להוסיף לרשימה
טיפול בתופעת סחיטה וגביית דמי חסות (תופעת ה"פרוטקשן")
נושא ההחלטה:
טיפול בתופעת סחיטה וגביית דמי חסות (תופעת ה"פרוטקשן")
מחליטים:
נוכח תופעת סחיטה וגביית דמי החסות (להלן – "תופעת הפרוטקשן"), השלכותיה החמורות על הביטחון האישי של אזרחי ישראל, המשילות, שלטון החוק, חופש העיסוק, הפעילות הכלכלית והמשק הלאומי ולכך שמדובר בתופעה עבריינית מאורגנת, רחבת היקף, הפוגעת באזרחים, בבעלי עסקים, ברשויות מקומיות, בפרויקטי תשתית לאומיים ובאמון הציבור במוסדות המדינה, לקבוע תוכנית חירום לאומית מיידית למאבק בתופעה ובגורמים הקשורים לה, לרבות ארגוני פשיעה, להשגת המטרות הבאות תוך מיקוד מאמצי האכיפה והטיפול באזורי הדרום והצפון, שבהם בולטת תופעת הפרוטקשן:
א. הפחתת תופעת הפרוטקשן והגברת היקף הפעילות נגד ארגוני פשיעה ומחוללי פשיעה מרכזיים.
ב. חיזוק הביטחון האישי של אזרחי ישראל.
ג. מתן מענה כלכלי אפקטיבי לבעלי עסקים הסובלים מתופעת הפרוטקשן.
ד. הגברת אמון הציבור במערכת אכיפת החוק, ובכלל זה בקרב החברה הערבית ובעלי עסקים, הנפגעים מתופעת הפרוטקשן ועידוד דיווח ושיתוף פעולה עם הרשויות.
ה. קידום כלים וסמכויות למערכת אכיפת החוק לצורך התמודדות אפקטיבית עם פשיעה מאורגנת בכלל ותופעת הפרוטקשן בפרט.
התוכנית תכלול את הפעולות הבאות:
א. מבצע חירום לאומי למאבק בתופעת הפרוטקשן –
להסמיך את השר לביטחון לאומי לתכלל מבצע חירום לאומי לחצי שנה בשיתוף כלל משרדי הממשלה הרלוונטיים אשר במסגרתו יציבו השרים בעדיפות גבוהה את הפעילות למאבק בתופעת הפרוטקשן במשרדיהם בדגש על המשרד לביטחון לאומי, משרד המשפטים, משרד האוצר, משרד הפנים, משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרדים נוספים, ככל שיתבקשו. המבצע יכלול ריכוז מאמץ לביצוע פעילויות אכיפה, אשר יתבצעו בהתאם למדיניות האכיפה של גופי האכיפה והיועץ המשפטי לממשלה בכל הארץ לטיפול בתופעות סחיטת דמי חסות, זאת תוך קידום הליכי חקיקה נדרשים וקידום מהלכים נוספים שיהיה בהם לסייע לצמצום תופעת הפרוטקשן. המבצע יבוצע במסגרת המשאבים הקיימים של הגופים.
בתקופת מבצע החירום השר לביטחון לאומי יקיים וינהל צוותי עבודה בין-משרדיים ייעודיים לטיפול חירום בתופעת הפרוטקשן כאמור לעיל. בצוותי העבודה ישתתפו נציגים בכירים נוספים מהמשרד לביטחון לאומי וכן נציגים ממשרד ראש הממשלה (שירות הביטחון הכללי), זאת ככל שהנושאים שיידונו מצויים בתחומי ייעודו ותפקידיו של השירות על פי דין וכפוף לעמדת השירות ולתיאום מלא עמו, משרד המשפטים (ייעוץ וחקיקה, פרקליטות המדינה, הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור והנהלת המשרד בהתאם לצורך), משרד האוצר (רשות המיסים), משטרת ישראל, בנק ישראל, רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון, משרד הפנים, בשיתוף במקרים המתאימים עם מרכז השלטון המקומי ונציגים מארגונים יציגים במגזר העסקי ובענפים הנפגעים מתופעת הפרוטקשן כחלק משיתוף הציבור. המבצע יבוצע במסגרת המשאבים הקיימים של הגופים.
ב. הקמת מנהלת הגנה על מאוימים ויצירת חליפת הגנה למאוימים בעבירות פרוטקשן במשטרת ישראל –
להקים במשטרת ישראל, בתיאום עם המשרד לביטחון לאומי, מנהלת הגנה על עדים ובני משפחותיהם הנתונים לאיום על חייהם, שלומם או בריאותם, ברמות סיכון נמוכות יותר מעדים מאוימים שבטיפול הרשות להגנה על עדים, בעקבות מסירת מידע או שיתוף פעולה עם גורמי האכיפה בעבירות בתחום הפרוטקשן, לרבות באמצעות חברות אבטחה מורשות, ככל שיידרש, בהתאם להוראות פרק ה' לחוק להגנה על עדים, תשס"ט-2008. מתן המענה האבטחתי יהיה כפוף לבחינה מקצועית במנהלת. במסגרת הבחינה יובאו בחשבון, בין השאר:
1. הערכת רמת הסיכון.
2. שיתוף פעולה עם גורמי האכיפה, במתן עדות או הגשת תלונה במשטרה.
3. מידע בדבר מעורבות בפעילות פלילית של המבקש או זיקה לגורמי פשיעה.
4. קיומן של אינדיקציות לכך שהמבקש נפגע או מאוים במסגרת אירוע פרוטקשן.
מנהלת ההגנה תוקם כפיילוט למשך שנה אחת ותתמקד בשני אזורים בדרום ובצפון, אשר קיימת בהם כבר יחידה של משטרת ישראל למאבק בתופעת הפרוטקשן. המענה האבטחתי יכלול ליווי מקצועי על ידי מומחה להתמודדות עם פרוטקשן, מימון אמצעי מיגון ובניית תוכנית הגנה מותאמת לעסק או לאדם המאוים.
בתום תקופת הפיילוט תיבחן האפקטיביות של מנהלת ההגנה.
לצורך יישום סעיף זה יקצה המשרד לביטחון לאומי מתקציב המשטרה סך של 10 מלש"ח בשנה, בין השנים 2029-2026 ו-6 תקני כ"א משנת 2026 ואילך.
ג. תיקוני חקיקה למאבק בתופעת הפרוטקשן –
בהמשך לחקיקת חוק העונשין (תיקון מס' 146 והוראת שעה), התשפ"ג-2023 אשר קבע עבירה ייחודית של גביית דמי חסות (פרוטקשן), הסדרי חילוט וענישת מינימום, לקדם את תיקוני החקיקה הבאים לטיוב פעולות האכיפה בתופעת הפרוטקשן –
1. קידום הקניית סמכויות לחיפוש סמוי במחשב וחיפוש סמוי במקום למשטרת ישראל בעבירות פרוטקשן.
2. קידום הצעת חוק שירותי אבטחה, התשפ"ו-2026: הצעת החוק נועדה לאסדר את תחום רישוי שירותי אבטחה ולהעביר את האחריות לרישוי, פיקוח ואכיפה של חברות אבטחה ושמירה מידי משרד המשפטים למשרד לביטחון לאומי תוך קביעת מנגנוני פיקוח, רישוי ואכיפה אפקטיביים על שירותי אבטחה הניתנים בישראל וחשופים לחדירת גורמים עברייניים, זאת כחקיקה משלימה להתמודדות עם תופעת הפרוטקשן של חוק העונשין (תיקון מס' 146 והוראת שעה), התשפ"ג-2023 (חוק הפרוטקשן) שנכנס לתוקפו בחודש אוגוסט 2023.
3. קידום תזכיר חוק מאבק בארגוני פשיעה (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"ו-2026.
ד. אמצעים טכנולוגיים –
פריסה ותפעול של אמצעים טכולוגיים באזורים מוכי פרוטקשן כפוף לשיקולים מבצעיים של משטרת ישראל לטובת חיזוק תחושת הביטחון האישי ויכולת האכיפה וההרתעה.
לצורך יישום סעיף זה תקצה משטרת ישראל מתקציבה בשנת 2026 סכום של 10 מלש"ח.
ה. בחינת אמצעים דיגיטליים לצמצום תופעת הפרוטקשן –
להטיל על משרד המשפטים, המשרד לביטחון לאומי, משטרת ישראל ומשרד התקשורת לקדם בתוך 60 ימים עבודת מטה בין-משרדית לבחינת דרכים לצמצום השימוש באמצעים דיגיטליים המשמשים לביצוע עבירות פרוטקשן, סחיטה ואיומים, ובכלל זה שימוש בכרטיסי SIM חד פעמיים ו- E-SIM. ממצאי עבודת המטה והמלצותיה יובאו לפני הממשלה.
ו. מינוי פרויקטור במשרד לביטחון לאומי לטיפול בתופעת הפרוטקשן -
להטיל על השר לביטחון לאומי למנות בתיאום עם נציבות שירות המדינה פרויקטור במשרד לביטחון לאומי לטיפול בתופעת הפרוטקשן לתקופה של שנה עד חמש שנים. השר יגיש לוועדת השירות בקשה לפטור ממכרז למשרות זמניות בהתאם להחלטת ועדת שירות המדינה מיום 16.10.2012 בעניין נוהל מתן פטור ממכרז למשרות זמניות. הפרויקטור ירכז את טיפול משרדי הממשלה בנושא החלטה זו, בשים לב לעיקרון עצמאות עבודת מערכת אכיפת החוק והייעוץ המשפטי לממשלה, ובכלל זה תיאום, תכלול וגיבוש תמונת מצב אל מול משרדי הממשלה והגורמים הרלוונטיים בכל הנוגע לתחום אחריות המשרד לביטחון לאומי, ויבצע מעקב אחר יישום החלטת הממשלה. לצורך יישום סעיף זה יקצה המשרד לביטחון לאומי מתקציבו בשנת 2026 1 תקן כ"א. מינוי זה ייעשה מבלי לגרוע בסמכויות של ראש המטה למלחמה בפשיעה ובאלימות בחברה הערבית במשרד ראש הממשלה.