ועדת הכספים של הכנסת על כך, בהתאם לסעיף 11 לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985, כמפורט בתדפיס המצורף בזה. הבקשה דנה בסעיף תקציבי: 08 - משרד המשפטים עיקרי הפנייה: הפנייה התקציבית נועדה לתקצוב סך של 1,000 אלפי ש"ח וסך של 8,500 אלפי ש"ח בהוצאה מותנית בהכנסה במשרד המשפטים בהתאם לפירוט שלהלן: 1. חקר המשפט העברי (קואליציוניים) - ביום ה-11 באוגוסט 2016 וביום ה-18 בדצמבר 2016 אישרה הממשלה יישום נוסף של הסכמים קואליציוניים אשר כרוך בהתאמת תקציב המדינה לשנים 2017 ו-2018 לפי סכומים נוספים שיחולקו לתחומים בתקציבי המשרדי הממשלה השונים. התחומים כפי שאושרו בהחלטת הממשלה בתחום פעילותם של משרדי הממשלה השונים, ואשר הושלמה לגביהם הבדיקה המשפטית והמקצועית טרם קבלת החלטת ממשלה מפורטים בפירוט התקציב לרבות דפי החלפה שהונחו בפני הוועדה ונכנסו לבסיס התקציב. לעומת זאת, לגבי תחומים שטרם הושלמה בדיקתם המשפטית נקבע כי הם יתוקצבו בתכנית עתודה של המשרד הרלבנטי. העברת התקציבים מתכנית העתודה הייעודית לתכנית הרלבנטית תותנה בחוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של המשרד הרלבנטי טרם העברת בקשה לוועדת הכספים של הכנסת. כעת, בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 1.1801 בדבר יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית, לאחר השלמת הבדיקה המשפטית בנושאים המפורטים מטה ולאחר שהתקבלו האישורים הנדרשים מגורמי המקצוע במשרד המשפטים מובאת בפני הוועדה העברה בסך של 1,000 אלפי ש"ח מתכנית העתודה הייעודית עבור תקצוב חקר המשפט העברי וזאת בגין הסכם פוליטי-תקציבי שנערך עם מפלגת הבית היהודי. 2. תגבור הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור - תגבור תקציב ההוצאה המותנית בהכנסה של הרשות בסך של 8,500 אלפי ש"ח וזאת בהתאם להחלטת מועצת החילוט אשר התקבלה לאחר אישור תקציב המדינה בכנסת. המועצה אחראית על הקצאת המשאבים מקרן החילוט לגופי האכיפה המעורבים בהליך החילוט. תקציב זה הוקצה לרשות לצורך ביצוע פרויקטים טכנולוגיים שיגבירו את האפקטיביות של הרשות במניעת ביצוע עבירות של הלבנת הון ומימון טרור. 3. ביצוע שינויים פנימיים בהתאם לקצב הביצוע בפועל ולסדרי העדיפות של המשרד. עיקרי הפנייה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאים להלן: מטה המשרד - 085101: 22,700 אלפי ש"ח תיאור התכנית: תכנית זו נועדה לתקצוב מטה המשרד: הוצאות שכר לעובדים ביחידות המטה, בלשכת השר, לשכת היועץ המשפטי לממשלה, לשכת המנכ"ל, העובדים הארעיים של המשרד והמתמחים. בנוסף, בתכנית זו מתוקצבות המחלקות הבאות: משאבי אנוש, תכנון, תקצוב וארגון, מערכות מידע, הדרכה, מחשוב, בטחון, בינוי אפסנאות ומשק, ביקורת פנימית, שירותי רווחה, כספים וחשבונות. בנוסף, מתוקצבים במסגרת התכנית המכון להשתלמות פרקליטים ויועצים משפטיים, תקציב הרשות למשפט וטכנולוגיה ותקציב השמאי הממשלתי. מטרת השינוי: תגבור התוכנית בסך של 1,000 אלפי ש"ח לצורך יישום הסכמים קואליציוניים כמפורט לעיל וביצוע שינויים פנימיים בהתאם לקצב ביצוע ולסדרי העדיפויות של המשרד בהתאם לפירוט שלהלן: העברת סך של כ-21,000 אלפי ש"ח מתקציב התפעול והביטחון של התכנית לתקציב התפעול של פרקליטות המדינה (15,000 אלפי ש"ח), היחידה לסיוע המשפטי (5,000 אלפי ש"ח), בתי הדין השרעיים (500 אלפי ש"ח) ונציבות הביקורת על מערך התביעה (500 אלפי ש"ח). בנוסף, בגין שינוי בצפי התשלומים של המשרד למנהל הדיור הממשלתי, הועבר סך של 2,700 אלפי ש"ח לתקציב המחשוב של הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור. פרקליטות המדינה - 085103: 15,000 אלפי ש"ח תיאור התכנית: פרקליטות המדינה מעסיקה כ-1,000 פרקליטים ומייצגת את המדינה ואת רשויותיה בכל העניינים הפליליים, האזרחיים והמנהליים בבתי המשפט, בתי הדין השונים וועדות שונות. סמכויות הפרקליטות האזרחית ומעמדה קבועות בתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984, וסמכויות הפרקליטות הפלילית ומעמדה קבועות בחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב-1982. הפרקליטות בנויה מלשכה ראשית ומשמונה פרקליטויות מחוזיות. מטרת השינוי: תגבור תקציב התפעול בתכנית בהתאם לקצב הביצוע בפועל ולסדרי העדיפויות של המשרד. הסניגוריה הציבורית - 085104: 1,000 אלפי ש"ח תיאור התכנית: הסניגוריה הציבורית היא יחידה במשרד המשפטים אשר החלה לפעול בשנת 1996, מכוח חוק הסניגוריה הציבורית, תשנ"ו-1995. לסניגוריה הציבורית תפקיד חוקתי ראשון במעלה בשמירה על קיומו של ההליך ההוגן בתחום המשפט הפלילי. בשיטת המשפט האדוורסרית, המבוססת על שוויון בין הצדדים, מהווה הזכות לייצוג בכלל ולייצוג הולם בפרט, ערובה מרכזית לעשיית צדק. מטרת השינוי: העברת סך של 1,000 אלפי ש"ח מתקציב התפעול של הסניגוריה לתקציב התפעול של נציבות השוויון לאנשים עם מוגבלויות וזאת בהתאם לקצב הביצוע בפועל ולסדרי העדיפות של המשרד. הסיוע המשפטי - 085105: 5,000 אלפי ש"ח תיאור התכנית: באגף לסיוע המשפטי פועלות שש לשכות: ירושלים, תל-אביב, חיפה, באר שבע, נצרת ולוד. הלשכות נותנות סיוע משפטי בנושאים אזרחיים, בהתאם לקריטריונים הקבועים בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב-1972. מטרת השינוי: תגבור תקציב התפעול בתכנית בהתאם לקצב הביצוע בפועל ולסדרי העדיפויות של המשרד. הרשות ליישום חוק איסור הלבנת הון - 085107: 2,700 אלפי ש"ח תיאור התכנית: החוק לאיסור הלבנת הון, התש"ס-2000 (להלן - "החוק") מגדיר עבירות ייחודיות שעניינן "איסור הלבנת הון" ו-"איסור עשיית פעולה ברכוש אסור". בנוסף, נקבעו בחוק חובות החלות על גופים שונים המנויים בו וזאת לעניין זיהוי, דיווח, רישום ושמירה. הרשות מנהלת מאגר מידע המכיל את הדיווחים שהתקבלו בהתאם להוראות החוק, ומעבירה ממנו מידע לרשויות האכיפה השונות (משטרה, שב"כ ורשות המיסים). מטרת השינוי: תגבור תקציב המחשוב בתכנית לצורך שיפור אבטחת המידע וזאת בהתאם לסטנדרטים החדשים אשר נקבעו בתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע). נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות - 085116: 1,000 אלפי ש"ח תיאור התכנית: נציבות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות קמה מכוח חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, אשר נחקק במטרה להביא לצמצומו של הפער הקיים בין מציאות חייהם של אנשים עם מוגבלות לבין עקרונות השוויון וכבוד האדם. הנציבות פועלת למניעת אפליה ולקידום השתלבותם של אנשים עם מוגבלות בחברה הישראלית. מטרת השינוי: תגבור תקציב התפעול של הנציבות בהתאם לקצב הביצוע בפועל. נציבות הביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות - 085118: 500 אלפי ש"ח תיאור התכנית: הנציבות הוקמה מתוך מטרה לבחון את תהליכי העבודה וההתנהלות ביחידות הפרקליטות השונות, במערך התביעה במשטרת ישראל ובקרב עורכי הדין שהוסמכו על ידי היועץ המשפטי לממשלה לקבלת ייפוי כוח לצורך ייצוג. הנציבות כוללת שני אגפים עיקריים: אגף ביקורת ואגף תלונות פרטניות: 1 אגף הביקורת בנציבות יבצע ביקורת מערכתית, יזומה ושיטתית על התנהלות הגופים המבוקרים, תוך איתור כשלים וצווארי בקבוק מערכתיים ותוך הצעת תהליכי שיפור ופיתוח הן ברמה היחידתית הן ברמה המערכתית, וליווי יישום תהליכים אלו. כל זאת מתוך אינטרס ציבורי לחיזוק אמון הציבור בגופים המבוקרים. 2 אגף התלונות הפרטניות מברר תלונות פרטניות שמוגשות בעניין הגופים המבוקרים. מטרת השינוי: תגבור תקציב התפעול של הנציבות בהתאם לקצב הביצוע בפועל. בתי הדין השרעיים - 085202: 500 אלפי ש"ח תיאור התכנית: בתי הדין השרעיים מטפלים בסוגיות מעמד אישי של מוסלמים בישראל: נישואין, גירושין, מזונות, אחזקת ילדים, צוואות ירושות ואפוטרופסות. בערכאה הראשונה קיימים שבעה בתי דין המפוזרים במקומות ריכוז של האוכלוסייה המוסלמית בארץ ובית דין לערעורים היושב בירושלים. מטרת השינוי: תגבור תקציב התפעול של בית הדין בהתאם לקצב הביצוע בפועל.

רשימת השינויים:

קוד	תכנית	שינוי בהוצאה נטו	שינוי בהוצאה מותנית	שינוי בהרשאה להתחייב	שינוי בהכנסה מיועדת	שינוי בשיא כח אדם
סה״כ שינויים		-	8,500,000	-	-8,500,000	-
00085101	מטה המשרד	-22,700,000	8,300,000	-	-8,300,000	-
00085102	ייעוץ משפטי לממשלה	-	2,000,000	-	-2,000,000	-
00085103	פרקליטות המדינה	15,000,000	-	-	-	-
00085104	הסניגוריה הציבורית	-1,000,000	-7,000,000	-	7,000,000	-
00085105	הסיוע המשפטי	5,000,000	7,000,000	-	-7,000,000	-
00085107	הרשות ליישום חוק איסור	2,700,000	8,500,000	-	-8,500,000	-
00085109	מנהלת היחידות	-	2,000,000	-	-2,000,000	-
00085112	האפוטרופוס הכללי וכונס	-	-10,300,000	-	10,300,000	-
00085114	רשות התאגידים	-	-2,000,000	-	2,000,000	-
00085116	נציבות שוויון זכויות	1,000,000	-	-	-	-
00085118	נציבות הביקורת על	500,000	-	-	-	-
00085202	בתי הדין השרעים	500,000	-	-	-	-
00085402	הוצאות תפעול	-	-	-	-	-
00085501	מערכת ההוצאה לפועל	-	-	-	-	-
00085601	רזרבות	-1,000,000	-	-	-	-

פנייה תקציבית ראשונה לשנת 2018

העברה ממשרד המשפטים למשרד המשפטים