אישור תוכנית לאומית אופרטיבית בהובלת משרד הביטחון לצמצום מצבי סיכון, חיזוק החוסן האישי והקהילתי והקטנת תופעות שליליות בקרב בני נוער באזור יהודה ושומרון

נושא ההחלטה:

אישור תוכנית לאומית אופרטיבית בהובלת משרד הביטחון לצמצום מצבי סיכון, חיזוק החוסן האישי והקהילתי והקטנת תופעות שליליות בקרב בני נוער באזור יהודה ושומרון

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 608 מיום 7.11.2021 אשר הקימה צוות בין-משרדי לחיזוק התיאום ושיפור הממשקים בין גורמי החינוך, הטיפול, המניעה ואכיפת החוק במטרה לצמצם ולמנוע נשירה ממערכת החינוך ומצבי סיכון בקרב בני נוער באזור יהודה ושומרון (להלן – הצוות הבין-משרדי), בהמשך לדוח המלצות הצוות הבין-משרדי מיום 16.9.2025, בהמשך להנחיית ראש הממשלה מיום 23.11.2025 שלפיה שר הביטחון יביא לאישור הממשלה תוכנית שתתכלל ותוביל את כלל הפעולות של משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגורמים ציבוריים לצורך השגת היעד של שימוש בכלים חינוכיים על מנת למנוע כניסת בני נוער למעגל הפעילות האלימה באזור יהודה ושומרון (להלן – בני הנוער) ובהתאם להחלטת הממשלה מס' 4029 מיום 24.3.2026 אשר הקימה יחידה באגף הביטחוני-חברתי במשרד הביטחון, שתתנהל כמנהלת זמנית (להלן – היחידה), שתגבש, תוך הנחיית משרדי הממשלה השונים, ותביא לאישור הממשלה עד ליום 19.4.2026 תוכנית לאומית רב שנתית לצמצום מצבי סיכון, לחיזוק החוסן האישי והקהילתי תוך צמצום מצבי סיכון והרחבת המענים החיוביים לבני נוער באזור יהודה והשומרון (להלן – התוכנית הלאומית): 

1.    להטיל על משרדי הממשלה לסייע ליחידה כך שדרישותיה להעברת מידע ונתונים מן המשרדים, וכן בין המשרדים עצמם, יטופלו באופן מהיר ויעיל שיאפשר העברת מידע שוטף, כפוף להוראות כל דין, זאת לצורך האצת התוכנית הלאומית ומתן המענים כמפורט בהחלטה זו.

2.    להבהיר כי אין בפעילות היחידה או בתוכנית הלאומית כדי לגרוע מפעילות משרדי הממשלה הרלוונטיים בנושא זה, כל משרד בתחומי אחריותו ולתכליות שלשמן הוא פועל, כפוף לכל דין, ככל שלא יהיה באלו כדי ליצור כפל מימון ביחס למענים האמורים.

3.    להטיל על שר הביטחון להפעיל תוכניות ייעודיות בשנים 2026 עד 2028, במסגרת שנתית במודל מכינתי לגילי בוגרי תיכון, בארבע מסגרות במודל מכינתי בנות חודש עד שלושה חודשים לגילי בוגרי תיכון ושלוש מסגרות בנות 9 חודשים, הפונות לגילי תיכון, שמטרתן הכנה לשירות צבאי ועידוד גיוס לשירות צבאי של בני הנוער. לצורך יישום סעיף זה, בכל אחת מהשנים 2027-2026 יוקצה למשרד הביטחון סכום של 4 מיליון שקלים חדשים ובשנת 2028 יוקצה סכום של 3.8 מיליון ש"ח, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16 שלהלן.

4.    להטיל על שר החינוך להתאים ולהרחיב את הפעלת תוכנית "כנפי רוח" למניעת נשירת בני הנוער ממערכת החינוך בשנים 2026 עד 2028, כך שתחול גם בקרב גילי תלמידי חטיבות הביניים ולפעול להרחבת המענים לבני הנוער במסגרת מערכת החינוך. לצורך יישום סעיף זה, בכל אחת מהשנים 2028-2026 יוקצו למשרד החינוך 4 מיליון שקלים חדשים מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16 שלהלן.

5.    לצורך מתן מענים מותאמים משלימים לתלמידי ארבעה מוסדות חינוך חדשים לבני נוער, שהקמתם תיעשה בהתאם לנוהלי משרד החינוך באזור ירושלים ויהודה ושומרון, וככל שיוקמו כאמור, יוקצו למשרד החינוך בכל אחת מהשנים 2028-2026 מיליון שקלים חדשים עבור כל מוסד חינוך כאמור, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16. התקציב ישמש עבור פעילות שהיא מעבר לפעילות הבית-ספרית ומטרתה לחבר וללוות את התלמידים למוסדות החינוך החדשים.

6.    להנחות את משרד החינוך לתקצב בנייה של מסגרת חינוכית אחודה ומותאמת לבני נוער שתפעל באזור יהודה ושומרון (להלן – המסגרת החינוכית) מתקציב מינהל הפיתוח של משרד החינוך, בהתאם לנהליו. כמו כן, יוקצה למשרד החינוך בשנת 2028 סך של 4 מיליון שקלים חדשים, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16, עבור בינוי של מרחבי טיפול ופנאי לתלמידים במסגרת החינוכית האמורה, ככל שתיבנה. 

7.    להטיל על שר הרווחה והביטחון החברתי לפעול להתאמה והרחבת המענים הניתנים במסגרת תוכנית "מתחברים", ובכלל כך הרחבת מספר עובדי האיתור והעובדים הסוציאליים לטיפול בבני הנוער, לצורך מתן מענים רגשיים, טיפוליים וקהילתיים לבני הנוער. לצורך יישום סעיף זה, בכל אחת מהשנים 2028-2026 יוקצו למשרד הרווחה והביטחון החברתי 2.5 מיליון שקלים חדשים מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16, ומשרד הרווחה והביטחון החברתי יקצה מתקציבו 2 מיליון שקלים חדשים בכל אחת מהשנים 2028-2026. 

8.    להטיל על השר לביטחון לאומי, באמצעות הרשות הלאומית לביטחון קהילתי, להתאים, להרחיב ולהפעיל בשנים 2026 עד 2028 מארג מענים מבוססי קהילה בתחומי פעילות הרשות. הרשות תעמיק את עבודתה המניעתית, תייצר רצף מענים קהילתי, תחזק את מערכי ההתערבות והפעילות לאיתור וליווי בני הנוער, תבצע הדרכות והכשרות לבני הנוער ובני משפחותיהם, לקהילות שמהן מגיעים בני הנוער או שאליהן הם מגיעים, זאת במטרה לצמצם מצבי סיכון, לחזק חוסן אישי קהילתי ולהרחיב הזדמנויות חיוביות בקרב בני נוער ביהודה ושומרון. כמו כן, הרשות תתמוך את התניידות מדריכי האיתור לאזורים קשים. בנוסף לכך, המשרד לביטחון לאומי יקדם הפעלה של מערך מנטורים למניעת התנהגויות מסכנות בקרב בני הנוער, בדרך של התקשרות או בדרך מתאימה אחרת. לצורך יישום סעיף זה, בכל אחת מהשנים 2028-2026 יוקצו לרשות הלאומית לביטחון קהילתי במשרד לביטחון לאומי 2.7 מיליון שקלים חדשים מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16, והרשות תקצה מתקציבה 2.7 מיליון שקלים חדשים בכל אחת מהשנים 2028-2026. 

9.    להטיל על השר לביטחון לאומי להנחות את משטרת ישראל לפעול להרחבת מערכי השיטור הקהילתיים הפועלים באזור יהודה ושומרון בשנים 2026 עד 2028 לצורך מתן מענה מניעתי רחב יותר ולתיאום פעילות משטרת ישראל מול צה"ל ומול הרשות לשירות לאומי-אזרחי ביחס לבני נוער ביו"ש, תוך יצירת רצף מענים מניעתיים, טיפולים ושיקומיים ומתן הזדמנויות להשתלבות בשירות צבאי או בשירות הלאומי-אזרחי. לצורך יישום סעיף זה, יוקצה למשטרת ישראל, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16, בשנת 2026 סכום של 5.3 מיליון שקלים חדשים ובכל אחת מהשנים 2028-2027 5 מיליון שקלים חדשים, ומשטרת ישראל תקצה מתקציבה 10 תקני כוח אדם קיימים, לרבות את תקציב השכר בגינם, לפעילות האמורה בשנת 2026 ואילך.

10.    להטיל על שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות לסייע במימון שכרם של רכזים במועצות האזוריות שבהן נמצאים בני הנוער, שתפקידם בין היתר, סנכרון הפעולות והצעדים הנעשים בידי המועצות האזוריות, לצורך יישום החלטה זו ומטרותיה, מול גורמים ממשלתיים לרבות קיום אספקת מענים משלימים בהתאם לצרכים ייחודיים שיעלו בתיאום פנים מועצתי, כל זאת בתיאום מול היחידה, הרשות הלאומית לביטחון קהילתי וכל גורם רלוונטי. בכלל זאת, בשנת 2026 יגובשו ויורחבו המענים הראשוניים מכוח סעיף 5 להחלטת הממשלה מס' 4029 מיום 24.3.2026 (להלן – החלטה 4029) במטרה להעניק מענה הוליסטי ומשמעותי למענים מיידיים. לצורך יישום סעיף זה, יוקצה למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16, בכל אחת מהשנים 2028-2026,  סך של 6 מיליון שקלים חדשים.

11.    להטיל על שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות לפעול, יחד עם היחידה, לתכנון, הקמה והפעלה של מסגרות אחר הצוהריים, סדנאות ומרכזי נוער, ובכלל זה הקמת מרכזים מחוזיים וכן להקמתו של מרכז לאומי ארצי ייעודי שיהווה גם מרכז לתרבות וספורט עבור בני הנוער. לצורך יישום סעיף זה, יוקצה למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות בשנת 2026 סכום של 8 מיליון שקלים חדשים שיופחת ממשרד התרבות והספורט וכן סכום של 1 מיליון שקלים חדשים שיופחת ממשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי. עוד לצורך יישום סעיף זה, יוקצו למשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות 3.3 מיליון שקלים חדשים בשנת 2027 וסכום של 1 מיליון שקלים חדשים בשנת 2028, שניהם מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16 שלהלן. 

12.    להנחות את הרשות לשירות אזרחי-לאומי לתגבר שירות לאומי למתן מענים לבנות ובני הנוער באמצעות מימון תקני שירות לאומי וביצוע הכשרות רלוונטיות עבור אוכלוסיות היעד בשנים 2026–2028 בהתאם לוויסות ולהצבה שתקבע בשיתוף עם היחידה, על פי כל דין. לצורך יישום סעיף זה, יוקצה לרשות לשירות אזרחי-לאומי, מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16, סך של 2 מיליון שקלים בכל אחת מהשנים 2028-2026 והרשות תקצה מתקציבה סך של 1 מיליון שקלים חדשים בשנים 2028-2026.

13.    להטיל על שר העבודה להקים ולהפעיל, עד שנת 2028 בלבד, בית ספר מפוקח על ידי משרד העבודה להפעלת חניכות לבני נוער באזור יהודה ושומרון, בהתאם לחוק החניכות, התשי"ג-1953. המגמות בבית הספר יהיו בפריון גבוה ויוצבו יעדי חניכה הדרגתיים, ככל שייקבעו בהסכמה עם משרד האוצר. לצורך יישום סעיף זה, יוקצה מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16 שלהלן סך של 4.5 מיליון שקלים חדשים בשנת 2026, 5.5 מיליון שקלים חדשים בשנת 2027 ו-8 מיליון שקלים חדשים בשנת 2028. מובהר, כי באשר להמשך הפעלת בית הספר משנת 2029 ואילך, יפעלו משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות, משרד העבודה ומשרד הביטחון לצורך גיבוש החלטת הממשלה ואיתור מקורות תקציביים להמשך פעילות בית הספר וכי המשך הפעלת בית הספר כפופה לאישור החלטת ממשלה כאמור.

14.    להקצות מהמקור התקציבי האמור בסעיף 16 שלהלן  לשירות התעסוקה, בכל אחת מהשנים 2028-2026, סך של 1 מיליון שקלים חדשים לטובת מתן מענים לשילוב בתעסוקה איכותית לבני הנוער באמצעות תוכנית ייעודית וממוקדת. 

15.    כלל הצעדים והפעולות הנדרשים ליישום התוכנית הלאומית יתואמו, על פי כל דין, עם היחידה, אשר בין היתר תבטיח כי לא יהיה כפל מימון בין הפעילויות האמורות בהחלטה לפעילות משרדי הממשלה ויחידות הסמך.

16.    בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, לצורך יישומה של החלטה זו ולצורך ביצועה של פעולה מאזנת, כמשמעותה בסעיף 40א לחוק האמור, להקצות סך של 36 מיליון ש"ח בשנת 2026, סך של 40 מיליון ש"ח בשנת 2027 וסך של 44 מיליון ש"ח בשנת 2028, כל זאת מתוך הסכום האמור בסעיף 6 בהחלטה 4029.