יישום הסכמים קואליציוניים בשנים 2021 ואילך, תיקון החלטות ממשלה, מענקים ביטחוניים לרשויות מקומיות באזור יהודה ושומרון והמשך ההיערכות הפיסקאלית להתמודדות עם משבר הקורונה בשנת 2022

נושא ההחלטה: יישום הסכמים קואליציוניים בשנים 2021 ואילך, תיקון החלטות ממשלה, מענקים ביטחוניים לרשויות מקומיות באזור יהודה ושומרון והמשך ההיערכות הפיסקאלית להתמודדות עם משבר הקורונה בשנת 2022

מחליטים:
1.   לתקן את החלטת הממשלה מס' 289 מיום 1 באוגוסט 2021 בעניין "יישום הסכמים קואליציוניים בשנים 2021 ואילך" (להלן – ההחלטה), באופן הבא:
א.   במקום סעיף 1 להחלטה יבוא: "להקצות בתקציב המדינה לשנת הכספים 2021 סכום שלא יעלה על 904 מיליוני ש"ח, ובשנת הכספים 2022 סכום שלא יעלה על 1,225.6 מיליוני ש"ח לצורך יישום הסכמים קואליציוניים, זאת על פי החלוקה הקבועה בנספח להחלטה" (להלן – הנספח להחלטה)
ב.   לתקן את הנספח להחלטה כמפורט בסעיף ג' להלן. הנספח המתוקן יפורסם באתר האינטרנט של משרד האוצר.
ג.   בנספח להחלטה -
1)   במקום:

משרד	מספר תכנית	שם תכנית	סכום בשנת 2021 (אלפי ש"ח)	סכום בשנת 2022 (אלפי ש"ח)	פירוט
מדע, תרבות וספורט	194201	רשות העתיקות	10,000	10,000	רשות העתיקות
משרד החינוך	206701	פעילות ופרויקטים	85,500	75,500	תכניות לנוער בסיכון ציוני דתי, מענק ירושלים בחינוך, חינוך בלתי פורמלי, פעילות בלתי פורמלית, שירות לאומי ומורות מתנדבות, מוסדות תורניים, חינוך בלתי פורמלי, כפרי סטודנטים, תקצוב רשתות החינוך הטכנולוגי
משרד הביטחון	151101	הוצאות ביטחוניות	12,000	12,000	קניות ושירותים אחרים
משרד החינוך	206601	המנהל לחינוך התיישבותי	8,100	8,100	תמיכה במסגרות חינוך לילדים במצוקה, שכר לימוד לילדים בחטיבה עליונה - פנימיה צבאית
מדע, תרבות וספורט	194202	מנהל התרבות	12,300	10,500	שימור אתרי תרבות, מרכז זלמן שזר, שיפוצים, אקדמיה ללשון עברית, מוסדות תרבות תורנית
משרד ראש הממשלה	045101	מטה המשרד	129,100	87,400	פעולות, טיפול בהתמכרויות, קליטת עולי צרפת
תעסוקה	366001	מנהלת שירות האזרחי לאומי	15,000	15,000	השתתפות ברשות לשירות לאומי אזרחי
המשרד לשירותי דת	220102	תמיכה בשירותי דת	89,000	102,000	תמיכה בהקמת מוסדות דת, פעולות למנהלת לזהות יהודית, תמיכות
משרד הבריאות	240714	בריאות הנפש	2,000	2,000	רכש שירותי גמילה
משרד ראש הממשלה	045213	משרד ההתיישבות	70,000	70,000	החטיבה להתיישבות, מנהלת גרעיני משימה עירוניים - תמיכות

יבוא:

משרד	מספר תכנית	שם תכנית	סכום בשנת 2021 (אלפי ש"ח)	סכום בשנת 2022 (אלפי ש"ח)	פירוט
מדע, תרבות וספורט	194201	רשות העתיקות	10,000	44,000	חפירות ופיתוח ארכיאולוגי בעיר דוד, בית הרשות ומערך המחשוב
משרד החינוך	206701	פעילות ופרויקטים	94,000	99,000	תכניות לנוער בסיכון ציוני דתי, מענק ירושלים בחינוך, חינוך בלתי פורמלי, פעילות בלתי פורמלית, שירות לאומי ומורות מתנדבות, מוסדות תורניים, חינוך בלתי פורמלי, כפרי סטודנטים, תקצוב רשתות החינוך הטכנולוגי, גרעינים תורניים,
משרד הביטחון	151101	הוצאות ביטחוניות	20,100	21,600	קניות ושירותים אחרים, שכר לימוד לילדים בחטיבה עליונה - פנימייה צבאית, עידוד שירות חיילים חרדים
מדע, תרבות וספורט	194202	מנהל התרבות	18,300	16,500	שימור אתרי תרבות, יד בן צבי, מרכז זלמן שזר, שיפוצים, אקדמיה ללשון עברית, מוסדות תרבות תורנית, התחדשות יהודית
משרד ראש הממשלה	045101	מטה המשרד	111,100	70,900	פעולות, טיפול בהתמכרויות, קליטת עולי צרפת
תעסוקה	366001	מנהלת שירות האזרחי לאומי	15,000	2,000	השתתפות ברשות לשירות לאומי אזרחי
המשרד לשירותי דת	220102	תמיכה בשירותי דת	89,000	112,000	תמיכה בהקמת מוסדות דת, פעולות למנהלת לזהות יהודית, תמיכות, יהדות מתקדמת
משרד הבריאות	240714	בריאות הנפש	2,000	62,000	רכש שירותי גמילה, טיפול בהתמכרויות
משרד ראש הממשלה	045213	משרד ההתיישבות	86,000	100,000	החטיבה להתיישבות, גרעיני משימה עירוניים, מכינות ומכינות חצי שנתיות

2) ייווספו השורות הבאות:

משרד	מספר תכנית	שם תכנית	סכום בשנת 2021 (אלפי ש"ח)	סכום בשנת 2022 (אלפי ש"ח)	פירוט
משרד החינוך - השכלה גבוהה	211101	השכלה גבוהה	70,000	70,000	תמיכה באוניברסיטת אריאל
המשרד לשוויון חברתי	045701	המשרד לשוויון חברתי	-	30,000	תמיכה בקהילת הלהט"ב
המשרד לשוויון חברתי	045702	רשות לקידום מעמד האישה	-	5,000	עידוד תעסוקת נשים, מניעת הטרדות מיניות
משרד הרווחה	231039	שירותים קהילתיים – שח"א	-	15,000	ליווי נפגעות תקיפה מינית בבית משפט, תגבור מרכזים לנפגעות תקיפה מינית
משרד הרווחה	231039	שירותים קהילתיים – שח"א	-	50,000	מענים לטיפול באלימות במשפחה – מקלטים, מרכזים לטיפול בגבר ועוד
משרד המשפטים	085101	מטה משרד המשפטים	1,000	6,000	טיפול בנפגעי עבירות מין, משפט עברי
משרד המשפטים	085103	פרקליטות המדינה	-	3,000	טיפול בנפגעי עבירות מין
משרד המשפטים	085105	הסיוע המשפטי	-	12,000	טיפול בנפגעי עבירות מין
משרד המשפטים	085501	רשות האכיפה והגבייה	-	5,000	טיפול בנפגעי עבירות מין
משרד החינוך	206002	המשרד להשכלה גבוהה ומשלימה	82,706	85,706	תמיכה בתנועות נוער וארגונים, תנועות נוער עולמיות, מורים שליחים בחול
משרד החקלאות	330602	תמיכות ומחקרים בחקלאות	5,294	5,294	תמיכה בתנועות נוער, מתנדבים בחקלאות
משרד הרווחה	231175	טיפול קהילתי - תקון וסיוע לבתי משפט	-	2,000	תמיכה ביוצאים בשאלה
משרד הבריאות	242003	קופות ובתי חולים – העברות ותמיכות	-	25,000	טיפול בהפרעות אכילה
משרד הנגב והגליל	046303	פיתוח הנגב והגליל	-	7,000	מניעת התאבדויות עולים חדשים, אירועי תרבות בפריפריה
משרד התרבות והספורט	194303	מנהל הספורט	-	2,000	עידוד ספורט נשים קהילתי
משרד החינוך	600210	בניית כיתות לימוד	2,500	2,500	בניית כיתות התיישבותי
משרד התחבורה	405301	הרשות לבטיחות בדרכים	10,000	10,000	בטיחות בדרכים
מתאם הפעולות בשטחים	173101	מטה צבאי	-	4,700	אכיפה בשטחי C
מתאם הפעולות בשטחים	173108	יחידות הפיקוח	-	11,600	אכיפה בשטחי C
מתאם הפעולות בשטחים	173201	מפקדה	-	2,260	אכיפה בשטחי C
משרד התפוצות	045203	משרד התפוצות	-	38,000	פעילויות משרד התפוצות בתחומי החינוך הפורמלי והבלתי פורמלי
הרשויות המקומיות	181103	מענקים שוטפים	20,000	-	מענקים לרשויות ערביות

ד.   להקצות, בשנים 2023 ואילך סכום של עד 395,000 אלפי ש"ח בשנה לצורך המטרות המפורטות להלן מתוך הנספח להחלטה:
1)   משרד החינוך, לטובת פעילויות ופרויקטים (206703);
2)   משרד החינוך, לטובת השכלה גבוהה (211101);
3)   משרד הרווחה, לטובת שירותים קהילתיים – שח"א (231039);
4)   משרד המשפטים, לטובת טיפול בנפגעי עבירות מין (085101,085105,085103,085501);
5)   משרד הבריאות, לטובת בריאות הנפש (240714);
6)   משרד החינוך, לטובת תמיכה בתנועות נוער וארגונים (206002);
7)   מתאם הפעולות בשטחים, לטובת אכיפה בשטחי C (173101, 173108, 173201);
8)   המשרד לשוויון חברתי, לטובת המשרד לשוויון חברתי והרשות לקידום מעמד האישה (045701, 045702), עבור השנים 2024-2023 בלבד;
9)   משרד התפוצות, לטובת משרד התפוצות (045203);
10)   משרד התרבות והספורט, לטובת מנהל התרבות (194202).

ה.   בהתאם להוראות סעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), להקצות, בשנים 2023 ואילך סכום של עד 150,000 אלפי ש"ח בשנה לצורך המטרות המפורטות להלן:
1)   הצעות חוק אשר יובאו לפני ועדת השרים לענייני חקיקה, בתיאום עם שר האוצר;
2)   פתרונות מיגון ליישובים מאוימים, בכפוף להחלטת ממשלה שתובא בנושא.

ו. התקציבים המפורטים בנספח להחלטה יתוקצבו בנפרד במסגרת התקציב וזאת בתכניות הרזרבה של משרדי הממשלה השונים שאליהם הם מיועדים למעט במקרים שבהם התקבלה חוות דעת משפטית ומקצועית שלפיה ניתן להעביר את התקציבים לתקנות מפורטות (להלן – התקנות הייעודיות). העברת התקציבים לתקנות הייעודיות של אותם משרדים תותנה בבדיקה מקצועית של המשרד ובחוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי. יובהר כי תקציבים אלה יתוקצבו בתקנות ייעודיות המקבילות לתקנות קיימות בחוק התקציב לשנת הכספים 2019 בהתאמות הנדרשות הנובעות משינויים במבנה התקציב, וכי לא ייפתחו תקנות ייעודיות חדשות לשם תקצובם ובכפוף לשני אלה: הביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים המקובלים ובכפוף לכל דין; תקציב אשר יימצא כי מממן פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר על ידי אותו משרד או משרד אחר, יצורף למרכיב תכנית הפעולה הקיימת באותו עניין ויבוצע באותו אופן, למניעת כפל מקורות מימון. להטיל על הממונה על התקציבים, במועד אישור חוקי התקציב לשנים 2021 ו-2022 בוועדת הכספים של הכנסת (להלן – הוועדה), להציג לפני הוועדה את הייעוד הפרטני של הסכומים המפורטים בנספח להחלטה בתוך כל תכנית כמפורט בנספח האמור ואת התקציב המוקצה לכל אחד מהייעודים כאמור. הפירוט האמור יפורסם באתר משרד האוצר מיד לאחר הצגתו בוועדה, וכל שינוי בו יותנה באישור הממשלה. יובהר כי אין באיזכורם של הגופים הנזכרים בנספח להחלטה כדי לגרוע מכלל הבדיקות המשפטיות והמקצועיות הנדרשות.

2. לצורך מימון סעיפים 1(ד) ו-1(ה), לתקן את החלטת הממשלה מס' 279 מיום 1 באוגוסט 2021, כך שאחרי סעיף קטן 1(ג) יבוא:
"(ד) בשנת הכספים 2023 ואילך בשיעור של 1%, כמפורט בנספח א' שלהלן, ובהתאם לכך, להפחית את בסיס ההרשאה להתחייב של משרדי הממשלה לכל הפחות בשיעור האמור".

3. להסמיך את שר האוצר לבצע את השינויים הנדרשים בהצעת חוק מסגרות תקציב המדינה (הוראות מיוחדות לשנים 2021 ו-2022)(תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"א-2021 (להלן – הצעת החוק), אשר הונחה על שולחן הכנסת ביום 31 באוגוסט 2021, וזאת לנוכח גידול בהוצאות להתמודדות עם משבר הקורונה מעבר להוצאות המתוכננות בעת אישור התיקון האמור בעת קבלת החלטת הממשלה בדבר התיקון האמור, כך שבמסגרת השינויים האמורים ייקבע, בין היתר, כי לשם מימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם משבר הקורונה, ולמטרה זו בלבד, רשאית הממשלה, בשנת התקציב 2022, להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית בשיעור נוסף שלא יעלה על 2.3% ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 2021 כאמור בהצעת החוק, וכי שימוש בסכום העולה על מחצית מהשיעור הנוסף ייעשה, בהתאם להוראות חוק יסודות התקציב, לאחר שראש הממשלה ושר האוצר מצאו כי בנוסף לקיומו של מצב חירום בהתאם לסעיף 2 לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020, הייתה החמרה נוספת משמעותית ברמת התחלואה הנגרמת מהתפשטות נגיף הקורונה בישראל אשר נשקפת ממנה סכנה משמעותית לבריאות הציבור.

4.   לתקן את החלטת הממשלה מס' 197 מיום 1 באוגוסט 2021 כמפורט להלן:
א.   אחרי סעיף 1(ב)(3)(א)(6) להחלטה יבוא:
"(7) התכנית תפעל בפריסה ארצית רחבה לרבות באזורי פריפריה גיאוגרפית ואתרים נגישים תחבורתית.
(8) הכלים יותאמו לרמות ההשכלה השונות".
ב.   בסוף סעיף 1(ב)(3)(ד) להחלטה יבוא:
"עבור נשים בנות 60-57, יוגדל סכום מלגת ההכשרה כאמור עד לסך של 4,000 ש"ח לחודש ולתקופה שלא תעלה על חודשיים".
ג.   אחרי סעיף 1(ב)(3)(ו) להחלטה יבוא:
"ז) זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה תפעיל מוקד רב שפתי שייתן שירותים טלפוניים עבור הנגשת מידע, סיוע ותמיכה בשילוב בתכניות הכשרה מקצועית והשמה כאמור בסעיף 1(ב)(3). לצורך כך יוקצה 1 מיליון ש"ח, בכל שנה בין השנים 2022-2031".

5. בכפוף לאישור תקציבי המדינה לשנים 2021 ו-2022, בהתאם להצעת חוק התקציב לשנת הכספים 2021, התשפ"א-2021, ולהצעת חוק התקציב לשנת הכספים 2022, התשפ"א-2021 (להלן – הצעות החוק), להקצות בשנים 2022-2021 מענק ביטחוני בהיקף של 34.5 מיליון ש"ח בשנה, אשר משרד האוצר יעביר למשרד הפנים כתקציב ייעודי מתוך המקורות הקיימים בהצעות החוק. משרד הפנים יקצה את התקציבים לרשויות המקומיות ביהודה ושומרון בהתאם לקריטריונים שנקבעו.