אימוץ עיקרי דו"ח לשיקום ארוך טווח אחרי רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית לשיקום ארוך טווח אחרי אסונות

נושא ההחלטה:

אימוץ עיקרי דו"ח לשיקום ארוך טווח אחרי רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית לשיקום ארוך טווח אחרי אסונות

מחליטים:

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1623 מיום 29.4.10, מס' 4505 מיום 29.3.12 ומס' 1523 מיום  29.05.2022 (להלן – החלטה 1523):
א. אימוץ עיקרי הדו"ח ומעקב:

1. לאמץ את עיקרי הדו"ח לשיקום ארוך טווח לאחר רעידות אדמה (להלן – הדו"ח). יצוין כי המלצות הנוגעות לגיבוש ויישום תוכניות לגיוס עובדים למגזר הציבורי או לתמרוצם, ובכלל זה לשכר ותנאי העבודה של עובדים במגזר הציבורי, לרבות העובדים בגוף הליבה, ייושמו בהסכמה ובתיאום עם נציב שירות המדינה והממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר או מי מטעמם, הכול לפי סמכותם ובהתאם לעניין; המלצות המחייבות תיקוני חקיקה ו/או כל פעולה הנדרשת על פי דין ייושמו בכפוף לאמור.
(עותק מהדו"ח נמצא בתיקי מזכירות הממשלה) 
2. להטיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה לעדכן את הממשלה, אחת לשנה ועל בסיס דיווחים שיועברו אליו ממשרדי הממשלה הרלוונטיים, על אודות ההתקדמות ביישום המלצות הדו"ח.
ב. תשתית ארגונית לשיקום ארוך טווח אחרי אסונות:
1. הקמה:

א. להטיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בשיתוף ובתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר ונציבות שירות המדינה, לגבש המלצות בתוך 90 ימים ממועד קבלת החלטה זו, להקמת גוף ליבה שיפעל בימי שגרה ויהווה גרעין קיים לניהול השיקום ארוך הטווח לאחר אסונות בכלל, ובכללם רעידת אדמה, לרבות מבנה ארגוני, תקינה ותקצוב (להלן ולעיל – גוף הליבה). המקור התקציבי לתקצוב ההמלצות יובא לאישור הממשלה.

ב. בגדר תפקידיו, יפעל גוף הליבה בשיתוף המשרדים הרלוונטיים ומבלי לגרוע או לשנות מקביעת תחומי הפעולה של משרדי הממשלה ומסמכויות שניתנו לשרים ולמשרדי הממשלה במסגרת תחומי פעילותם לשם יצירת כלים לניהול וביצוע שיקום ארוך טווח לאחר אסונות, לרבות עדכון, מעקב אחר ביצוע ההמלצות, תיקוף ותרגול התוכניות, זאת בשיתוף עם ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה ובהכוונה מקצועית של הוועדה בסוגיות הנוגעות לרעידות אדמה. 

2. חיבור המענים ארוכי הטווח עם מענים בשלב החירום ושיקום האוכלוסין הראשוני:
להטיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה, באמצעות גוף הליבה לאחר הקמתו, בשיתוף עם רשות חירום לאומית (להלן – רח"ל), ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה,  אגף החשב הכללי ואגף התקציבים במשרד האוצר לגבש תפיסת הפעלה ומנגנוני עבודה אשר יאפשרו רציפות במענים ומניעת כפילויות בין מעני החירום הראשוניים והמידיים לבין מענים ארוכי טווח, במקרי אסון, זאת בתוך 6 חודשים ממועד קבלת החלטה זו.

3. עבודת מטה לגיבוש פתרונות דיור זמניים בעת קרות אסון:
להטיל על מנכ"ל משרד ראש הממשלה, באמצעות גוף הליבה לאחר הקמתו, בשיתוף עם רח"ל, ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה, משרדי הבינוי והשיכון, הפנים, החינוך, התיירות, האנרגיה והתשתיות, הרווחה והביטחון החברתי והבריאות, מנהל תכנון, אגף התקציבים ואגף החשב הכללי במשרד האוצר, לגבש המלצות לתפיסת פתרון בנושא דיור זמני במקרה של אסון, תוך בחינת הצרכים החברתיים והכלכליים הנדרשים לפתרונות אלו בתוך 12 חודשים ממועד קבלת החלטה זו.
ג. היערכות משרדי הממשלה:
להטיל על מנכ"לי משרדי הממשלה המנויים בדו"ח למנות בתוך 90 יום ממועד קבלת החלטה זו נציג בכיר קבוע מקרב עובדי המשרדים לענייני שיקום ארוך טווח, בהתבסס על נציגי הצוותים הבין-משרדיים שהוקמו בהחלטה 1523, בכפוף להוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 והתקשי"ר.

ד. היערכות משפטית:
להטיל על שרי הפנים, הגנת הסביבה, האוצר והמשפטים לבחון במידת הנדרש קידום חקיקה ייעודית לשיקום ארוך טווח, בין היתר בסוגיות כגון זכויות קניין והפקעות, הסכמות בעלי קרקע, התאמת תהליכי תכנון ובנייה, סוגיות הגברת פיקוח ואכיפה על פסולת וזיהום, ירושה, גיוס כספים לטובת שיקום, שיתוף מידע לצורך שיקום וסוגיות נוספות ככל שיידרש ובהתאם להמלצות שבדו"ח, בשיתוף משרד ראש הממשלה, באמצעות גוף הליבה לאחר הקמתו, ומשרדי הממשלה הרלוונטיים בתוך 6 חודשים ממועד קבלת החלטה זו.

ה. היערכות בעניין תשתיות מידע:
להטיל על ראשת מערך הדיגיטל הלאומי, בשיתוף משרד ראש הממשלה, באמצעות גוף הליבה לאחר הקמתו, ומשרדי הממשלה הרלוונטיים, למפות ולאפיין את תשתיות המידע בתהליכי שגרה וחירום הנדרשות לשיקום ארוך טווח, תוך התייחסות לכלים הקיימים, לצורך בפיתוח כלים עתידיים ותוך התייחסות למאגרי מידע, ממשקים רלוונטיים ומערכות רלוונטיות בפיתוח, כגון מערכת "יחד" ומערכת אמון. האפיון יתבצע תוך התאמה לאירועי חירום נוספים ולהיבטי שיקום ארוך טווח ומתן דגש לחיבוריות המידע עם השלטון המקומי. האפיון יגובש בתוך 180 יום ממועד קבלת החלטה זו, לרבות הצגת תשומות הכרחיות למימוש לקראת דיוני תקציב 2025. 

ו. היערכות בהיבטי כוח אדם:

1. להטיל על נציב שירות המדינה לבחון  מנגנוני תקנון וגיוס מהירים לשירות בעת חירום לטובת מתן מענה לתרחישי חירום ושיקום בתוך 180 ימים ממועד קבלת החלטה זו.

2. להטיל על שר הפנים, בשיתוף עם משרד ראש הממשלה, באמצעות גוף הליבה, הממונה על התקציבים, הממונה על השכר והסכמי עבודה ומשרדי הממשלה הרלוונטיים לבחון מנגנון להשאלת עובדים בין רשויות מקומיות לצורך מתן מענה לתרחישי חירום ושיקום, לרבות בחינת תיקוני החקיקה הנדרשים, בתוך 180 יום ממועד קבלת החלטה זו.

ז. היערכות בהיבטי רכש:
להטיל על החשב הכללי, תוך התייעצות עם משרד ראש הממשלה באמצעות גוף הליבה לבחון את המענים, ככל שהם נדרשים, בהיבטי רכש והתקשרויות כמפורט בדו"ח, בהתאמה לצורכי המשרדים, לרבות מנגנונים כגון הסכמים בילטרליים, מנגנונים מהירים לרכש לצורך הפעלה בעת שיקום, הרחבת המענים המכרזיים, תוך התאמת הוראות התכ"ם ותקנות ככל שיידרש, בתוך 180 ימים ממועד קבלת החלטה זו.

ח. היערכות ביטוחית והתאמה לתהליכי השיקום הפיזי:
לרשום את הודעת הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון, כי בכוונתו לבחון, תוך התייעצות עם משרד ראש הממשלה באמצעות גוף הליבה, הממונה על התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר, הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית, משרד המשפטים, ועדת ההיגוי   הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה וגופים רלוונטיים נוספים, את פוליסות הביטוח לרעידות אדמה ולגבש החלטה בדבר הצורך בהתאמתן להליכי השיקום הצפויים, לרבות בחינת שיטת הפיצוי ומנגנוני התשלום, בתוך 180 ימים ממועד קבלת החלטה זו, ולאחר מכן לעגנן בהוראות מכוח סמכותו על פי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981, בהתאם לצורך.

ט. צוות הסרת חסמים:
להקים צוות בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, בהשתתפות הממונה על התקציבים, החשב הכללי, נציב שירות המדינה, יו"ר ועדת ההיגוי הבין-משרדית להיערכות לרעידות אדמה, היועצת המשפטית לממשלה, או נציגים בכירים מטעמם, שידון בחסמים העומדים בפני יישום החלטה זו והמלצות הדו"ח ויפעל לפתרונם וזאת מבלי לגרוע מסמכויות הממונה על השכר והסכמי עבודה.

י. יובהר כי שככל שיישום הצעדים או תוכניות העבודה שיגובשו בהתאם להחלטה זו כרוכים בעלות תקציבית, הצעדים, עלותם ומקור תקציבי לצורך מימונם יובאו לאישור הממשלה.