מפתח התקציב - פרסומי הממשלה - שמירה על מסגרות פיסקאליות לשנים 2018-2017 ויישום הסכמים קואליציוניים

מסמכים:

נושא ההחלטה:

שמירה על מסגרות פיסקאליות לשנים 2018-2017 ויישום הסכמים קואליציוניים

מחליטים:

לצורך עמידה במסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992 ולנוכח ההוצאות לשנים 2018-2017 שנוספו לאחר אישור הצעת חוק התקציב לשנים 2017 ו-2018 בממשלה שעיקרן: הרחבת הסיכומים הקואליציוניים, תיקוני חקיקה שנוספו במהלך אישור תקציב המדינה לשנים 2018-2017, מענק השתלבות חזרה לעבודה לנשים יולדות, מיגון הניוד ביו"ש, תעסוקת עובדים פלסטיניים בישראל, דחיית תחילת יום שידורי תאגיד השידור הישראלי, המשך פעילות רשות השידור עד ליום 30 באפריל 2017 והקמת מבני מגורים חלופיים לתושבי עמונה ועופרה:

1. לבצע שינויים בסדרי העדיפויות בתקציב המדינה ולהפחית את בסיס תקציבי משרדי הממשלה בשנת הכספים 2017 בשיעור של 1.3%, כמפורט בטבלה שלהלן (נספח א'). בהתאם לכך, להפחית את בסיס ההרשאה להתחייב של משרדי הממשלה לכל הפחות בשיעור האמור.

2. ההפחתה האמורה בסעיף 1 תבוצע על אף האמור בהחלטות ממשלה קודמות, ולפיכך תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות כאמור.

3. על אף האמור בסעיפים (1) ו-(2), לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעורי התקציב שיש להקצות לשם יישומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים, ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק) ובתקנות אשר ההפחתה מהם תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה.

4. מכלל התקנות שנותרו, מהן ניתן לבצע הפחתה כאמור, תבוצע הפחתה בשיעור זהה מכל אחת מהתקנות כך שסך ההפחתה תגיע לסכום הכולל של ההפחתה כפי שנקבעה ביחס לכל משרד כמפורט בטבלה (להלן - סכום הפחתה משרדי).

5. על אף האמור בסעיף (4), רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה ותקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד, ובלבד שהסך הכולל של סכום הפחתה משרדי לא ישתנה.

6. להטיל על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ועל שר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), להפחית, החל משנת 2017, סך של 72 מיליון ש"ח מבסיס התקציב המינהלי של המוסד לביטוח לאומי.

7. להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות פעילותם בבסיס התקציב של שנת הכספים 2017, וזאת בהתייחס לשיעור ההפחתה האמור בסעיף 1, ולהפחית את תקציב הכנסת ואת תקציב משרד מבקר המדינה בשנות הכספים 2017 - 2018 בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידם כאמור.

8. לתקן את החלטת הממשלה מס' 1874 מיום 11 באוגוסט 2016 ולהנחות את שר האוצר, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 13 לחוק יסודות התקציב, להעביר לתקציב שנת 2017 93% מסך העודפים המחויבים אשר ייווצרו בשנת 2016, ולהעביר לתקציב שנת 2018 93% מסך העודפים המחויבים אשר ייווצרו בשנת 2017.
9. בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1908 מיום 11 באוגוסט 2016, שעניינה יישום הסכמים קואליציוניים (להלן – החלטה מס' 1908), לאשר את התאמת תקציב הממשלה לשנים 2018-2017, לפי חלוקה כמפורט להלן בנספח ב' להחלטה זו ולשני אלה:

א. הביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים וההנחיות המקובלות ובכפוף לכל דין.
ב. תקציב שנמצא כי הוא מממן פעילות או סוגי פעילות הממומנים כבר על ידי אותו המשרד או משרד אחר, יצורף לתכנית התקציבית הקיימת באותו עניין לשם ביצוע באותו אופן, וזאת למניעת כפל מקורות מימון.

10. הסכום הכולל המפורט בנספח ב' כולל תוספת על מסגרת התקציב ליישום הסכמים קואליציוניים כאמור בסעיף 9, כך שהתקציב לתמיכת המדינה במוסדות תורניים במסגרת תקציב משרד החינוך יעמוד על סכום של 1,171.5 מיליוני ש"ח בשנים 2017 ו-2018.

11. התקציבים המפורטים בנספח ב' יתוקצבו ברזרבה ייעודית בכל אחד מהסעיפים שאליהם הם מיועדים למעט במקרים שבהם התקבלה חוות דעת משפטית לפיה ניתן להעביר את התקציבים לתכניות הייעודיות. העברת התקציבים מתכניות הרזרבה הייעודית לתכניות הייעודיות של אותם תקציבים במהלך השנה, תותנה בבדיקה מקצועית של המשרד ובחוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי טרם העברת הבקשה לוועדת הכספים של הכנסת.

12. הממשלה מסמיכה את שר האוצר לבצע התאמות בהחלטה זו, ככל שיעלו שינויים בסדרי העדיפות עד לאישורו המלא של חוק התקציב לשנים 2017 – 2018 בכנסת.

13. לקבוע כי במהלך חודש יוני 2017 תקיים הממשלה דיון בדבר האפשרות להגדיל את הוצאות המשרדים בסכום כולל של עד 400 מיליון ₪ בהינתן גידול בהכנסות המדינה ובשים לב לעמידה במסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק.

נספח א' – סכומי ההפחתה הנדרשים

סעיף	שם סעיף	אלפי ש"ח (שווי 1%)
1	נשיא המדינה ולשכתו	248
2	הכנסת	-
4	משרד ראש הממשלה	10,350
5	משרד האוצר	5,101
6	משרד הפנים	424
7	משרד לביטחון הפנים	32,222
8	משרד המשפטים	4,807
9	משרד החוץ	5,794
10	מטה לביטחון לאומי	144
11	מבקר המדינה	-
12	גמלאות ופיצויים	318
13	הוצאות שונות	28,510
15	משרד הביטחון	167,989
16	הוצאות חירום אזרחיות	4,631
17	תאום הפעולות בשטחים	251
18	רשויות מקומיות	44,072
19	משרד המדע והחלל, התרבות	11,891
20	משרד החינוך	88,360
21	השכלה גבוהה	23,767
22	המשרד לשירותי דת	4,856
23	משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים	27,320
24	משרד הבריאות	26,564
26	המשרד להגנת הסביבה	2,152
29	משרד הבינוי והשיכון	1,334
30	משרד העלייה והקליטה	10,510
31	שירותים ביטחוניים	17,222
33	משרד החקלאות ופיתוח הכפר	13,755
34	משרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים	2,764
36	משרד הכלכלה והתעשייה	26,491
37	משרד התיירות	1,336
38	תמיכות בענפי המשק	23,914
39	משרד התקשורת	228
40	משרד התחבורה והבטיחות בדרכים	1,279
41	רשות ממשלתית למים ולביוב	453
42	מענקי בינוי ושיכון	20,739
43	המרכז למיפוי ישראל	345
51	דיור ממשלתי	1,720
52	פיתוח המשרד לביטחון הפנים	4,766
53	משפטים ובתי משפט	22
54	רשויות פיקוח	5,172
60	חינוך	12,986
67	משרד הבריאות	6,598
68	רשות האוכלוסין וההגירה	2,809
70	שיכון	14,397
73	מפעלי מים	10,437
76	תעשייה	1,890
78	פיתוח תיירות	9,233
79	פיתוח התחבורה	155,947
83	הוצאות פיתוח אחרות	29,810

נספח ב' – חלוקה לתחומים

*בתי הספר של החופש הגדול בבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים יפעלו באותן שכבות גיל כפי שייקבע לגבי בתי הספר בחינוך הרשמי ויתוקצבו בהתאם.