אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות - תיקון החלטת ממשלה

נושא ההחלטה:

אצילת סמכויות הממשלה בתחום ההתיישבות והסדרת מערכת היחסים שבין ממשלת ישראל לבין החטיבה להתיישבות - תיקון החלטת ממשלה

מחליטים:

לתקן את החלטת הממשלה מס' 1998 מיום 09.10.2016  כפי שיפורט להלן:

כללי בכל מקום שכתוב: "חשבת" יבוא: "חשבת החטיבה";

סעיף 5 במקום: "36 מלש"ח לשנה" יבוא: "40 מלש"ח לשנה, על פי מנגנון שייקבע בתיאום עם משרד האוצר בהסכם לקביעת התקורה השנתית";
סעיף 6 סעיף 6 יתוקן כך שהמשפטים "לצורך כך יקצה משרד האוצר 36 מלש"ח לבסיס תקציב משרד החקלאות בכל שנות ההסכם. תקציב זה יהיה בתקנה נפרדת בתוך תוכנית פיתוח הכפר" יימחקו;
סעיף 7 במקום סעיף 7 יבוא:
7. התקשרויות שנתיות – בהמשך להסכם המסגרת ומכוחו, יתקשר משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות מדי שנה במהלך תקופת הסכם המסגרת, בהתקשרות שנתית עם ההסתדרות הציונית לטובת יישום תוכנית העבודה השנתית שתיקבע על-ידי משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות באופן הבא:
א. קביעת המדיניות: 
שר ההתיישבות והמשימות הלאומיות יקבע את היעדים והמטרות השנתיים באופן מפורט לצורך יישום החלטה זו לאותה שנה וכן מקום בו הדבר דורש יעדים ומטרות רב שנתיים ואת סדרי העדיפויות להשגתם, בכפוף למדיניות הממשלה. יעדי תוכניות העבודה השנתיות ומטרותיהן בתחומי התכנון, הפיתוח והקמת יישובים חדשים ינוסחו וייקבעו במסמך המדיניות. שינוי במדיניות החטיבה לעניין הקמת יישובים חדשים ייעשה בהסכמת שר הבינוי והשיכון. במידת הצורך, שר רשאי לעדכן את מסמך המדיניות עם כניסתו לתפקיד אף במהלך השנה ובכפוף לכללים החלים על שינוי החלטה מנהלית, ובלבד שעדכון כאמור לא יפגע מהותית בתוכנית העבודה השנתית שאושרה לאותה שנה. מסמך המדיניות לפי סעיף זה יפורסם לידיעת הציבור באתר האינטרנט של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות ובאתר האינטרנט של החטיבה להתיישבות.
ב. גיבוש תוכנית עבודה שנתית ואישורה:
(1) לאור היעדים והמטרות שייקבעו כאמור לעיל, יבצע מנכ"ל החטיבה יחד עם עובדי החטיבה, מדי שנה, מיפוי צרכים ואיסוף מידע בקרב ההתיישבות הכפרית ויגבש טיוטת תוכנית עבודה שנתית מפורטת בהתאם להנחיות ודגשים שהוגדרו במסמך המדיניות. טיוטת התוכנית תכלול פירוט של כלל המשימות שיבוצעו לשם השגת היעדים והמטרות במסמך המדיניות; פירוט של הוצאות התקורה לביצוען; לוחות זמנים ואבני דרך לביצוע; היקף כוח האדם; התקציב הנדרש; מדדי ביצוע וחסמים צפויים והיא תוגש לשר על ידי יו"ר החטיבה.
(2) טיוטת תוכנית העבודה השנתית תיבחן על ידי צוות מקצועי במשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות אשר בו יהיו חברים, בין היתר, הגורם האחראי על פעילות החטיבה במשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות האמור בסעיף 11 להחלטה זו (להלן: הגורם המקצועי המשרדי) ושני עובדים נוספים בכירים מקרב עובדי המשרד. במסגרת זו הצוות יבחן את התוכנית וייוועץ עם גורמים שונים בממשלה כאשר מדובר בנושאים הקשורים לסמכויותיהם ובכלל זאת עם השר במשרד הביטחון בנוגע להיבטים בתוכנית העבודה הקשורים לסמכויותיו, ויתאם עימם לרבות באשר למניעת הפעלת סמכות מקבילה ומניעת כפל תקצוב.
(3) עובדי החטיבה יעדכנו את תוכנית העבודה השנתית בהתאם להנחיות הצוות המקצועי. לאחר מכן תועבר טיוטת תוכנית העבודה לפרסום להערות הציבור באתר האינטרנט של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות ובאתר האינטרנט של החטיבה להתיישבות.
(4) לאחר פרסומה של תוכנית העבודה השנתית להערות הציבור ובחינת ההערות על ידי הצוות המקצועי, תועבר התוכנית לאישור השר או לאישורו בשינויים. 
(5) התוכנית שאושרה תפורסם באתר האינטרנט של החטיבה. 
(6) פרקי הזמן לפרסום התוכנית, לקבלת הערות הציבור ולאישור תוכנית העבודה השנתית ייקבעו בהסכם המסגרת.
(7) תמיכות ומענקים שאילו היו משולמים על ידי המדינה היה חל עליהן סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה–1985, לא יחולקו על ידי החטיבה ולא ייכללו בתוכנית העבודה השנתית.
(8) שינוי תוכנית העבודה לאחר אישורה טעון אישור השר, לאחר קבלת המלצת הצוות המקצועי בנוגע לשינוי המתבקש. ככל שאושר שינוי מהותי בתוכנית כאמור – יחולו עליו ההוראות שלעיל בדבר גיבוש תוכנית העבודה השנתית ואישורה. 
ג. ביצוע תוכנית העבודה השנתית:
(1) מנכ"ל החטיבה יגבש את הנהלים הנדרשים לשם ביצוע תוכנית העבודה השנתית ויגישם לאישורו של צוות מטעם משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות שיכלול את נציג הגורם המקצועי במשרד, נציג היועצת המשפטית למשרד ונציג חשבת החטיבה. הצוות יהיה רשאי לאשר את הנהלים או לאשרם בשינויים. לאחר אישורם, יפורסמו הנהלים באתר האינטרנט של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות ובאתר האינטרנט של החטיבה להתיישבות. פעילות החטיבה לביצוע תוכנית העבודה השנתית תיעשה בהתאם לנהלים האמורים.
(2) לאחר אישור נוהלי העבודה כאמור בס"ק (1), יפעל מנכ"ל החטיבה לביצוע המשימות בתוכנית העבודה באמצעות:
(א) ועדות תמיכה של החטיבה שהרכבן – מנכ"ל החטיבה, או מי מטעמו, שיהיה יו"ר הוועדה, הגורם המקצועי המשרדי או נציגו, נציג נוסף עובד החטיבה, חשבת החטיבה או נציג שתמנה, מקרב עובדי אגף החשב הכללי, והיועצת המשפטית למשרד או נציג שתמנה, מקרב עובדי הלשכה המשפטית במשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות. מנכ"ל החטיבה ימנה את חברי ועדות התמיכה שהינם עובדי החטיבה.
(ב) ועדת מכרזים של החטיבה שהרכבה – מנכ"ל החטיבה, או מי מטעמו, שיהיה יו"ר הוועדה, הגורם המקצועי המשרדי או נציגו, נציג נוסף עובד החטיבה, חשבת החטיבה או נציג שתמנה, מקרב עובדי אגף החשב הכללי, והיועצת המשפטית למשרד או נציג שתמנה, מקרב עובדי הלשכה המשפטית במשרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות. מנכ"ל החטיבה ימנה את חברי ועדת המכרזים שהינם עובדי החטיבה, והכול בהתאם לקבוע בעניין זה בתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993.
(ג) מובהר בזאת, למען הסר ספק כי נציג היועצת המשפטית למשרד ונציג חשבת החטיבה לוועדות התמיכה והמכרזים, יהיו כפופים ליועצת המשפטית למשרד, ליועץ המשפטי לממשלה, לחשבת החטיבה ולחשב הכללי, לפי העניין.
(3) בשאלה משפטית המתעוררת בוועדות, תכריע דעתו של היועץ המשפטי החבר בוועדה מהוועדות האמורות. עמדת חשבת החטיבה בוועדות  תכריע בעניינים תקציביים.
(4) בכל הנוגע להקצאה ותשלום כספים, יפעלו הוועדות על פי הוראות תקנון כספים ומשק (תכ"מ) שמפרסם החשב הכללי, בשינויים המחויבים. במקרה של ספק באשר ליישומן של הוראות אלה בפעולתה של ועדה מהוועדות האמורות, תכריע דעת חשבת החטיבה או נציגה.
(5)  החטיבה תעמיד לטובת הוועדות האמורות עובד שירכז את פעילותן.
סעיף 8    סעיף 8(ב) יתוקן כך שבמקום "הגורם האמור בסעיף 12" יבוא: "הגורם האמור בסעיף 11".
לסיפה של סעיף 8(ה) יתווספו המילים: "הכולל פירוט של אופן הבקרה";
 סעיף 8(ו)(2) יתוקן באופן המרחיב את היקף התקשרות משרדי הממשלה עם החטיבה בהסכמים פרטניים ביחס להיקף ההתקשרות השנתית, כך שבמקום "עשרה" יבוא "שלושים", ובמקום: "(10%)" יבוא: "(30%)";
סעיף 9 בסיפה של סעיף 9 יתווספו המילים: "או בהסכמים כאמור בסעיף 18";
סעיף 16 אחרי סעיף 16(ד) יבוא סעיף 16(ד1) "חשבת החטיבה תוודא אי-קיומו של כפל תמיכות אל מול משרדי ממשלה";

סעיף 18    בסיפה של סעיף 18 יתווספו המילים: "אולם התקשרויות כאמור עם המוסדות הלאומיים טעונות אישור הגורם המקצועי הקבוע בסעיף 11";
סעיף 21    אחרי המילים "בתחום סמכות מועצות אזוריות" יתווספו המילים: "שינוי בתחומי הפעילות הגאוגרפית של החטיבה מצריך החלטת ממשלה ספציפית וגדורה לצורך פעולות קונקרטיות אך מובהר כי במסגרת שינוי תחומי פעולתה הגאוגרפית כאמור לא יהיה ניתן לחרוג מתחומי פעילות החטיבה לפי סעיף 6ב לחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג-1952, ולפי החלטה זו".
סעיף 25 אחרי סעיף 25(א) יתווסף סעיף 25(א1): "הממשלה רושמת לפניה את הודעת החשב הכללי כי בכוונתו לבחון את הארכת תוקף המסלולים לטיפול בחובות לחטיבת ההתיישבות, כפי שאושרו בוועדה העליונה לפשרות ומחיקות, לתקופה של שנתיים נוספות". 
סעיף 28 אחרי סעיף 27 יבוא סעיף 28: "בהתאם להוראות סעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ולצורך מימון ההגדלה כאמור בסעיף 5, יקצה משרד ההתיישבות סך של 12 מיליון ש"ח מתקציב הבסיס של המשרד בתקנת החטיבה בשנת 2024 לצורך תקופת ההסכם שבין השנים 2026-2024".