פניית מקור לתחבורה

הנדון: שינויים בין סעיפים לשנת 2017 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של -431,253 , אלפי שקלים חדשים מסעיף 26 - המשרד להגנת הסביבה , 70 – שיכון, 51 – דיור ממשלתי, 12 – גמלאות ופיצויים, 83 – הוצאות פיתוח אחרות, 09 – חוץ, 20 – חינוך, 22 – דתות, לסעיף 47 - רזרבה כללית, בהתאם לסעיף 11 (ה) לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985. כמו כן, מבקש שר האוצר את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 431,253 אלפי שקלים חדשים ו-129,000 אלפי שקלים חדשים בהרשאה להתחייב מסעיף 47 - רזרבה כללית לסעיף 79 – תחבורה, 26 – הגנת הסביבה בהתאם לסעיף 12 (א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985, כמפורט בתדפיס המצורף בזה. הפניה התקציבית נועדה לתקצב סך של 431,253 אלפי ש"ח במזומן לפרוייקטי פיתוח תחבורה בהתאם לקצב הביצוע. להלן פירוט התוכניות: תכנית מספר 1: כבישים בינעירוניים - 795101 תיאור התכנית : תכנית זו נועדה לתקצב פרויקטי פיתוח בכבישים בינעירוניים. הפרויקטים מבוצעים על ידי חברות התשתית הממשלתיות נתיבי ישראל וכביש חוצה ישראל. התכנית כוללת את תכנית החומש של נתיבי ישראל, פרויקטים בביצוע חברת כביש חוצה ישראל, טיפול באחזקה שוטפת של הכבישים הבינעירוניים וטיפול במוקדי סיכון בכבישים בינעירוניים. במהלך השנים האחרונות נקבעו שתי תכניות מרכזיות להקמת פרויקטי תחבורה התומכים בשיווק יחידות דיור חדשות, תכנית "נתיב לדירה" שנחתמה ביולי 2014, ותכנית הדיור במסגרת סיכום תכנית החומש לכבישים שנקבעה באוגוסט 2016. פרויקטי "נתיב לדירה" מתוקצבים בתכנית זו (795101) ופרויקטי הדיור בתכנית החומש מתוקצבים בתכנית "כבישים לדיור ולתחבורה ציבורית" 795103, המפורטת להלן. מטרת השינוי: תקצוב של 278,641 אלפי ש"ח במזומן עבור אחזקת כבישים בינעירוניים באמצעות חברת נתיבי ישראל, וכן סך של 26,000 אלפי ש"ח בהוצאה מותנית כנגד הכנסות מרשות מקרקעי ישראל. השינוי מתבצע בעת הזו לאור שינויים בקצב הביצוע של הפרויקטים, המאפיין פרויקטים ארוכי טווח. תכנית מספר 2: כבישים עירוניים - 795102 תיאור התכנית: תכנית זו נועדה לתקצב פרויקטי תחבורה בכבישים העירוניים. הפרויקטים כוללים פרויקטי פיתוח ובטיחות ברשויות המקומיות, המבוצעים על ידי הרשויות המקומיות או החברות העירוניות מוריה ויפה נוף. בנוסף, בתכנית זו מבוצעים פרויקטי כבישים הנדרשים לקראת הפעלת הנמלים החדשים, נמל המפרץ בחיפה ונמל הדרום באשדוד. מטרת השינוי: תקצוב סך של 106,014 אלפי ש"ח במזומן עבור ביצוע פרויקטי בטיחות ברשויות המקומיות. כבישים בנמלים וברשויות המקומיות. השינוי מתבצע בעת הזו לאור שינויים בקצב הביצוע של הפרויקטים, המאפיין פרויקטים ארוכי טווח. תכנית מספר 3: כבישים לדיור ולתחבורה ציבורית - 795103 תיאור התכנית: תכנית זו נועדה לתקצב פרויקטי כבישים תומכי דיור, ופרויקטי כבישים לתחבורה ציבורית. הפרויקטים בתכנית זו מתוקצבים כחלק מתכנית החומש לכבישים שנקבעה באוגוסט 2016. ביצוע הפרויקטים נעשה באמצעות החברות הממשלתיות נתיבי ישראל ונתיבי איילון. בפרויקטי כבישים לתחבורה ציבורית נכללים נתיבי תחבורה ציבורית (נת"צים), ונתיבים מהירים בכניסות למטרופולין גוש דן. מטרת השינוי: תקצוב סך של 3,598 אלפי ש"ח במזומן לביצוע פרויקט צומת אזור התעשיה במגדל העמק. השינוי מתבצע בפנייה זו לאור שינויים בקצב הביצוע של הפרויקטים, המאפיין פרויקטים ארוכי טווח. תכנית מספר 4: תמיכות בתחבורה ציבורית 795501 תיאור התכנית : התקציב בתכנית זו מיועד לתמיכה בהפעלת התחבורה הציבורית, שירות המסובסד על ידי המדינה. התמיכות בתעריפי התחבורה הציבורית נחלקות לכמה קבוצות עיקריות: 1 תמיכה שוטפת בהפעלת אוטובוסים ורכבות קלות - תמיכה המיועדת למימון הפער בין עלות ההפעלה של מפעילי התחבורה הציבורית כפי שנקבעה במסגרת הליך תחרותי ובהסכמים, לבין ההכנסות ממכירת כרטיסים לנוסעים. בנוסף, הסכמים אלו כוללים תמריצים להגדלת הפדיון מנוסעים ולהגדלת מספר הנוסעים. 2 תמיכה ייעודית - תמיכה המיועדת למימון הנחות הניתנות למגזרים שונים בהתאם לחוק ובהתאם לצו הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים. בין האוכלוסיות הזכאיות להנחה ניתן למנות את אוכלוסיית האזרחים הוותיקים, בני נוער, זכאי ביטוח לאומי וסטודנטים. 3 תמיכה באמצעי כרטוס - תקציב זה נועד לממן הנחות למשתמשים קבועים בתחבורה הציבורית. במסגרת זו ממומנות הנחות לנוסעים בכרטיסי חופשי חודשי, בכרטיסיות, במנויים (במסגרת הרפורמה החדשה להלן) ובערך צבור. 4 תמיכה בהפעלת רכבת ישראל - בהתאם להסכם ההפעלה והפיתוח בין המדינה לחברת רכבת ישראל אשר נחתם בשנת 2014, סכום התמיכה בהפעלת רכבת ישראל נקבע כהפרש שבין עלות ההפעלה הנורמטיבית, שבמהותה נגזרת מהיקף השירות שקובעת הממשלה, לבין הפדיון מנוסעי הרכבת בפועל. 5 בנוסף כוללת תכנית פעולה זו תמיכות בהיקפים מצומצמים בתעופה ובספנות הישראלית. מטרת השינוי : 1. תקצוב סך של 43,000 אלפי ש"ח במזומן, לאור כך שבשנת 2017, חל גידול ניכר במספר הנוסעים ברכבת ישראל. גידול זה נבע בין השאר מהשפעת הרפורמה בתחבורה הציבורית שבוצעה במהלך שנת 2016 שכללה הוספת כרטיסי מנוי משולבים. רפורמה זו שינתה באופן משמעותי את הרגלי הנסיעה בתחבורה הציבורית והביאה לגידול משמעותי במספר הנוסעים ברכבת ישראל בשנת 2017. היות והגידול בנסועה לא הביא לגידול מקביל בפדיון נדרשת כעת תוספת סובסידיה לרכבת שלא הייתה ידועה בעת בניית התקציב. 2. בדומה לאמור בסעיף הקודם, גם בענף האוטובוסים חל גידול משמעותי בהיקף הנסועה, שהיה גבוה מקצב הגידול הרב שנתי ומהגידול בפדיון. על כן נדרשת תוספת תקציב להגדלת הסובסידיה למפעילי התחבורה הציבורית שלא הייתה ידועה בעת בניית התקציב.