תוכנית אסטרטגית לקידום השפה העברית בקרב דוברי השפה הערבית כשפת אם

נושא ההחלטה:

תוכנית אסטרטגית לקידום השפה העברית בקרב דוברי השפה הערבית כשפת אם

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מספר 550 מיום 24.10.2021 בעניין התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת 2026 (להלן: "החלטה 550") ולהנחיית ראש הממשלה שניתנה בישיבת ועדת השרים לענייני החברה הערבית מיום 11.7.2023, הממשלה רואה לנכון לאמץ החלטה למימוש תוכנית לאומית לקידום השפה העברית לדוברי ערבית.
לנוכח החשיבות שרואה הממשלה בהמשך העצמתה וקידומה של החברה הערבית ולמרכזיותה של השפה העברית ככלי למוביליות חברתית, מבקשת הממשלה לקדם את הוראה, הקנייה ולימוד השפה העברית בקרב תלמידי מערכת החינוך אשר שפת האם שלהם היא השפה הערבית כמפתח משמעותי בהשתלבותם במוסדות ההשכלה הגבוהה בישראל, בהרחבת המוביליות החברתית-כלכלית שלהם ובשילובם בתעסוקה איכותית בחברה הישראלית, וזאת לטובת צמצום פערים בין החברה הערבית לכלל האוכלוסייה ולשילוב בחברה הישראלית.
לאור האמור לעיל, לאשר תוכנית רב שנתית לקידום וחיזוק לימודי השפה העברית בקרב דוברי השפה הערבית כשפת אם לשנים 2026-2024 (שנות הלימודים תשפ"ה-תשפ"ז). התוכנית תפעל לקידום "ביצועי השפה" (קליטה, הפקה, אינטראקציה ותיווך), החל מהגיל הרך ועד לסיום התיכון (להלן: "התוכנית"). התוכנית תפעל להעלאת רמת השליטה בשפה העברית תוך המשך חיזוק השליטה בשפה הערבית כשפת אם ויצירת המשכיות וסנכרון עם פעולות שננקטו במסגרת החלטות קודמות כפי שצוינו לעיל.

יעדי התוכנית 

1.    טיפוח הון אנושי איכותי  
לצורך העלאת איכות ההוראה של מורי העברית דוברי הערבית במוסדות החינוך של החברה דוברת הערבית, יפעל משרד החינוך באופן הבא:
א.    טיוב ההכשרה וההתמחות להוראת העברית בהתאם לתוכנית הלימודים המעודכנת וחיזוק הקשר עם המוסדות להכשרת עובדי הוראה בהתאם למתווה שקבעה המועצה להשכלה גבוהה להכשרה אקדמית של מורים ולתוכניות הלימודים של משרד החינוך.
ב.    עדכון התנאים לרישיון הוראה בשפה העברית להבטחת ידע ויכולות הוראה מספקות בשלב הכניסה להוראה החל משנת הלימודים תשפ"ו.
ג.    התאמת מערך הפיתוח המקצועי להטמעת התוכנית המעודכנת (להלן בסעיף 2) לכל שלבי הגיל.
ד.    הקמת קהילות מורים שתפעלנה כמנהיגות פדגוגית לקידום והובלת השפה העברית כשפה שנייה על כל אופנויות השפה במוסדות החינוך.

2.    טיוב תהליכי הוראה, למידה והערכה
אימוץ הסטנדרט האירופי CEFR: החל משנת הלימודים תשפ"ה משרד החינוך יאמץ כסטנדרט ממשלתי רשמי את המסגרת הבין-לאומית של מועצת אירופה CEFR (Common European Framework of Reference for Languages) כמסגרת מכוונת להוראה והערכת השפה העברית כשפה שנייה בקרב החברה דוברת הערבית.
לשם ביצוע האמור לעיל משרד החינוך יטייב את תהליכי ההוראה, הלמידה וההערכה באופן הבא:
א.    תוכנית הלימודים המחודשת לשפה העברית כשפה שנייה תשקף את הסטנדרט של ה-CEFR ותוטמע בכל שלבי הגיל על מנת להביא למיצוי מקסימלי של פוטנציאל הלומדים בכל אופנויות השפה. 
ב.    המשרד יעודד את מוסדות החינוך המפעילים או רוכשים תוכניות העשרה חיצוניות ללימוד השפה העברית כשפה שנייה לחברה הערבית, אשר מתוקצבות על ידי משרד החינוך, לבחור בתוכניות שיותאמו לרמות ה-CEFR השונות, כך שבתוך 3 שנים מיום תחילת החלטה זו, התוכניות המתוקצבות שיירכשו לצורך לימוד השפה, כאמור לעיל, וכן תוכניות המופעלות או נרכשות על ידי המשרד יותאמו לסטנדרט ה-CEFR, וזאת בהתאם למדיניות משרד החינוך והנחיותיו וכפוף לחוק חובת המכרזים, תקנותיו ולכל דין.
ג.    מבחן הבגרות בשפה העברית, על רמותיו השונות, יהיה בהתאם לתוכנית הלימודים הנ"ל, ייכתב בשים לב למודל ה-CEFR בדגש על יכולות ניהול שיחה, קריאה וכתיבה ברמה הנדרשת בכניסה לאקדמיה ומתוך מטרה שיהיה בכך אף לסייע בהשתלבות עתידית בשוק העבודה.
ד.    התאמת חומרי הלימוד ואישור ספרי הלימוד לאור תוכנית הלימודים המחודשת.
ה.    הסדרת לימודי העברית במוסדות החינוך בהם השפה הערבית היא שפת אם כשיעורי חובה במוסדות החינוך.
ו.    מיקוד, פיתוח והרחבה של תוכניות ייעודיות לקידום עברית דבורה בכל שלבי הגיל על פי תוכנית הלימודים המעודכנת, בסביבה פיזית ודיגיטלית. 
ז.    הכנה ממוקדת להשתלבות באקדמיה באמצעות קורס לכתיבה אקדמית וקורס ייעודי להכנה למבחני יע"ל בתיאום עם המועצה להשכלה גבוהה.
ח.    גיבוש מבחנים ארציים חיצוניים בעברית לדוברי ערבית בקרב התלמידים במערכת החינוך בגילי היסודי וחטיבת הביניים למעקב אחר הישגי התלמידים והנהגת מדידה שנתית של רמת העברית בקבוצות גיל אלו החל משנת הלימודים תשפ"ה.   

3.    ביסוס סביבה תומכת לקידום הוראת, הקניית ולימוד השפה
לצורך ביסוס סביבה תומכת לקידום הוראה, הקנייה ולימוד השפה העברית המשרד יפעל לקידום ושילוב חוגי העשרה ותוכניות בחינוך החברתי-ערכי-קהילתי בתחום הבלתי פורמאלי לחיזוק השפה העברית הדבורה באוריינטציה להשתלבות חברתית ותעסוקתית.

4.    הסדרת מנגנוני הניהול וההפעלה
ניהול והפעלת התוכנית ייעשו ככלל בהתאם למנגנונים הקבועים בהחלטה 550, למעט השינויים מפורטים להלן:
א.    לעניין אישור תוכנית העבודה לפעולות שמעבר לשעות ההוראה לרבות השימוש בסכומים שהוקצו כמפורט בסעיף 6(ב) שלהלן: יוקם צוות בהובלת מנכ"ל משרד החינוך או מי מטעמו; מנכ"לית המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה או מנהל הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים, בהתאם להחלטת השרה לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה, נציג משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות  ונציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר. הצוות מוקם לצורך החלטה זו בלבד ויפעל בגדר הסמכויות הקבועות בה בלבד. הצוות יביא לאישור הוועדה המתמדת שהוקמה בהחלטה 550 את תוכנית העבודה האמורה.
ב.    בנוסף, משרד החינוך יעדכן בתום כל אחת משנות הלימודים תשפ"ה-תשפ"ז את ועדת השרים לענייני החברה הערבית על ההתקדמות בביצוע התוכנית ועמידה ביעדיה.

5.    מדדי הצלחה
לרשום את הודעת משרד החינוך כי התוכנית לחיזוק השפה העברית תפעל להשגת התוצאות הבאות בקרב מערכת החינוך דוברת הערבית עד לסיום שנת הלימודים תשפ"ז: 
א.    עלייה בשיעור של 3% מדי שנה (שנות הלימודים תשפ"ו–תשפ"ז) בהישגי תלמידי כיתה ו' במבחן עברית לדוברי ערבית בכל רמות הביצוע ביחס לתוצאות הבסיס בשנת הלימודים תשע"ט.
ב.    עלייה בשיעור של 3% מדי שנה (שנות הלימודים תשפ"ו–תשפ"ז) בהישגי תלמידי כיתה ט' במבחן עברית לדוברי ערבית בכל רמות הביצוע ביחס לתוצאות הבסיס בשנת תשע"ט.
ג.    עלייה בשיעור של 3% מדי שנה (שנות הלימודים תשפ"ה–תשפ"ז) בממוצע הארצי של נתוני הבגרות של 3 ו-5 יח"ל בעברית לדוברי ערבית (מקצוע חובה) ביחס לנתוני שנת הלימודים תשפ"ג (65.65%).
ד.    עלייה בשיעור של 3% מדי שנה (שנות הלימודים תשפ"ו–תשפ"ז) בממוצע הארצי של נתוני הבגרות בעברית דבורה לדוברי ערבית ביחס לנתוני שנת הלימודים תשפ"ד.
ה.    עלייה של 3% מדי שנה במספר הניגשים לבחינת בגרות בעברית לדוברי ערבית בהיקף של 5 יח"ל ביחס לנתוני תשפ"ב (25%) החל מתשפ"ו. 
ו.    השתתפות בשיעור של 3% מסך הפעילים בחינוך הבלתי פורמאלי (במסגרת בית ספר כעוגן בקהילה ברשות המקומית) בחוגים ובתוכניות החינוכיות לקידום השפה העברית בכל שנה, החל משנת הלימודים תשפ"ו. 
ז.    עד לסוף שנת הלימודים תשפ"ז יסיימו, לכל הפחות, 30% מקרב המורים לעברית בחברה דוברת הערבית הכשרה באחת ממסגרות הלמידה הייעודיות במסגרת הפיתוח המקצועי.

6.    תקציב
בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ולצורך מימון החלטה זו, יוקצה תקציב בסך כולל של  744מיליון ₪ בהתאם לפירוט הבא:
א.    משרד החינוך יקצה מתקציבו סך של 672 מיליוני ₪ בפריסה שווה בין השנים 2026-2024 מתוך התקציב הקיים עבור שעות הוראה ללימוד השפה העברית בבתי ספר בחברה הערבית.
ב.    יוקצה סך של 72 מיליון ₪ מתוך הסכומים שהוקצו בסעיף 1(ו) להחלטה 550 בפריסה שווה בין השנים 2026-2024, בהתאמה לשנות הלימודים תשפ"ה-תשפ"ז.