אספקת שירות טלפונייה סיטונאי

על דעת שר התקשורת, הריני להודיעכם כדלקמן – 

1.  בהחלטת ממלא מקום שר התקשורת מיום 18 במאי 2017 בנושא "מתכונת אספקת שירות טלפוניה במכירה חוזרת וקביעת תשלום בעדו ברשת חברת בזק- החלטה ("ההחלטה") נקבע הסדר זמני לאספקת שירות טלפוניה במכירה חוזרת ("השירות"). ההסדר נקבע לתקופה של שנה בתוספת תקופת היערכות של חודשיים. כן נקבע כי המועד לאספקת שירות טלפוניה סיטונאי ידחה למשך תקופת ההסדר הזמני. להחלטה צורפו תקנות התקשרות (בזק ושידורים)  (שימוש ברשת בזק ציבורית של מפעיל פנים ארצי) (הוראת שעה), התשע"ו- 2107 ("הוראת השעה"), בה עוגנה החובה לאספקת השירות ונקבעו התשלומים המרביים בעדו. כן צורפו להחלטה תיקוני הרישיון הכללי של בזק, החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ("בזק"), המעגנים את מתכונת אספקת השירות ואת הדחיה באספקת שירות הטלפוניה הסיטונאי.
    
2. בהחלטה צוין כי בכוונת המשרד לבחון במהלך תקופת ההסדר את המצב התחרותי ומידת מימוש תכליות האסדרה (1) לאור יישום ההסדר, ובהתאם לכך תיבחן האפשרות להאריכו או להפכו להסדר קבוע, וכי ככל שתתגבש המלצה בדבר שינוי תקופת ההסדר, היא תועמד לשימוע טרם קבלת ההחלטה.
    
3. בהתאם לאמור, בחן המשרד במהלך חודשי ההסדר הראשונים את מידת מימוש תכליות האסדרה. הבחינה העלתה כי ההסדר הזמני אינו מממש את תכליות האסדרה – בין היתר עלה כי לא מתקיים כל מעבר מנויים מעבר למעבר זניח, כך שאין כל השפעה על המצב התחרותי, הן בשוק הטלפוניה הנייחת והן בשוק האינטרנט הנייח במסגרת חבילות שירותים, וכי ההסדר אינו נתפס מצד בזק כאיום תחרותי, שכן אין כל תגובה תחרותית מצידה, כגון בקשות לאישור סלי תשלומים חלופיים אטרקטיביים יותר או קצב מעבר מוגבר של מנוייה לסלי תשלומים חלופיים המעיד על הצעת חבילות אטרקטיביות יותר למנוייה בניסיון לשמרם.
    
4. בהמשך לכך, סבור המשרד כי אין להאריך את ההסדר הזמני, והוא יסתיים ביום 31 ביולי 2018. נוכח האמור, החל מה- 1 באוגוסט 2018 על בזק לספק שירות טלפוניה סיטונאי במתכונת הקבועה בתיק השירות "תיק שירות סיטונאי + BSA – Bit Stream Access Telephony". עוד מובהר בזאת, כפי שהובהר לבזק בעבר (2), כי על בזק לספק את השירות האמור הן כשירות בדיד ("סינגל") והן כשירות תוספתי לשירות BSA ("דבאל").
    
5. בנוסף, בהחלטה נמסר כי לגבי התשלום המירבי עבור שירות הטלפוניה במתכונת מכירה חוזרת, יתקיים שימוע מאוחר, ובהמשך לו, במידת הצורך, התשלום יתעדכן. עוד נקבע כי אם יתבצע עדכון הוא יחול רטרואקטיבית החל מיום תחילת ההסדר הזמני ויחול קיזוז בין המפעילים הרלוונטיים.

בחינת התגובות לשימוע העלתה כי יש לבחון מחדש את המתודולוגיה אשר על בסיסה נקבעו התשלומים המרביים ואת המרווח הקמעונאי שהם מאפשרים. עם זאת, המשרד סבור כי לא קיימת הצדקה או תועלת בביצוע תהליך אסדרתי לעדכון רטרואקטיבי לתשלומים שנקבעו בהוראת השעה. זאת לנוכח חוסר ההיענות בפועל להסדר הזמני ואי מימוש תכליות האסדרה; לאור העובדה כי עד כה השירות סופק למנויים בודדים בלבד, כך שאין תועלת בעדכון רטרואקטיבי של התשלומים; ולאור לוחות הזמנים להשלמת התהליך האסדרתי ופרק הזמן הקצר שנותר עד לתום ההסדר הזמני בו יחולו התשלומים המעודכנים. לכן אין בכוונת המשרד לבצע עדכון כאמור.

בברכה,
נתנאל (נתי) כהן 
המנהל הכללי

5 ביוני 2018
 

(1) כמפורט במכתבם של פרופ' גרונאו ומר הרן לבאות מיום 16 בנובמבר 2014, בנושא המלצה בדבר קביעת תשלומים מרביים לשירותים סיטונאיים ברשת "בזק".

(2)ראו מכתבו של מנכ"ל המשרד בפועל, מיום 29 באוקטובר 2017 בנושא "מתכונת אספקת שירות טלפוניה במכירה חוזרת וקביעת תשלום בעדו ברשת חברת בזק".