הקמת משרד העבודה; שינוי בחלוקת התפקידים בממשלה; העברת שטחי פעולה בין משרדים; העברת סמכויות בין השרים; תיקון התוספת לפי סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים) ותיקון החלטות ממשלה

נושא ההחלטה:

מחליטים:

א.   הקמת משרד העבודה ומינוי שר העבודה
1.   בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף 31(ג) לחוק יסוד: הממשלה, להקים משרד חדש שייקרא "משרד העבודה".
2.   בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף 31(א) לחוק יסוד: הממשלה, למנות את השר יואב בן צור לשר העבודה, בנוסף לתפקידו כממלא מקום שר הבריאות. השר יואב בן צור יחדל לכהן כשר נוסף במשרד הרווחה והביטחון החברתי.
3.   להביא את ההחלטות בסעיף זה לאישור הכנסת בהתאם לסעיפים 31(א) ו-31(ג) לחוק יסוד: הממשלה.

ב.   העברת שטח פעולה למשרד העבודה והעברת סמכויות לשר העבודה
1.   בהתאם לסעיף 31(ד) לחוק יסוד: הממשלה, להעביר ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד העבודה את שטח הפעולה: זרוע עבודה, כהגדרתה בסעיף 1(א) להחלטת הממשלה מספר 133 מיום 19.7.2021, למעט תחום הפעולה של הכשרת מבוגרים ומעסיקים באגף להכשרה מקצועית ולמעט נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה כאמור בהחלטת הממשלה מספר 682 מיום 22.11.2021.
בהתאם לסעיפים 9(א)(11) ו-(ב) לחוק הממשלה, התשס"א–2001, למסור הודעה על העברת שטח הפעולה כאמור בסעיף זה ליושב ראש הכנסת ולהביאה לידיעת הכנסת.
העברת שטח הפעולה כאמור בפסקה זו תיכנס לתוקפה במועד שבו תאשר הכנסת את הקמת המשרד ואת העברת הסמכויות כאמור בסעיף ב(2) להחלטה זו.
2.   בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, להעביר לשר העבודה את הסמכויות הנתונות לשר הכלכלה והתעשייה לפי החוקים האלה:
1)   חוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד-1994 לעניין הסמכות שניתנה לשר העבודה והרווחה לפי סעיף 5(א)(2) לנוסחו של החוק בעת חקיקתו שהועברה לשרת הכלכלה והתעשייה (י"פ התשפ"ב, עמ' 1738).
2)   חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח-2008.
3)   סעיף 5 לחוק איסור הפליית אנשים עם עיוורון המלווים בכלבי נחייה, התשנ"ג-1993 ככל שהוא נוגע לביצוע הוראות סעיף 2 לחוק זה.
4)   חוק איסור קבלת בטחונות מעובד, התשע"ב-2012.
5)   חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-1954. למעט פרק שלישי: המוסד לבטיחות ולגיהות וכן סעיף 43 לחוק לעניין הביצוע והתקנת תקנות מכוח הפרק השלישי בלבד .
6)   פקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל-1970.
7)   סעיפים 7א, 8(ב), 63 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994.
8)   סעיף 173(א)(3)לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995.
9)   חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969.
10)   חוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט–1989.
11)   חוק גיל פרישה, התשס"ד-2004.
12)   חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב-2002.
13)   חוק דמי מחלה, התשל"ו–1976.
14)   חוק דמי מחלה (העדרות בשל מחלת בן-זוג), התשנ"ח–1998.
15)   חוק דמי מחלה (העדרות בשל מחלת הורה), התשנ"ד–1993.
16)   חוק דמי מחלה (העדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג–1993.
17)   חוק דמי מחלה (העדרות עקב הריון ולידה של בת-זוג), התש"ס–2000.
18)   סעיף 26(ג)(2) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ו-2015 לעניין מעון יום.
19)   חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו-2006.
20)   חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז–1997.
21)   חוק הגנת השכר, התשי"ח–1958.
22)   חוק הודעה לעובד ולמועמד לעבודה (תנאי עבודה והליכי מיון וקבלה לעבודה), התשס"ב–2002.
23)   חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א–2001.
24)   חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג-2012.
25)   חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951.
26)   סעיף 24(א)(3) לחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו-2016 לעניין הסמכות שהועברה משר הכלכלה והתעשייה לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
27)   חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957.
28)   חוק העסקת עובדים על-ידי קבלני כוח-אדם, התשנ"ו–1996.
29)   חוק העסקת עובדים על ידי קבלני שירות בתחומי השמירה והניקיון בגופים ציבוריים, התשע"ג-2013.
30)   חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, התשס"ח-2008.
31)   חוק הזכות לעבודה בישיבה ובתנאים הולמים, התשס"ז-2007.
32)   חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז-2007.
33)   חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על תיכוניים, התשס"ח-2008.
34)   חוק החברות, התשנ"ט–1999.
35)   פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983.
36)   חוק חופשה שנתית, התשי"א–1951.
37)   חוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–1949.
38)   חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953.
39)   חוק חומרי נפץ, התשי"ד-1954 למעט סעיף 9.
40)   חוק החמרים המסוכנים, התשנ"ג-1993 למעט הסמכות שניתנה לשר התעשייה והמסחר בסעיף 13(2) בהתאם לנוסחו של החוק בעת חקיקתו.
41)   חוק החניכות, התשי"ג-1953.
42)   חוק החשמל, התשי"ד-1954.
43)   סעיף 33 לחוק יישום הסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות) (תיקוני חקיקה), התשנ"ה–1994.
44)   חוק יישום חוזה השלום בין מדינת ישראל לבין הממלכה הירדנית ההאשמית, התשנ"ה–1995.
45)   חוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז–1957.
46)   סעיף 24 לחוק כלי היריה, התש"ט-1949.
47)   חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952.
48)   חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2011.
49)   חוק לימוד חובה, התש"ט-1949.
50)   חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958.
51)   פקודת מחלקת העבודה, 1943.
52)   חוק מידע גנטי, התשס"א–2000.
53)   חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998.
54)   חוק מס מקביל, התשל"ג-1973.
55)   חוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב-1992.
56)   חוק הספנות (ימאים), התשל"ג-1973.
57)   חוק עבודת הנוער, התשי"ג–1953.
58)   חוק עבודת נשים, התשי"ד–1954.
59)   חוק עובדים זרים, התשנ"א–1991.
60)   סעיף 51יב לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
61)   סעיף 2ב1(ב)(2) לחוק עסקאות גופים ציבוריים, התשל"ו–1976.
62)   חוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג–1963.
63)   פקודת פשיטת רגל (נוסח חדש), התש"ם–1980.
64)   סעיף 10(א) לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש].
65)   חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965 בכל הנוגע למשפחתונים.
66)   חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018 בכל הנוגע למשפחתונים.
67)   חוק הפסיכולוגים, התשל"ו-1977.
68)   פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א-1981.
69)   חוק רישוי בעלי מלאכה, התשל"ז–1977.
70)   סעיפים 20(3), 117(א)(2), 136(א)(3), 143(ג)(1), 145(א)(2) ו-149(3) לחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו–2016 לעניין הסמכויות שהועברו משר הכלכלה והתעשייה לשר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
71)   חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968.
72)   חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969.
73)   חוק רכישת מפעלים בידי עובדיהם (מקרים מיוחדים), התשמ"ז–1987 למעט סמכויות שניתנו לשר התעשייה והמסחר בהתאם לנוסחו של החוק בעת חקיקתו.
74)   סעיף 16(א)(ח) לחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-1997.
75)   חוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988 למעט סעיפים 18א, 18ג, 18ז, 18ט, 18י ו-26(ג) ולמעט סעיף 26(א) בכל הנוגע לסעיפים 18א עד לסעיף 18טו.
76)   חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 למעט סעיף 26יח(א) לחוק האמור כנוסחו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 23), התשפ"ב-2022.
77)   חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986.
78)   חוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב] התש"ל-1970.
79)   חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959
80)   חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז–1967.
81)   חוק שירות התעסוקה, התשי"ט – 1959,למעט פרקים ראשון, שני וחמישי וכן למעט סעיפים 77, 81, 86-83, סעיף 90 לעניין סעיפים 36(ב) ו-36(ד), סעיף 89(א) – לכל עניין הנוגע לפעילות שירות התעסוקה, 91 ו-92.
82)   חוק שירותי תיירות, התשל"ו–1976.
83)   חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987.
84)   חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו–1996.
85)   חוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951, למעט סעיפים 9ד1(ג) ו-12 וכן סעיפים 9ב, 14(א), 33 ו-34 בכל הנוגע להפעלת הסמכות לפי סעיף 12. החרגתם של סעיפי החוק המצוינים מהעברת הסמכויות לפי חוק שעות עבודה ומנוחה תיבחן לאחר שנה מיום אישורה של החלטה זו בכנסת כאמור בסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה והמלצה בעניין זה מטעם שר העבודה ושר הכלכלה והתעשייה תועבר לעיון הממשלה.
86)   פקודת תאונות ומחלות משלח היד (הודעה), 1945.
87)   חוק תוכנית החירום הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2002 ו-2003), התשס"ב–2002.
88)   סעיפים 158כ ו-265(12) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה–1965.
89)   סעיף 33(ב)(1) לחוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח-2018.
בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה, להביא את ההחלטה בפסקה זו לאישור הכנסת.

ג.   העברת שטח פעולה למשרד העבודה והעברת סמכויות לשר העבודה
1.   בהתאם לסעיף 31(ד) לחוק יסוד: הממשלה, להעביר ממשרד הרווחה והביטחון החברתי למשרד העבודה את שטח הפעולה: אגף תעסוקה לרווחה ותוכנית "אשת חיל". כדי לאפשר את מימוש ההחלטה, יועברו למשרד העבודה רכיבי התקציב מתוך תקציב משרד הרווחה והביטחון החברתי אשר יוחדו בתקציבו ו/או שימשו אותו לשטחי הפעולה דלעיל ולרבות תקני כוח האדם. עד להשלמה של העברת התקציב, המימון ותקני כוח האדם, כאמור בפסקה זו, ימשיך משרד הרווחה והביטחון החברתי להפעיל את שטח הפעולה כאמור.
העברת שטח הפעולה כאמור בפסקה זו תיכנס לתוקפה במועד שבו תאשר הכנסת את הקמת המשרד והעברת הסמכויות כאמור בסעיף ג(2) להחלטה זו.
בהתאם לסעיפים 9(א)(11) ו-9(ב) לחוק הממשלה, התשס"א-2001, על הממשלה למסור הודעה ליושב ראש הכנסת ולהביא לידיעת הכנסת את העברת שטח הפעולה כאמור בפסקה זו.
2.   העברת סמכויות לשר העבודה
בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק-יסוד: הממשלה, להעביר לשר העבודה את הסמכויות הנתונות לשר הרווחה והביטחון החברתי לפי החוקים האלה:
1)   חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995.
2)   חוק הבטחת הכנסה, תשמ"א-1980.
3)   סעיפים 3א, 4, 4א, 5, 5א, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 40ב, 49(א)(2) לעניין מינוי חברים מקרב עובדי המוסד לביטוח לאומי, 55, 56, 57, 58, 60(ד) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994.
4)   חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב-1972.
5)   חוק התגמולים (ילד שנתייתם עקב מעשה אלימות במשפחה), התשנ"ה-1995.
6)   חוק התגמולים לחסידי אומות העולם, התשנ"ה-1995
7)   חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, תש"ל-1970.
8)   חוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב-1992.
9)   חוק פיצוי לנפגעי פוליו, התשס"ז-2007.
10)   סעיף 13 לחוק נפגעי גזזת, התשנ"ד-1994.
11)   סעיפים 7 ו-7א, לחוק לפיצוי נפגעי עירוי דם (נגיף האיידס), התשנ"ג-1992.
12)   סעיף 2(ב)(3) לחוק נפגעי תאונות דרכים (סיוע לבני משפחה), תשס"ב-2002.
13)   סעיפים 26,22,21,20 לחוק יישום ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות) (תיקוני חקיקה), תשנ"ה-1994.
14)   סעיפים 4,3 לחוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, תשנ"ו-1996.
15)   סעיף 140א לפקודת מס הכנסה.
16)   סעיף 19(ב) לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי) התשס"ח-2007.
17)   סעיף 108א לחוק מס ערך מוסף, תשל"ו–1975.
18)   חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט–2019, בקשר לסמכות השר לפי פרט 4(4) בתוספת הראשונה.
בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה, להביא את ההחלטה בפסקה זו לאישור הכנסת.

ד.   תוכנית מנהלת מעסיקים (להלן: התוכנית) תופעל ע"י משרד הכלכלה והתעשייה בהתאם להתקשרות הקיימת. על מנת לאפשר את המשך הפעלת התוכנית, זרוע עבודה תעביר למשרד הכלכלה והתעשייה את יתרת הסכום הקיים לטובת הסכם ההתקשרות.
משרד הכלכלה והתעשייה יתאים את הסכם ההתקשרות הקיים, בכפוף לכל דין, באופן הבא:
1.   בכל מקום בהסכם ההתקשרות בו מצוינת זרוע העבודה יתווסף משרד הכלכלה והתעשייה.
2.   בוועד המנהל של המיזם המשותף ישבו סה"כ 4 נציגים אשר יחולקו שווה בשווה בין נציגי הממשלה לנציגי המגזר העסקי וההסתדרות הכללית. מטעם הממשלה ישבו נציג משרד הכלכלה והתעשייה ונציג משרד העבודה. מטעם הנשיאות ישב יו"ר נשיאות המגזר העסקי. מטעם ההסתדרות הכללית ישב יו"ר ההסתדרות. במקרה של שוויון בהצבעה יהיה לנציג משרד הכלכלה והתעשייה קול נוסף. נציג משרד האוצר ישמש משקיף.
3.   המנהלת תפעל לטיוב והתאמת כלי הסיוע הקיימים של משרד הכלכלה והתעשייה וזרוע העבודה לצורכי המגזר העסקי.
להנחות את משרדי האוצר, העבודה והכלכלה והתעשייה לגבש הצעה למימון פעילות תחום הכשרת מעסיקים והמנהלת לקראת אישור תקציב 2024-2023 אשר יובא לאישור הממשלה במסגרת הצעת חוק התקציב לשנת 2024-2023 בהמשך לעבודת המטה שתיעשה בעניין.
התקשרויות חדשות והארכת ההסכם הקיים ייעשו בהתאם לשיקול דעת משרד הכלכלה והתעשייה ובהתאם לכל דין.

ה. לתקן את התוספת השנייה שלפי סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 כך שפריט "הממונה על זרוע העבודה" יועבר תחת משרד העבודה.
לתקן את נספח א' להחלטת הממשלה מס' 3543 מיום 11.02.2018, כך שמשרת מפקח עבודה ראשי, הממונה על זרוע עבודה, תועבר תחת משרד העבודה ושבהרכב ועדת האיתור בכל מקום, במקום "מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה" יבוא "מנכ"ל משרד העבודה". המשך פירוט תפקיד הממונה על הזרוע ומנכ"ל משרד העבודה יתואם בין משרד העבודה לנציבות שירות המדינה.

ו. יובהר כי העברת זרוע עבודה כאמור בסעיף ב(1) תכלול את כל תקציביה, עובדיה וכל משאביה, למעט שטח הפעולה של הכשרת מבוגרים ומעסיקים באגף להכשרה מקצועית. כדי לאפשר את מימוש ההחלטה, יועברו למשרד הכלכלה והתעשייה רכיבי התקציב מתוך תקציב זרוע עבודה אשר יוחדו בבסיס תקציבה ולרבות תקני כוח האדם.

ז. לצורך יישום סעיף ד' לעיל, תועבר יתרת הסכום הקיים בזרוע עבודה לטובת הסכם מנהלת המעסיקים במשרד העבודה וכן יועברו 3 תקני כוח אדם. תיקנון שלושת תקני כוח האדם במשרד הכלכלה והתעשייה יבוצע בתיאום עם נציבות שירות המדינה בתוך 30 ימים מהחלטה זו.

ח. צוות יישום והיערכות מנהלית: להקים צוות ליווי בראשות נציגי שר הכלכלה והתעשייה ובהשתתפות אגף תקציבים, אגף החשב הכללי במשרד האוצר ונציבות שירות המדינה. הצוות יגיש לשר הכלכלה והתעשייה בתוך 21 יום ממועד הקמתו את המלצותיו ביחס לאופן ביצוע העברת שטח הפעולה והסמכויות של הכשרת מבוגרים ומעסיקים באגף להכשרה מקצועית, לרבות העברת כוח-אדם, נלוות, תקציבים, התקשרויות ורכש, אמצעים, הסכמים וכל נושא נוסף שימצא לנכון וכן המלצות בדבר תיקוני חקיקה ותיקון החלטות ממשלה, ככל שיידרשו.

ט. החלטה זו מבטלת את סעיף א' בהחלטת הממשלה מספר 3318 מיום 31.12.17 ויובהר כי עם הקמת משרד העבודה בהתאם לסעיף א(1) לעיל, יתבטל מעמדה של זרוע העבודה כיחידת סמך ממשלתית.