שינויים בתקציב משרד הרווחה+קואליציוניים

הנדון: שינויים בתקציב לשנת 2017 שר הרווחה מציע שינויים בתקציב משרדו, ושר האוצר מבקש אישורה של ועדת הכספים של הכנסת על כך, בהתאם לסעיף 11 לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985, כמפורט בתדפיס המצורף בזה. הבקשה דנה בסעיף תקציבי: 23 - משרד הרווחה עיקרי הפנייה: הפנייה התקציבית נועדה לביצוע שינויים פנימיים במשרד הרווחה בהתאם לסיכומי משרד הרווחה עם משרד החינוך, משרד הכלכלה, משרד הבריאות ומשרד רוה"מ, ובנוסף, לתקצוב הסכמים קואליציוניים בסך של 8,000 אלפי ש"ח. עיקרי הפנייה התקציבית בחלוקה לתכניות מובאים להלן: ביום 11 באוגוסט 2016 וביום 18 בדצמבר 2016 אישרה הממשלה יישום נוסף של הסכמים קואליציוניים אשר כרוך בהתאמת תקציב המדינה לשנים 2017 - 2018 לפי סכומים נוספים שיחולקו לתחומים בתקציבי משרדי הממשלה השונים. התחומים כפי שאושרו בהחלטת הממשלה בתחום פעילותו של משרד הרווחה, ואשר הושלמה לגביהם הבדיקה המשפטית והמקצועית טרם קבלת החלטת ממשלה מפורטים בפירוט התקציב לרבות דפי החלפה שהונחו בפני הוועדה ונכנסו לבסיס התקציב. כעת לאחר השלמת הבדיקה המשפטית בנושאים המפורטים מטה ולאחר שהתקבלו האישורים הנדרשים מגורמי המקצוע במשרד הרווחה מוצע להעביר סך של 8,000 אלפי ש"ח מתכנית הרזרבה במשרד הרווחה עבור הנושאים הבאים: תכנית מספר 1: השירות לטיפול בנוער צעירים וצעירות – 231165 – 3,000 אלפי ש"ח תיאור התכנית: אבחון וטיפול בנוער וצעירים, תכנית לאומית לצעירים וצעירות בסיכון וחסרי עורף משפחתי, נוער חרדי מנותק (בנים ובנות) - סידור חוץ ביתי, סדורים קהילתיים, הכשרה ופתוח כוח אדם, טיפול בנערות במצוקה בקהילה כולל במגזר הערבי, מרכז טיפול לנפגעות תקיפה מינית, תמיכה בשירותי טיפול לנשים ונערות במצוקה, סיוע לקורבנות אונס, תוכניות לטיפול בנפגעות תקיפה מינית, מסגרות לקורבנות סחר. מטרת השינוי: • תקצוב סך של 6,000 אלפי ש"ח לטובת הגדלת מכסות המושמים במסגרות החוץ ביתיות לנוער חרדי מנותק. • העברת סך של 3,000 אלפי ש"ח בהתאם לסיכום מול משרד הכלכלה לטובת מתן מענה לצעירות במצבי סיכון ומצוקה הזקוקות לליווי בתקופת התנדבותן בשירות הלאומי. התקציב מיועד לתת להן מענה דיור מאחר והן חסרות עורף משפחתי. ההעברה בין משרדית פעילותה הינה פיילוט, הפעילות הקבועה שלה עדיין נבחנת ולכן לא נכנסה לבסיס התקציב. תכנית מספר 2: השירות לטיפול בהתמכרויות – 231125 – 2,000 אלפי ש"ח תיאור התכנית: השירות לטיפול בהתמכרויות פועל לפיתוח תוכניות טיפול לשיקומם האישי והחברתי של מתמכרים לסמים ואלכוהול. מטרת השינוי: העברת סך של 2,000 אלפי ש"ח לטובת תקציב המיועד למסגרות חוץ ביתיות – פנימייה ובית ספר, בהם ניתן טיפול במסגרת של "קהילה טיפולית" לבני נוער בגילאי 12-18 במגזר הדתי והחרדי. תכנית מספר 3: שירותי שיקום בקהילה – 230622 - 900 אלפי ש"ח. תיאור התכנית: במסגרת תכנית זו ממומנות הפעילויות הקהילתיות הבאות: 1 מעונות יום שיקומיים: על פי חוק מעונות יום שיקומיים, מופעלים 85 מעונות יום שיקומיים עבור כ-1500 פעוטות בגילאי 1-3 עם מגוון של מצבי נכות ועיכוב התפתחותי; 2 שיקום מקצועי-תעסוקתי: מערך שירותי השיקום בתחום התעסוקתי פרוס בכל רחבי הארץ וכולל מרכזים לאבחון ושיקום מקצועי; 3 שיקום מבוגרים בקהילה (בגילאי 65-18): במסגרת זו ממומנים שירותים התומכים בשילוב אנשים עם נכויות בינוניות וקשות בקהילה. מטרת השינוי: • תקצוב סך של 500 אלפי ש"ח בגין מיזמים משותפים עם משרד רוה"מ – o שיקום נכים בקהילה. o "תכנית מסירה" -הכנה ללימודים אקדמאיים למיעוטים בעלי מוגבלויות. תכנית זו הינה תכנית זמנית ולכן לא נכנסה לבסיס התקציב. • רצף תעסוקתי לבעלי מוגבלויות - העברת סך של 1,500 בהתאם לסיכום עם משרד הבריאות בגין הזנה למשתקמים בתעסוקה במשרד הבריאות. במפעלים המוגנים ישנם משתקמים שבאים לעבוד בתנאים התואמים את מגבלתם. ההעברה בין משרדית שפעילותה חדשה והיא עדיין נבחנת ולכן לא נכנסה לבסיס התקציב. • תקצוב סך של 1,900 אלפי ש"ח בהתאם לסיכום עם משרד הבריאות לטובת מסד נכויות. במסגרת מסד נכויות ישנו פיתוח תכניות לבעלי מוגבלויות באמצעות הג'וינט, כאשר הג'וינט, משרד הרווחה, הבריאות והאוצר שותפים בו תקציבית באופן שווה. משרד הרווחה הינו הגורם המתכלל של הפרויקט. ההעברה בין משרדית פעילותה עדיין נבחנת ולכן לא נכנסה לבסיס התקציב. בהתאם לסיכומים בין משרד הרווחה לבין משרד החינוך, הבריאות, הכלכלה ומשרד רוה"מ סוכם על מספר העברות כפי שיפורט להלן: תכנית מספר 4: נכים במסגרות חוץ ביתיות – 230621 – 1,500- אלפי ש"ח תיאור התכנית: השירות לטיפול חוץ ביתי יוזם, מפתח ומפעיל מענים חוץ ביתיים לאנשים הנמנים על אוכלוסיית האגף אשר זקוקים ומעוניינים להשתלב במסגרת חוץ ביתית. המסגרות החוץ ביתיות פזורות בישובים בכל רחבי הארץ, שוכנות על פי רוב במבני מגורים ומהוות חלק אינטגרלי מהקהילה. מטרת השינוי: תקצוב סך של 1,500 אלפי ש"ח בהתאם לסיכום עם משרד הבריאות לטובת תקציב המועבר בגין כל מושמי הרווחה במסגרות של משרד הבריאות - החזקת אוכלוסיית השיקום של משרד רווחה במסגרות חוץ ביתיות של משרד הבריאות. ההעברה בין משרדית פעילותה זמנית ולכן לא נכנסה לבסיס התקציב. תכנית מספר 5: פרט ומשפחה- טיפול בקהילה – 231026 – 2,000 אלפי ש"ח תיאור התכנית: פרט ומשפחה-טיפול בקהילה, מרכזים למניעת אלימות במשפחה ,טיפול ותפעול תכניות קהילתיות, תכניות תעסוקה פרט ומשפחה, ליווי משפחות במצוקה, תכניות לעידוד תעסוקה (כולל מנהלת תעסוקה, פעילות, תפעול מחשוב והדרכה), סיוע מיוחד למשפחות במצוקה וילדים עניים בקהילה, קמחא דפסחא, תמיכה בבתי האכלה לנזקקים. מטרת השינוי: תקצוב סך של 2,000 אלפי ש"ח לטובת תכנית מיתרים לטיפול במשפחות של מתאבדים הכוללת קבוצות תמיכה וטיפולים פרטניים בהתאם לסיכום עם משרד הבריאות. מדובר בסכום ראשוני שבהמשך יגדל ככל שהסיוע שלנו יגדל , מאחר והסכום אינו קבוע העברה לא נכנסה לבסיס התקציב. תכנית מספר 6: מסגרות חוץ ביתיות לילדים ונוער במצבי סיכון וסכנה – 231038 – 2,642 אלפי ש"ח תיאור התכנית: התחום החוץ ביתי בשירות ילד ונוער כולל את מערך הפנימיות המטפלות בילדים בפרופיל שיקומי, טיפולי או פוסט אשפוזי ואת מערך האומנה. מסגרות אלו מיועדות לילדים שהוצאו ממשפחותיהם בשל מצבי מצוקה חריפים, בעיקר במקרים בהם המשך שהותו של הילד בבית הוריו מסכנת את שלומו או את התפתחותו. במערך הפנימיות מטופלים כ-8100 ילדים בשנה ובשירותי האומנה כ-2300 ילדים בפרופיל שיקומי או טיפולי/פוסט אשפוזי. בנוסף, הוקם מערך של מרכזי חירום, בתי מעבר ומשפחות קלט לטיפול בילדים עקב הוצאתם מביתם במצבי חירום. מטרת השינוי: תקצוב סך של 2,642 אלפי ש"ח לטובת תכנית אשלים – בגין ימי הדרכה ופעילויות קיץ לילדים בסיכון בהתאם לסיכום עם משרד החינוך. תכנית אשלים הינה מיזם משותף במדינת ישראל לילדים בסיכון. תכנית בשיתוף עם ג'וינט ישראל, שותפים במיזם משרדי הממשלה השונים. משרד החינוך הינו חלק מהמיזם והוא זה שמאגד את משרדי הממשלה ובמסגרת זו מתוקצב נושא זה. מדובר בהעברת סכומים שאינם קבועים ולכן לא נכנסו לבסיס התקציב. תכנית מספר 7: השירות לילד ונוער – טיפול קהילתי – 231039 – 530 אלפי ש"ח תיאור התכנית: פעולות השירות כוללות, בין היתר: מסגרות חוץ ביתיות לילדים ונוער במצבי סיכון וסכנה, מערך האומנה, מערך מרכזי חירום, בתי מעבר ומשפחות קלט, טיפול בקהילה, הפעלת מרכזים אזוריים לטיפול בפגיעות מיניות, התכנית הלאומית לילדים ונוער בסיכון, תכנון וניהול. מטרת השינוי: תקצוב סך של 530 אלפי ש"ח לטובת מרכזי הגנה בבית החולים שיבא, עבור שכר עבודה לרופא הנותן מענה בשבעה מרכזי הגנה בהתאם לסיכום עם משרד הבריאות. מרכזי הגנה הינם מרכזים לטיפול ראשוני בנפגעי תקיפה מינית. במרכזים ישנו צוות רב מקצועי הנועד לתת מענה מידי ולטפל בכל היבטי הפגיעה, חלק מהצוות הקיים הינו רופא הממומן ע"י משרד הבריאות ובהתאם לסיכום בין המשרדים. שכר הרופא אינו תשלום קבוע ולכן לא נכנס לבסיס התקציב. העברה בגין מרכז ההגנה בבית החולים שיבא תכנס לבסיס התקציב ב- 2019. תכנית מספר 8: השירות לאזרחים ותיקים- טיפול חוץ ביתי – 231042 – 4,903 אלפי ש"ח תיאור התכנית: השירות לאזרחים ותיקים מפקח על כ-136 מעונות פרטיים לזקנים בהם גרים כ-7500 זקנים. מטרת השינוי: תקצוב סך של 4,903 אלפי ש"ח לטובת טיפול חוץ ביתי בקשישים תשושים המושמים במחלקות סיעודיות. התקצוב נעשה בהתאמה לביצוע אשר בפועל גבוה מהצפי שנעשה בעת בניית התקציב ולכן לא נכנס לבסיס התקציב. תכנית מספר 9: השירות לאזרחים ותיקים טיפול קהילתי – 231043 – 100- אלפי ש"ח תיאור התכנית: השירות לאזרחים ותיקים מטפל בגברים מגיל 67 ונשים מגיל 62. השירותים הקהילתיים כוללים: 1 תקני עו"ס במש"ח לטיפול באזרחים ותיקים. 2 163 מרכזי יום הנותנים מענה יומי לנדחי וזכאי חוק סעוד נותנים מענה ל- 17,500אזרחים ותיקים. 3 700 מועדונים חברתיים הנותנים מענה ל-140,000 נהנים. 4 40 מועדונים מעושרים הכוללים הסעות, טיפול אישי ופעילות חברתית תעסוקתית, בנוסף 250 מועדוני מופת המעניקים בטחון תזונתי. 5 245 "קהילות תומכות" שנועדו להבטיח שירותים תומכים והגברת מעורבותם של האזרחים הוותיקים בקהילה באמצעות העצמה קהילתית של זקנים הגרים בבתיהם וטיפול אישי לזקנים המתגוררים בבתיהם. 6 100 תוכניות חברתיות לטיפול בניצולי שואה כולל קהילות תומכות ומועדוני מופת. התכניות משמשות להפעלת מועדונים חברתיים לניצולי שואה ברשויות המקומיות, בהם מתבצעת פעילות חברתית כגון הרצאות, מפגשים רבי משתתפים והדרכות שונות. 7 72 יחידות לטפול בהתעללות והזנחה באזרחים ותיקים . בנוסף, באחריות השירות יישום חוק הסיעוד עבור כ-160,000 זכאים, יישום חוק החוסים והחלת פיקוח על 92 בתי דיור מוגן. מטרת השינוי: העברת סך של 100 אלפי ש"ח לטובת אש"ל (האגודה לתכנון ולפיתוח שירותים למען הזקן בישראל) בגין השלמת ההפרשים משנת 2016 בהתאם לסיכום עם משרד הבריאות. אש"ל הינו מיזם משותף לטיפול בזקנים בין משרדי הממשלה לבין ג'וינט ישראל. הוחלט שמשרד הבריאות יהיה המשרד שמתכלל את הפרויקט מול הג'וינט ובמסגרת זו נתבקש לבצע תיקון בגין טעות שהתגלתה לאחר אישור התקציב ולבצע העברה ע"ח 100 אש"ח, העברה זו תתוקן בבסיס התקציב ב- 2019. תכנית מספר 10: עבודה קהילתית ומנהלת עולים – 231072 – 1,875- אלפי ש"ח תיאור התכנית: 1 השירות אחראי לפיתוח והתארגנות של קהילות גיאוגרפיות ופונקציונאליות כולל שיפור החוסן הקהילתי ברמת השכונה, הישוב והרשות המקומית כאשר הקהילות נמצאות במצוקה זמנית, במצוקה מתמשכת או בסיכון או שיש חשש סביר שיימצאו במצבים אלה בעתיד. 2 תכנית לטיפול בעולים חדשים- במסגרת התכנית מופעלות תכניות קהילתיות לפתרון בעיות ייחודיות בקרב עולים, וכן פיתוח שיטות מניעה וטיפול בקבוצות גיל שונות בקרב העולים תוך רגישות תרבותית. 3 הרפורמה במחלקות לשירותים חברתיים – במסגרת תכנית הרפורמה במחלקות לשירותים חברתיים המופעלת ב250 רשויות בכל הארץ מתבצע תהליך של התאמת העבודה של המחלקות מבחינת תשתיות, תהליכי עבודה, סטנדרטים של שירות וכן הכנסת טכנולוגיות תומכות שירות ופיתוח מקצועי של העובדים. הרפורמה מתבצעת באמצעות מערך של הכשרות, יועצים ארגוניים, הדרכות חיצוניות, מחקר, הערכה ו-18 ועדות וצוותים מקצועיים המקדמים פיתוח תורה ומדיניות הנוגעת לתחום. מטרת השינוי: העברת סך של 1,875 אלפי ש"ח בהתאם לסיכום עם משרד הבריאות לטובת סיוע מיוחד לרשויות המקומיות באזור יהודה ושומרון. הסיוע הנדרש הינו הפעלת מרכזי חוסן ביישובי יו"ש לטובת חיזוק ההיערכות של יו"ש לחירום. בהתאם להחלטות ממשלה שמספרן: 1561 מתאריך 19.6.16 "סיוע מיוחד לשנת 2016 לאזור יהודה ושומרון", ו-2156 מתאריך 11.12.16, "תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנים 2017-2018". החלטות ממשלה אלו אשר דרשו מהמשרד שלב של הערכות עד אשר יוכלו להתחיל לבצע ולכן לא תוקצבו בבסיס התקציב. כעת, כאשר תם שלב זה מובאת בקשה זו לאישור. פעילות זו הינה זמנית לכן לא נכנסה לבסיס התקציב. תכנית מספר 11: רשות חסות הנוער טיפול חוץ ביתי – 231166 – 4,500- אלפי ש"ח תיאור התכנית: חסות הנוער מפעילה קורות גג זמניות, מסגרות לאבחון ולהתארגנות וכן מערך מעקב וסיוע לבוגרי המעונות הכולל דירות בוגרים. אוכלוסיית היעד של רשות חסות הנוער הינה בני נוער אשר לגביהם מוצו כל אפשרויות הטיפול המוצע בקהילה ובמסגרות השמה חוץ ביתית אחרת הזקוקים לטיפול חוץ-ביתי סמכותי וכופה. מטרת השינוי: העברת סך של 4,500 אלפי ש"ח בהתאם לסיכום עם משרד החינוך לטובת מענה חינוכי ותעסוקתי לנערים/ות עד גיל 18 הנמצאים במעונות יום ממשלתיים ואינם יכולים לצאת ולרכוש השכלה והכשרה מקצועית מחוץ למסגרת. התקציב מיועד לימים ושעות שאינם מתוקצבים ע"י משרד החינוך: חגים וחופשות ובשעות אחר הצהריים. ההעברה בין משרדית פעילותה הינה פיילוט, הפעילות הקבועה שלה עדיין נבחנת ולכן לא נכנסה לבסיס התקציב. תכנית מספר 12: פרט ומשפחה - טיפול חוץ ביתי – 231025 – 1,000 אלפי ש"ח תיאור התכנית: אוכלוסיית היעד של השרות היא פרטים ומשפחות הנתונים במצוקה, בעוני, בסיכון או משבר, כולל על רקע אובדן פתאומי ושכול, משפחות וילדיהן בהן קיימים דפוסי אלימות, משפחות בסיכון על רקע בעיות תפקוד, גרושין, עוני והדרה ואוכלוסיות בקצה הרצף בעלת מאפיינים ייחודיים כולל נשים במעגל הזנות, דרי רחוב, נפגעי כתות. התכנית כוללת הפעלת מסגרות חוץ ביתיות כגון מקלטים לנשים ודירות מעבר נפגעות אלימות וילדיהן ומקלטים לדרי רחוב בסידור מוסדי חוץ ביתי. מטרת השינוי: העברת סך של 1,000 אלפי ש"ח לטובת יישום תיקון בחוק שירותי הרווחה (מענק הסתגלות לנשים ששהו במקלט לנשים מוכות) – תיקון - זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות, התשע"ו–2016. החוק מגדיר סל תמיכה להשתלבות בשוק התעסוקה, זכאות מלאה ל"מס הכנסה שלילי", סבסוד מעונות יום למשך שנה אחת, זכאות לדירת מעבר, ומענק הסתגלות עבור כ-450 נשים בשנה.