עדכון תמלוג החצץ

רקע מקוצר:

ביום 4.3.2020 החליטה מועצת מקרקעי ישראל ("המועצה") על תיקון פרק משנה 7.9 לקובץ החלטותיה בדבר מדיניות מתן הרשאות לכריית וחציבת חומרי גלם למשק הבנייה והסלילה, ובעניין התמלוג על חצץ קבעה כדלקמן:
"הרשות, בהתייעצות עם אגף התקציבים במשרד האוצר, תעדכן את סכום התמלוג ותקבע הוראות המעבר לעניין זה. עדכון התמלוג יהיה ב- 2 פעימות בהפרש של שנה אחת."

לקראת סוף שנת 2019 ביצעה חברת סדן לובנטל בחינה ועדכון ההמלצות בנושא התמלוגים שגובשו על ידה בשנת 2013. עבודה זו כללה בחינה מחודשת ותיקוף ההנחות של התנאים הכלכליים השוררים בשוק, וכן בוצע גם ניתוח של תוצאות מכרזי מחצבות החצץ שנערכו ברשות בשנים האחרונות, ממנו עולה כי השווי הכלכלי ההוגן של תמלוג החצץ גבוה משמעותית ממחיר התמלוג הנהוג במחצבות ללא מכרז. הניסיון שנצבר במכרזי הרשות בשנים אלו מהווה מידע אמפירי מעודכן אודות מחירי השוק והשווי הכלכלי המוערך של הקצאת משאב החצץ. 
סדן לובנטל המליצה כי תמלוג החצץ במחצבות ללא מכרז יועלה מ- 5 ₪ בקירוב ל-11 ₪ והנושא הובא לדיון במועצה ע"י יו"ר מועצת מקרקעי ישראל.

במהלך החודשים האחרונים התקיימה ברשות מקרקעי ישראל, ובהשתתפות אגף התקציבים באוצר, עבודת מטה במסגרתה התקבלו חוות דעת כלכליות וניירות עמדה, וכן התקיימו פגישות עבודה עם הגורמים המובילים בענף המחצבות ומשרדי ממשלה רלוונטיים. 

דו"ח הצוות המקצועי, אשר הוכן כתוצאה מעבודת המטה הנזכרת לעיל, ואשר נערך ע"י כלכלן הרשות והוגש להנהלת הרשות בנובמבר 2020, דן באופן מקיף ומפורט בכלל הסוגיות שהועלו ע"י הענף תוך בחינת השפעותיהן על גובה התמלוג הראוי על חצץ. 
הצוות המקצועי המליץ על עדכון מחיר התמלוג על חצץ במחירון התמלוגים על חומרי הגלם של רשות מקרקעי ישראל מסכום של 5.03 ₪ לסכום של 11 ₪ בשתי פעימות כך ש:
החל מיום 1.7.2021 יעמוד התמלוג על חצץ על סכום של 8 ₪ לטון,
החל מיום 1.7.2022 יעמוד התמלוג על חצץ על סכום של 11 ₪ לטון.
סכום זה יעודכן אחת לשנה, החל מיום 1.1.2024 בהתאם לשינויים במדד החצץ (מדד הבסיס יהיה המדד הידוע 1.1.2023) המתפרסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

הסוגיה לדיון:

אימוץ המלצות הצוות המקצועי כמפורט ברקע המקוצר להחלטה לעיל, בדבר עדכון סכום התמלוג על חצץ בהתאם להוראות פרק משנה 7.9 לקובץ החלטות המועצה בדבר מדיניות מתן הרשאות לכריית וחציבת חומרי גלם למשק הבנייה והסלילה. 

בתאריך 29/12/2020  סוכם:

הנהלת הרשות מאשרת כלהלן:
בהתאם להוראות סעיף 7.9.2 (ג) לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל, בדבר תמלוגים על חצץ, ובהמשך להמלצות הצוות המקצועי, מחליטה הנהלת הרשות כלהלן:
החל מיום 1.7.2021, יעמוד התמלוג על חצץ על סכום של 8 ₪ לטון.
החל מיום 1.7.2022, יעמוד תמלוג החצץ על סכום של 11 ₪ לטון.
סכומים אלו יעודכנו אחת לשנה החל מיום 1.1.2024 בהתאם לשינויים במדד החצץ, (מדד הבסיס יהיה המדד הידוע 1.1.2023) המתפרסם ע"י הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.

בנוסף, ולאחר קיום מגעים עם נציגי ענף המחצבות לרבות איגוד בעלי המחצבות, ובמענה לסוגיות שעלו במהלך הדיונים, מחליטה הנהלת הרשות כלהלן:

1. החל מיום 1.7.2021, בעלי הרשאה במחצבות אשר השיבו את המחצבה לרמ"י במועד תום ההרשאה ובהתאם להוראות חוזה ההרשאה, לשביעות רצונה של רמ"י, יהיו זכאים להוצאת חומרי גלם שהיו גרוסים בשטח המחצבה במועד תום ההרשאה, למשך תקופה של עד 3 חודשים מתום מועד ההרשאה. 
   כמות חומרי הגלם החודשית שתוצא מתוך המחצבה תעמוד על ממוצע חומרי הגלם החודשי שהוצא בשלוש השנים שקדמו למועד סיום ההרשאה.
2. הוראות מעבר הנוגעות למחצבות שמועד תום ההרשאה שלהן יחול עד 31.12.2022 
   מחצבות אשר הסכמי ההרשאה שלהן מסתיימים עד ליום 31.12.2022 יהיו זכאיות להשבת כספים ששולמו על ידם בגובה התייקרות התמלוג לפי החלטה זו, לאחר ובכפוף להשבת המחצבה כדין בתום ההרשאה, לשביעות רצונה של רמ"י. זאת ביחס לתמלוגים המעודכנים ששולמו על ידם עד למועד סיום ההרשאה ובכפוף לקיומם של כלל התנאים המצטברים שלהלן:
   1. בעל ההרשאה שילם את התמלוגים כסדרם, באופן מלא ובהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל והוראות הסכם הרשאה.
   2. בעל ההרשאה השיב את המחצבה בהתאם להוראות חוזה ההרשאה.
   3. הופסקה הפעילות במחצבה עד למועד סיום ההרשאה הנקוב בחוזה, לשביעות רצונה של רמ"י.
   4. בעל ההרשאה התחייב כי אין לו כל דרישה ו/או טענה בנוגע לזכויות במחצבה וכן שלא יגיש כל תביעה או עתירה הנוגעת לזכויות כאלו או אחרות במחצבה המושבת.

מובהר כי עד להשבת המחצבה ישלמו בעלי ההרשאה  את התמלוג המלא לפי החלטה זו וכי ההחזר יתבצע על הכמויות עליהן שולם תמלוג בתקופה שמ 1.7.2021 ועד מועד תום ההרשאה במחצבה ובכפוף לעמידה בתנאים שלעיל. יישום החלטה זו באחריות צוות מחצבות ברשות.