העברה בין גגות למשרד החינוך

הנדון: שינויים בין סעיפים לשנת 2017 שר האוצר מבקש את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של -448,081 אלפי שקלים חדשים מסעיף 24 - משרד הבריאות , 23 – רווחה, 04 – ראש הממשלה, 19 מדע, תרבות וספורט, 36 – כלכלה, 26 – הגנת הסביבה, לסעיף 47 - רזרבה כללית, בהתאם לסעיף 11 (ה) לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985. כמו כן, מבקש שר האוצר את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת להעברת סכום של 448,081 אלפי שקלים חדשים מסעיף 47 - רזרבה כללית לסעיף 20 - חינוך בהתאם לסעיף 12 (א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985, כמפורט בתדפיס המצורף בזה. הבקשה דנה בסעיף 20 – חינוך עיקרי הפנייה התקציבית: הפניה נועדה לתקצוב סך של 448,081, אלפי ש"ח להוצאות השכר הייעודיות, למימון חוסרי שכר וליישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית. עיקרי הפנייה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאים להלן: 204101 - חינוך מיוחד התקציב מיועד בעיקרו למימון שעות לימוד, שירותים נלווים והסעות תלמידים בחינוך המיוחד. אוכלוסיית היעד הינה תלמידי החינוך המיוחד בגילאי 21-3, שעברו ועדות השמה והושמו במסגרות חינוך מיוחד וכן תלמידים הזכאים לתכנית השילוב במסגרות החינוך הרגילות מגיל 18-3. מטרת השינוי : תקצוב חוסרי שכר בהתאם לביצוע בפועל, מימון הגידול בתקציב מלווי הסעות בחינוך המיוחד שנבע מעלייה מעבר לצפוי של מספר הזכאים לליווי בחינוך המיוחד ומימון הגידול בתקציב סייעות טיפוליות וסייעות השילוב שנבע מעלייה מעבר לצפוי של מספר התלמידים הזכאים לסייעת. 204201 - קדם יסודי גני טרום-חובה (גילאי 4-3) -התקציב מיועד למימון השתתפות המדינה בעלויות גן הכוללות שכר גננת, שכר עוזרת גננת והוצאות אחזקה. מטרת השינוי : תקצוב הוצאות השכר בהתאם לביצוע בפועל. 204301 - חינוך רשמי התקציב בתוכנית נועד לממן את שעות הלימוד המוקצות לחינוך היסודי ולחטיבות הביניים בחינוך הרשמי מטרת השינוי : תקצוב הוצאות השכר בהתאם לביצוע בפועל. 204302 - החינוך העצמאי בהתאם לחוק יסודות התקציב, התמיכה בחינוך העצמאי נעשית באמות מידה שוות למטרות חינוך בלבד ועל פי קריטריונים שווים, ענייניים ואחידים כמו לכלל ילדי ישראל. התקציב מיועד למימון שעות הלימוד בחינוך העצמאי, בהתאם לשיטת התקצוב הנהוגה בחינוך היסודי. כמו כן, בתכנית מתוקצבות פעולות רשת החינוך העצמאי. השתתפות במימון שכר עובדי העזר והסעות תלמידים ומורים. החינוך העצמאי מפוקח על ידי המחוז החרדי. מטרת השינוי : תקצוב שעות הוראה במוסדות בהתאם לכניסת מוסדות חדשים במהלך שנת התקציב ותקצוב הגידול הטבעי ותקצוב חוסרי שכר בהתאם לביצוע בפועל. 204303 - מעיין החינוך התורני בהתאם לחוק יסודות התקציב, התמיכה במעיין החינוך התורני נעשית באמות מידה שוות למטרות חינוך בלבד ועל פי קריטריונים שווים, ענייניים ואחידים כמו לכלל ילדי ישראל. התקציב מיועד למימון שעות הלימוד במעיין החינוך התורני, בהתאם לשיטת התקצוב הנהוגה בחינוך היסודי. כמו כן, בתכנית מתוקצבות פעולות רשת מעיין החינוך התורני. השתתפות במימון שכר עובדי העזר והסעות תלמידים ומורים. הוא מפוקח על ידי המחוז החרדי. מטרת השינוי : תקצוב שעות הוראה במוסדות בהתאם לכניסת מוסדות חדשים במהלך שנת התקציב ותקצוב הגידול הטבעי ותקצוב חוסרי שכר בהתאם לביצוע בפועל. 204401 - חטיבה עליונה התקציב מיועד למימון שכר הלימוד בחטיבה העליונה. תשלומי שכר הלימוד מיועדים בעיקר לתשלומי שכר המורים על פי פרופיל המורים, לתשלום שכר השרתים, המזכירים, עובדי הסיוע ועובדי אחזקה אחרים וכן לרכישת ציוד והוצאות אחרות. כמו כן התקציב משמש לתמיכה בבתי ספר בפריפריה ולהפעלה ואחזקת מרכזי נוער. מטרת השינוי : תקצוב הוצאות השכר בהתאם לביצוע בפועל. 204503 - חטיבת ביניים – התיישבותי התקציב מיועד לשכר המורים בחטיבות הביניים בחינוך ההתיישבותי מטרת השינוי : תקצוב הוצאות השכר בהתאם לביצוע בפועל. 204605 - הארכת יום הלימודים התקציב מיועד למימון חוק ארוחה יומית לתלמיד, תשס"ה- 2005 וכן מתוקצבות תכניות להארכת יום הלימודים – תכנית פנימיות יום הנתונות מענה לילדים בגני הילדים ולתלמידים בבתי הספר באזורי הפריפריה הגיאוגרפית והחברתית, ותכנית ציל"ה (צהרי יום להעשרה) מתוקף החלטת ממשלה 4088 מיום 08.01.2012 הנותנת מענה לתלמידים בגילאי 8-3 באשכולות חברתיים-כלכליים 3-1 ובירושלים, במסגרת שתי התכניות כלולה הזנה בצהרי היום לימודי העשרה. מטרת השינוי : יישום החלטת ממשלה מספר 2659 מיום 21.05.2017 שעניינה סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצהריים. ההחלטה קובעת כי משרד החינוך ירחיב את התכנית לסבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצהריים בחודשים ספטמבר 2017 עד דצמבר 2017 לגני הילדים הציבוריים ולבתי הספר המתוקצבים על ידי משרד החינוך. 480101 - שירותי היקף במערכת החינוך התקציב מיועד למימון השתתפות המדינה בשירותי העזר: עובדי מינהל, שרתים ומזכירים, לבורנטים וספרנים במוסדות חינוך וקציני בטיחות המועסקים על ידי הרשויות המקומיות ובעלויות החינוך. תקצוב שירותי העזר נעשה בהתאם לשיעורי ההשתתפות והתקנים המופיעים בחוברת שמפרסם משרד החינוך מדי שנה בנוגע להשתתפות המשרד בתקציב הרשויות המקומיות, וזאת בהתבסס, על צו לימוד חובה (שיעור ההשתתפות של המדינה ושל רשויות החינוך המקומיות בקיום מוסדות חינוך רשמיים). מטרת השינוי : תקצוב הוצאות השכר בהתאם לביצוע בפועל. 480102 – הסעות תלמידים ומורים התקציב מיועד למימון השתתפות משרד החינוך בהסעות תלמידים ומורים בחינוך הרשמי בהתאם לכללי הזכאות המופיעים בחוזר המנהל הכללי. הרשויות המקומיות והאזוריות מקיימות את מערכת ההסעות עבור תלמידיהן. בנוסף, ניתן סיוע תקציבי למועצות האזוריות לרכישת אוטובוסים להסעות תלמידים, באמצעות מרכז המועצות האזוריות. מטרת השינוי: תקצוב הוצאות בהתאם לביצוע בפועל. יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית: ביום 11 באוגוסט 2016 וביום 18 בדצמבר 2016 אישרה הממשלה יישום נוסף של הסכמים קואליציוניים אשר כרוך בהתאמת תקציב המדינה לשנים 2017 ו-2018 לפי סכומים נוספים שיחולקו לתחומים בתקציבי המשרדי הממשלה השונים (מצ"ב). התחומים כפי שאושרו בהחלטת הממשלה בתחום פעילותו של משרד החינוך, ואשר הושלמה לגביהם הבדיקה המשפטית והמקצועית טרם קבלת החלטת ממשלה מפורטים בפירוט התקציב לרבות דפי החלפה שהונחו בפני הוועדה ונכנסו לבסיס התקציב. לעומת זאת, לגבי תחומים שטרם הושלמה בדיקתם המשפטית נקבע כי הם יתוקצבו בתכנית עתודה של המשרד הרלבנטי. העברת התקציבים מתכנית העתודה הייעודית לתכנית הרלבנטית תותנה בחוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של המשרד הרלבנטי טרם העברת בקשה לוועדת הכספים של הכנסת. כעת, בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 1.1801 בדבר יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית, לאחר השלמת הבדיקה המשפטית בנושאים המפורטים מטה ולאחר שהתקבלו האישורים הנדרשים מגורמי המקצוע במשרד החינוך מובאת בפני הוועדה העברה בסך של 53,000 אלפי ש"ח מתכנית העתודה הייעודית החינוך עבור הנושאים האלה: |נושא |סכום |גורם מסכם | |סל תלמיד עצמאי |17,000 |יהדות התורה | |שיפוצים קטנים |8,000 |יהדות התורה | |סל תלמיד מעיין |15,000 |ש"ס | |נוער חרדי נושר |13,000 |ש"ס | ביום ה-18.12.2016 הוצגו לוועדת הכספים של הכנסת כלל ההסכמים הפוליטיים בעלי משמעות תקציבית שהושגו במהלך אישור תקציב המדינה לשנים 2018-2017. ההצגה האמורה כללה סיכום עם חברי הכנסת מיקי זוהר ואורן חזן בנושאים המפורטים להלן בסך כולל של 6,650 אלפי ש"ח. מאחר ובאותה עת, טרם הושלמה בדיקתם המקצועית והמשפטית בדבר יכולת העברת הסכומים לתכניות מסוימות לא הוקצו הכספים האלו עבור המטרות, וזאת בהתאם להחלטת היועץ המשפטי לממשלה מספר 1.180. מחודש מרץ 2015. כעת, משהושלמו הבדיקות המקצועיות והמשפטיות הנחוצות, מוקצים הסכומים המפורטים לעיל בהתאם להצגתם בפני חברי וועדת הכספים ביום ה-18.12.2016. |נושא |סכום |גורם מסכם | |תרבות יהודית |1,500 |ח"כ מיקי זוהר | |הוראת החקלאות והמקצועות |350 |ח"כ מיקי זוהר | |עידוד הגשמה במוסדות ציוניים |250 |ח"כ מיקי זוהר | |בתפוצות | | | |קידום ילדים ונוער |1,100 |ח"כ מיקי זוהר | |חינוך בלתי פורמאלי |300 |ח"כ מיקי זוהר | |הכשרה וקידום מקצועי של עובדי |350 |ח"כ מיקי זוהר | |הוראה | | | |חינוך בלתי פורמאלי |400 |ח"כ מיקי זוהר | |תרבות יהודית |1,000 |ח"כ מיקי זוהר | |פעילויות ופרוייטים במערכת |400 |ח"כ מיקי זוהר | |החינוך | | | |תרבות יהודית |500 |ח"כ מיקי זוהר | |קידום ילדים ונוער |500 |ח"כ אורן חזן | במהלך שנת התקציב 2017 הושג סיכום בין משרד האוצר לבין ח"כ יצחק וקנין. בהתאם, במסגרת הפנייה שבנדון נכלל תקציב עבור פעולות רשת מעיין החינוך התורני בסכום של 5,000 אלפי ש"ח. כעת, בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה 1.1801, לאחר השלמת הבדיקה המשפטית בנושא האמור ולאחר שהתקבלו האישורים הנדרשים מגורמי המקצוע במשרד החינוך, מובאת ההעברה כאמור בפני הוועדה. יודגש כי אין בעצם התקצוב האמור כדי לגרוע מכך שהביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים המקובלים, על פי הכללים המחייבים בכל משרד, ובכפוף לכל דין. עוד יובהר למען הסדר הטוב כי לאחר הקצאת הסכום כאמור בתקציב לא תהיה יותר לצד לסיכום האמור מעמד כלשהו בעניין הכספים האמורים. בשינוי זה אין שימוש ברזרבה כללית.