תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך והוראות נוספות), התשפ"א-2021

נושא ההחלטה:

מ ח ל י ט י ם:

להתקין את תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך והוראות נוספות), התשפ"א-2021 בנוסח שלהלן.
להביא את התקנות לאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן: "הוועדה") בליווי דברי הסבר והתשתית העובדתית שבבסיס ההצעה להתקין את התקנות, כאמור בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020.
ככל שלא תתקבל החלטה של הוועדה בתוך 24 שעות מהמועד שהוגש לה לעניין אישור התקנות – לפרסם את התקנות ברשומות.

בהתאם להחלטת הממשלה מס' 15 מיום 23.6.2021, ההחלטה היא על דעת הממשלה.

להלן נוסח התקנות:
תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך והוראות נוספות), התשפ"א-2021

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 4 ו-10 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן – החוק), ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת/ ולאחר שהתקיים האמור בסעיף 4(ד)(2)(א) לחוק, מתקינה הממשלה תקנות אלה:

הגדרות  בתקנות אלה –
       "אישור "תו ירוק"" – אחד מאלה:
(1)   אישור שמנפיק משרד הבריאות, לאדם, המעיד על כך שהוא זכאי לתעודת מחלים או מחוסן;
(2)   תעודת מחלים או מחוסן;
(3)   אישור שקיבל אדם מאת המנהל על כך שהוא משתתף בניסוי קליני לחיסון נגד נגיף הקורונה שמתנהל בישראל;
       "בדיקה" –בדיקת קורונה שבוצעה בשיטת PCR;
       "בעל מוסד" – כל אלה:

במוסד חינוך רשמי, כמשמעותו בחוק לימוד חובה – רשות החינוך המקומית;
במוסד חינוך מוכר כהגדרתו בחוק לימוד חובה – הגוף בעל הרישיון מהמנהל הכללי של משרד החינוך להפעלת מוסד החינוך לפי הוראות חוק הפיקוח;

במוסד חינוך תרבותי ייחודי ובמוסד חינוך במעמד פטור – מי שמפעיל את מוסד החינוך;
במוסד בפיקוח האגף להכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים – מי שמפעיל את מוסד החינוך;
בפנימייה – מי שמפעיל את הפנימייה;
במקום המשמש או שנועד לשמש מקום שהייה יומי לחינוך ולטיפול בפעוטות – מי שמפעיל את המוסד;
במוסד תורני, למעט מוסד חינוך תרבותי ייחודי – מי שמפעיל את המוסד;
כל מוסד אחר המקיים פעילות חינוך – מי שמפעיל את המוסד;
בפעילות חינוך כמפורט בסעיף 10(ג)(8) עד (14) לחוק – מי שמפעיל את הפעילות;

"מוסד" – מוסד המקיים פעילות חינוך;
"המנהל" - כהגדרתו בסעיף 2 לפקודת בריאות העם, ומי שהוא הסמיכו לעניין סעיף 20 לפקודה האמורה;
"מפעיל חיצוני" – אדם המבצע פעילות חינוך או העשרה, לרבות תומך בעובדי הוראה ושאינו נמנה עם צוות המוסד;

"פנימייה" – מסגרת שבה מתגוררים תלמידים, המספקת לתלמידים מגורים ומעטפת חינוכית, חברתית או טיפולית במשך כל שעות היממה, לרבות מוסד תורני המקיים פעילות כאמור ופנימייה כאמור בסעיף 10(ג)(5) לחוק, ולמעט מסגרת חוץ-ביתית ;

"צוות המוסד" - צוות העובדים הקבוע במוסד;
"צו בידוד בית" – צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף-2020 ;
"תלמיד" – מי שלומד במוסד, לרבות חניך או מטופל במוסד;
"תנועת נוער", "ארגון נוער" – תנועת נוער או ארגון נוער הנתמכים לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 , או קבוצות מדריכים צעירים עירוניים וחניכיהם שבאחריות מחלקת הנוער העירונית;
"תעודת מחלים או מחוסן" - אישור החלמה תקף או תעודת מחוסן תקפה כמשמעותם בצו בידוד בית;
"תקנות הגבלת פעילות"- תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (הגבלת פעילות של מקום ציבורי או עסקי), התשפ"א-2021.

חובת פעילות בכפוף לתקנות - בעל מוסד לא יאפשר הפעלת מוסד אלא בכפוף לקיום הוראות תקנות אלה.
אחריות מנהל מוסד - מנהל מוסד יפעל לשם עמידה בחובותיו לפי תקנות אלה, לרבות בדרך של אימוץ המלצות המשרד המפקח עליו.
עטיית מסכה -על אף האמור בסעיף 3ה(ב)(1) לצו בידוד בית, בפעילות בשטח סגור של מוסד תלמידים בכיתות א' ומעלה ואנשי הצוות יעטו מסכה, לרבות בהסעה לפעילות כאמור וממנה, למעט בעת אכילה או בפעילות גופנית.
מנהל מוסד לא יתיר כניסה למקום הפעילות של המוסד הנמצא בשטח סגור, של אדם המחויב בעטיית מסכה לפי תקנת משנה (א) וסעיף 3ה לצו בידוד בית ושאינו עוטה מסכה לפי אותם חיקוקים.
מפעיל חיצוני -לא תתקיים פעילות מפעיל חיצוני במוסד אלא אם כן המפעיל החיצוני הציג למנהל המוסד או מי מטעמו אישור "תו ירוק" או תוצאה שלילית בבדיקה שבוצעה 72 שעות לכל היותר לפני כניסתו למוסד.
הגבלות על קיום טיול הכולל לינה- על טיול הכולל לינה המיועד לתלמידים, למעט טיול מטעם בית ספר יסודי או על-יסודי, יחולו הוראות אלה:

לא ישתתף אדם בטיול הכולל לינה, ולא ייכנס למקום הפעילות של טיול כאמור, אלא אם כן הציג למנהל המוסד או מי מטעמו אישור "תו ירוק" או תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שביצע 72 שעות לכל היותר לפני כניסתו למקום הפעילות.
מנהל מוסד לא יאפשר השתתפות של אדם בטיול הכולל לינה ולא יאפשר כניסה למקום הפעילות של טיול כאמור, אלא אם כן הציג אותו אדם אישור "תו ירוק" או תוצאה שלילית בבדיקת קורונה שביצע 72 שעות לכל היותר לפני כניסתו למקום הפעילות.
על טיול הכולל לינה המיועד לתלמידים מטעם בית ספר יסודי או על-יסודי יחולו הוראות אלה:
הטיול יתקיים באותן הקבוצות הקבועות שבהן לומדים התלמידים בשגרה;
המרחק בין קבוצה לקבוצה לא יפחת מחמישים מטרים לפחות בכל זמן;

  על הפעלת רכב הסעה יחולו הוראות אלה:
   בכל אוטובוס ייסעו שתי קבוצות קבועות לכל היותר במשך כל הטיול;
   כל קבוצה קבועה תשב בנפרד ותתבצע הפרדה באמצעות השארת שתי שורות מושבים ריקות לפחות בין החלק הקדמי של ההסעה לבין חלקה האחורי;
   בעת השהות בהסעה לא תתקיים אכילה;

סיווג רשויות מקומיות בתקנה זאת -
"המועד הקובע" - המועד שבו נבחן ממוצע ציוני הרשות בשבעת הימים שקדמו לאותו מועד לצורך העדכון לפי תקנות אלה, והוא ביום רביעי בשעה 20:00 בכל שבוע;
"רשות מקומית" – או חלק ממנה, אם חולקה לחלקים במפה שבתוספת.
כל רשות מקומית תדורג בכל יום לפי הנוסחה שלהלן על סמך נתוניה:

〖score〗_i=k+ln(N_i×〖G_i〗^2 )+P_i/m
       בנוסחה זאת–
           N_i = מספר החולים החדשים בשבוע האחרון ברשות ל-10,000 תושבים;
           P_i = שיעור הבדיקות החיוביות החדשות ברשות בשבוע האחרון, בניכוי בדיקות סיקור;
           G_i = קצב גידול שיעור החולים החדשים ברשות בשבוע האחרון אשר יחושב לפי המנה המתקבלת מחלוקת מספר החולים החדשים בשבוע האחרון ל-10,000 תושבים, במספר החולים החדשים ל-10,000 תושבים בשבוע שקדם לו;
           k = 2
           m= 8

רשות מקומית שממוצע ציוניה בשבעת הימים שקדמו למועד הקובע ובהתאם לאמור בתקנת משנה (ד), הוא כמפורט בטור א שלהלן, תדורג בצבע הקבוע בטור ב' לצדו:

טור א ממוצע ציונים	טור ב צבע
0 עד 4.49	ירוק
4.5 עד 5.99	צהוב
6 עד 7.49	כתום
7.5 עד 10	אדום

ממוצע הציונים כאמור בתקנת משנה (ג) יעוגל לשתי ספרות אחרי הנקודה העשרונית, ואם הוא גדול מ-10 ייחשב לציון 10, ואם הוא קטן מ-0 ייחשב לציון 0.
תחילתו של הדירוג לעניין תקנה 8 ביום ראשון שלאחר המועד הקובע בכל שבוע.

דירוגן של הרשויות לצבעים לפי תקנה זאת יפורסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות, ביום חמישי בכל שבוע לא יאוחר מהשעה 14:00, תוך ציון תקופת תוקפה של הרשימה המעודכנת; באתר האמור יישמר תיעוד של הרשימות המעודכנות ומועדי תוקפן.
הוראות לעניין רשות מקומית המסווגת בצבע "אדום" או "כתום" פעילות מטעם חוג, תנועת נוער או ארגון נוער המתקיימת בשטח רשות מקומית המסווגת בצבע "כתום" או "אדום" לפי תקנה 7, תתקיים בשטח פתוח בלבד.

פנימייה
בתקנה זאת- לא יפעיל בעל מוסד פנימייה בדרך של פתיחתה לתלמידים, אלא לפי תנאים אלה:

"יציאה מחוץ לשטח הפנימייה" – למעט מעבר רגלי בין אזור הלימודים לאזור מגורים סמוך;

"מסלול סגור" – כמשמעותו בתקנת משנה (ב)(3)(ב);
"מסלול פתוח" - כמשמעותו בתקנת משנה (ב)(3)(א).

לא יפעיל מנהל מוסד פנימייה בדרך של פתיחתה לתלמידים, אלא לפי התנאים אלה והוראות תקנה זאת:
מנהל המוסד ימנה אדם שיהיה אחראי על ביצוע הפעולות המפורטות בתקנה זאת (להלן – ממונה קורונה);
מנהל המוסד יידע את התלמידים השוהים בפנימייה בנוגע לכללים החלים בפנימייה, לרבות האמור בפסקה (3), ובכלל זה בעניין החלוקה לקבוצות והמסלול שקבע מנהל המוסד כאמור בפסקה (3)(ב);
מנהל המוסד יקבע ויפעיל מנגנון להפרדת השוהים בפנימייה לקבוצות קבועות נפרדות, למשך כל שעות היממה, לרבות בזמן פעילות לימודים, בזמן החופשי, באכילה ובלינה, במסלול פתוח או במסלול סגור כמפורט להלן ובכפוף לתקנת משנה (ג);
מסלול פתוח – בקבוצות של עד 36 תלמידים, ללא הגבלה על כניסה ויציאה מחוץ לשטח הפנימייה;
מסלול סגור – בקבוצות של עד 50 תלמידים, ויחולו לעניין כניסה ויציאה מחוץ לשטח הפנימייה הוראות אלה:
בשבועיים הראשונים שלאחר הגעתם לפנימייה התלמידים ואנשי הצוות לא יצאו מחוץ לשטח הפנימייה, אלא כאמור בפסקת משנה (4);

לאחר התקופה האמורה בפסקת משנה (1), ואם התלמידים במוסד מתכוונים לשהות בו לתקופה של עוד 30 ימים לפחות, ניתן לאחד קבוצה קבועה עם קבוצות קבועות אחרות שקיימו את האמור בפסקת משנה (1), ובלבד שאף אחד מהתלמידים בכל אחת מהקבוצות אינו חולה; אוחדו קבוצות קבועות כאמור בפסקת משנה (2), לא תתאפשר יציאה מחוץ לשטח הפנימייה אלא כאמור בפסקת משנה (4);
יצא תלמיד או איש צוות מחוץ לשטח הפנימייה, לא יוכל לחזור לשטח הפנימייה, אלא אם כן הצטרף לקבוצה חדשה של עד 50 תלמידים המגיעים לפנימייה, כאמור בפסקת משנה (1); אם אין אפשרות להצטרפות לקבוצה חדשה כאמור, החזרה לשטח הפנימייה תהיה בכפוף לכך שהתלמיד שהה בבידוד במקום שהוקצה לכך בפנימייה, כאמור בתקנת משנה (ה), במשך 14 ימים או לאחר שקיבל תוצאה שלילית בבדיקה שביצע לכל המוקדם ביום השביעי לתקופת הבידוד, לפי המוקדם ויחולו הוראות סעיף 2(ז1) לצו בידוד בית; פסקה זו לא תחול על תלמיד שיצא מהפנימייה לטיפול רפואי.

פסקאות משנה (1) ו-(4) לא יחולו על איש צוות הנמנה עם צוות המוסד אם מתקיימת הפרדה מוחלטת בין איש הצוות לבין התלמידים; לעניין זה, "הפרדה מוחלטת" – איש הצוות אינו שוהה עם התלמידים בחלל משותף במוסד ואינו נמצא בקרבתם כלל, לרבות בעת מעבר בתוך שטחי הפנימייה ובעת היציאה ממנה והכניסה אליה או שישנה מחיצה בגובה 250 ס"מ לפחות בכל הכיוונים, המפרידה בין איש הצוות לבין התלמידים.

מנהל מוסד פנימייה יפעיל אותה במסלול פתוח או סגור בכפוף להוראות אלה:
פנימייה המיועדת לתלמידים עד גיל תיכון והיא מהסוג האמור בסעיף 10(ג)(5) לחוק, תפעל במסלול פתוח בלבד.;

פנימייה המיועדת לתלמידים עד גיל תיכון ושאינה מהסוג האמור בסעיף 10(ג)(5) לחוק, תפעל במסלול פתוח או סגור, ואולם על אף האמור בתקנת משנה (ב)(3)(ב)(4), יצא תלמיד פנימייה מחוץ לשטח הפנימייה, לא יוכל לחזור לשטח הפנימייה אלא אם כן הצטרף לקבוצה חדשה של עד 50 תלמידים, או לאחר פיזור וכינוס מחדש של כל תלמידי הפנימייה לפי תקנות אלה.

מנהל מוסד פנימייה יקבע ויפעיל מנגנון להקצאת מרחבי פעילות ומיתקנים נפרדים לכל קבוצה כאמור בתקנת משנה (ב)(3), ובכלל זה אזור מגורים, חצר, חדרי לימוד, שירותים, מקלחות וכיורים, ולמניעת מעבר של תלמידים בין מרחבי הפעילות והמיתקנים.
התברר למנהל מוסד פנימייה מהסוג האמור בסעיף 10(ג)(5) לחוק כי תלמיד בפנימייה חייב בבידוד לפי צו בידוד בית, ידאג בעל המוסד למקום בידוד בשביל התלמיד, ולרווחתו במהלך הבידוד, ויפעל לפי סעיף 22טו לחוק.
בפנימייה שנקבע כי פעילותה תתקיים במסלול סגור, ידאג מנהל המוסד כי טרם כניסת עובד למוסד, יוסברו לעובד כללי הפעלת המוסד לפי מסלול זה, לרבות לעניין כניסה, יציאה ושהייה, ולא יאפשר את כניסת העובד למוסד, אלא לאחר שחתם על טופס הסכמה לעבודה ולקיום תנאי המסלול הסגור; אין באמור בתקנה זאת כדי לגרוע מזכותם של מנהל מוסד ועובד המוסד להסכים על תנאים נוספים לצורך הסכמת העובד כאמור בפסקה זאת, ובלבד שלא יהיה תוקף לתניה המתגברת על הוראות תקנות אלה.
תקנה זאת לא תחול על פנימייה שבה אחוז התלמידים שהם בעלי אישור "תו ירוק" מתוך כלל התלמידים בפנימייה הוא 90% או יותר, ובפנימייה המיועדת לתלמידים בכיתות ז' עד ט' – אם אחוז התלמידים בעלי אישור "תו ירוק" הוא 70% או יותר.
ביטול תקנות סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (מוסדות המקיימים פעילות חינוך), התשפ"א-2021 – בטלות.
תחילה   תחילתן של תקנות אלה, למעט כמפורט בתקנת משנה (ב), ביום ה' באלול התשפ"א (13 באוגוסט 2021).
           תחילתה של תקנה 8 ביום ז' באלול התשפ"א (15 באוגוסט 2021)
תוקף   תוקפן של תקנות אלה עד יום ג' בתשרי התשפ"ב (9 בספטמבר 2021).


___ ב________ התשפ"א
(___ ב________ 2021)
__________
נפתלי בנט
ראש הממשלה