החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין מספר 3-1/2022 מיום 24.2.2022 בעניין: בקשת בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים למימון תכנית לפי כללי הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו

רקע:

1. החלטה זו עניינה בקשת בעל הרישיון הכללי לשידורי כבלים (חברת הוט מערכות תקשורת בע"מ – להלן: "בעל הרישיון" או "הוט"), שהוגשה למועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן: "המועצה") לקבלת מימון להפקה קנויה מסוגה של תכנית דרמה (להלן: "ההפקה") בהתאם לכללי הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (תכניות ממומנות של בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון לשידורי לוויין), התשפ"ב-2021 (להלן: "כללי המועצה" או "הכללים").
2. כללי המועצה נקבעו בהתאם להוראת סעיף 62ו לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן: "חוק הרשות השנייה") במסגרתו נקבע כי כספים שהתקבלו מתשלומים כמפורט בו (להלן: "כספי המימון") יופקדו בחשבון נפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר (להלן: "החשכ"ל") וישמשו למימון הפקות מקומיות קנויות לפי יחס ואמות מידה שיורה עליהן שר התקשורת (להלן: "החלטת השר") ויועברו לענייננו לבעל הרישיון לאחר שהמועצה מצאה כי עמד בכללים**.
3. הסך הכולל של כספי המימון שבידי החשכ"ל עומד על פי החלטת השר על 35,159,799 ₪ ובין היתר על פי סעיף 2 לכללים, בעל רישיון זכאי למימון עד לגובה של רבע מכספי המימון (כלומר 8,789,949.75 ₪) אם התקיימו התנאים שבסעיף 2 לכללים ובהם אמות מידה לעניין זכאות סופית לכספי המימון.
4. יחד עם זאת, בטרם קביעת זכאות סופית, התלויה בין היתר בהשלמת הפקת התכנית שמימונה מבוקש ושידורה בתנאים שנקבעו בכללים, נבחנת זכאותו העקרונית של בעל הרישיון לקבלת מימון, לרבות קבלת מימון ביניים בטרם השלמת ההפקה ושידורה, אם ביקש זאת בעל הרישיון וצירף בטוחה כנדרש בכללים, הקובעים גם בצורה מפורטת את אופן הגשת הבקשה ובכלל כך: הגשת רשימה ובה, בין היתר, פירוט ההפקות שבעד שידורן מבוקשים כספי המימון.
5. חברת הוט פנתה אפוא למועצה בהתאם לכללים והגישה למועצה רשימה ובה ההפקה שבעד שידורה מבקשת הוט לקבל כספי מימון יחד עם הפרטים הנדרשים על פי הכללים לרבות חוזה ההפקה וכן תצהיר כנדרש בכללים. הוט לא כללה בבקשתה בקשה לקבלת מימון ביניים.
6. בנוסף, על פי הכללים נדרש כי דו"ח הפקה ושידור סופי יוגש בתום ההפקה והשלמת שידורה אך לא יאוחר מיום 1.10.2023. בעניין זה, פנתה הוט וביקשה כי נוכח אילוצי הפקה ושיקולי לוח שידוריה היא מבקשת למעשה כי המועצה תאשר, כפי סמכותה בכללים, הארכת מועד לשידור התכנית הממומנת וממילא את ההגשה של דו"ח הפקה ושידור סופי עד ליום 31.12.2023.

החלטה: 

1. בכל הנוגע לזכאות עקרונית לקבלת כספי מימון הנבחנת כאמור בטרם שידור, סעיף 4 לכללים קובע כי "המועצה תחליט על סכום זכאותו העקרונית של בעל רישיון לפי סכומי עלות ההפקות הקנויות כמפורט בחוזי ההפקה המצורפים לרשימה ... ולפי הערכתה את היתכנות התקיימות התנאים המנויים בסעיף 2".
2. בין התנאים המנויים בסעיף 2 הנ"ל קיים גם מועד שידור ההפקה כאשר בעניין זה הוט כזכור ביקשה מן המועצה להאריך ולדחות את מועד השידור וממילא את מועד ההגשה של דו"ח הפקה ושידור סופי. סעיף 10 לכללים אכן קובע כי המועצה רשאית לדחות כל מועד שנקוב בכללים, מיוזמתה או לבקשת בעל רישיון שהוגשה מראש ובכתב. על כן, בהתאם לסמכותה על פי סעיף 10 הנ"ל המועצה נעתרת לבקשת הוט לדחות את מועד השידור וממילא את מועד הגשת דו"ח הפקה ושידור סופי עד ליום 31.12.2023.
3. לפיכך, לאחר שעיינה בבקשת הוט ולאחר שהוצגה למועצה עמדת ראש אגף הפיקוח במועצה בעניין הבקשה לרבות בדבר עלות ההפקה כמפורט בחוזה ההפקה, היתכנות התקיימות התנאים המנויים בסעיף 2 לכללים (בשים לב ובכפוף להארכת מועד השידור שניתנה על ידי המועצה לעיל) וליתר דרישות הכללים ולאחר שקיימה דיון בעניין, הגיעה המועצה לכלל מסקנה, בהתאם לסמכותה לפי סעיף 4 לכללים שהוזכר לעיל ולפי כל דין כי יש לקבוע בגין עלות ההפקה שבגינה ביקשה הוט לקבל כספי מימון ונוכח הערכת המועצה את היתכנות התקיימות התנאים כאמור, שסכום זכאותה העקרונית של הוט יעמוד על מלוא הסכום האפשרי, קרי רבע מכספי המימון (8,789,949.75 ₪).
4. החלטה זו תועבר לחשב הכללי במשרד האוצר לידיעה בלבד שכן הוט כאמור לעיל לא ביקשה מימון ביניים כך שבשלב זה לא נדרשת העברת כספי מימון להוט.
5. למען הסר ספק, אין בכל האמור לעיל כדי לגרוע מיתר ההוראות בכללים ובהחלטת השר.

**ליתר פירוט באשר לרקע להתקנת הכללים וחלוקת כספי המימון על פיהם ראו החלטת מועצה מספר 3-16/2021 מיום 02.09.2021 והחלטת מועצה מספר 3-13/2021 מיום 22.07.2021;