תמחור פליטות מזהמים מקומיים וגזי חממה וביטול החלטת ממשלה

נושא ההחלטה:

תמחור פליטות מזהמים מקומיים וגזי חממה וביטול החלטת ממשלה

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 171 מיום 25 ביולי 2021 בעניין מעבר לכלכלה דלת פחמן, ועל מנת להפחית את הפגיעה בבריאות הציבור שנובעת מפליטת מזהמים מקומיים, ולפתור כשל שוק משמעותי הנגרם כאשר המזהם אינו משלם עבור הנזק הסביבתי שנגרם מפליטות מזהמי האוויר וגזי החממה (להלן - פליטות פחמן) להן גרם, ומשום שתמחור פליטות נחשב להסדרה היעילה והאפקטיבית ביותר לעידוד הפחתת פליטות אלו וליצירת ודאות בשוק:  
1 .    להטיל על שר האוצר:
א.    לתקן את צו הבלו על דלק (הטלת בלו), התשס"ד-2004, ואת צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין, התשע"ז-2017, כך שיביא להפנמה מדורגת של העלויות החיצוניות הסביבתיות של פליטות פחמן ומזהמים מקומיים בהתאם למפורט  להלן: 
1)    סכום הבלו ומס הקנייה על פחם בש"ח לטון יעמוד על 147 בשנת 2025, 195 בשנת 2026, 255 בשנת 2027, 335 בשנת 2028, 415 בשנת 2029, 515 בשנת 2030 ואילך.
2)    סכום הבלו ומס הקנייה על גז טבעי בש"ח לטון יעמוד על סך של 33 בשנת 2025, 54 בשנת 2026, 80 בשנת 2027, 114 בשנת 2028, 149 בשנת 2029, 192 בשנת 2030 ואילך.
3)    סכום הבלו ומס הקנייה על מזוט 0.5% בש"ח לטון יעמוד על סך של 92 בשנת 2025, 204 בשנת 2026, 344 בשנת 2027, 531 בשנת 2028, 717 בשנת 2029, 951 בשנת 2030 ואילך.
4)    סכום הבלו ומס הקנייה על מזוט 1% בש"ח לטון יעמוד על סך של 1168 ש"ח לטון בשנת 2025, 1,281 בשנת 2026, 1,421 בשנת 2027, 1,607 בשנת 2028, 1,794 בשנת 2029, 2,028 בשנת 2030 ואילך.
5)    סכום הבלו ומס הקנייה על גז פחמימני מעובה בש"ח לטון יעמוד על סך של 176 בשנת 2025, 239 בשנת 2026, 318 בשנת 2027, 423 בשנת 2028, 527 בשנת 2029, 658 בשנת 2030 ואילך.
6)    סכום הבלו ומס הקנייה על פטקוק (קוקס נפט, שסיווגו בפרט משנה 27.13.1000 לתעריף המכס) בש"ח לטון יעמוד על סך של 110 בשנת 2025, 198 בשנת 2026, 307 בשנת 2027, 454 בשנת 2028, 600 בשנת 2029, 783 בשנת 2030 ואילך. 
ב.    לפרסם באתר רשות המסים את שיעור מיסוי הפחמן על דלקים במונחי מס לטון פחמן, כך שניתן יהיה להתייחס למס כמס פחמן ישיר.
ג.    על אף האמור בסעיף א(3), יקבע שר האוצר שיעור מס אחיד לכל סוגי המזוט אם מצא מנהל רשות המיסים כי הדבר נדרש לצורכי אכיפת הגבייה.
2 .    כצעד משלים, ועל מנת לתת מענה לתעשייה המקומית בהתייעלות ויצירת ודאות עסקית ביחס להשקעות הנדרשות בין היתר לטובת תהליך ההתייעלות והמעבר לדלקים אלטרנטיביים ושיפור הליכי היצור:
א.    להטיל על משרד האוצר, משרד האנרגיה והתשתיות, משרד הכלכלה והתעשייה והמשרד להגנת הסביבה לקבוע נוהל תמיכה תקציבית במפעלים הצורכים דלקים, אשר תדמה את התמורה אותה היו זכאים לקבל במסגרת מכסת פליטות במנגנון הסחר בפליטות האירופאי (EU ETS) אילו היו כפופים למנגנון זה (להלן – נוהל התמיכה). זאת, תוך שמירה על תמריצים להתייעלות המפעלים, ובשים לב לשינויים הנדרשים למאפייני השוק ולמבנה מס הפחמן הישראלי. ההתאמות לישראל יהיו בהתאם לעקרונות הבאים:
1)    נוהל התמיכה יכלול פרמטרים אשר יתנו תמיכה משמעותית יותר למפעלים בישראל אשר תחום הפעילות שלהם חשוף למסחר בין-לאומי על ידי יצרנים המייצרים במדינות בהן לא קיים מס פחמן, ככל ולא יהיה מנגנון התאמת פחמן בגבול, בדומה לאירופה, ובהתחשב במחויבויות בין-לאומיות של מדינת ישראל.
2)    לאור נקודת המוצא השונה בישראל, המכסה לשנת הבסיס לצורך חישוב יעדי הפליטות לתמיכה, תחושב בהתאם לנתונים מתוקננים בפועל בשנה האחרונה הידועה לקבוצת הייחוס של כל מפעל, עם יעדי פליטות פוחתים בהתאם ליעדי פליטות שייקבעו על ידי המשרדים.
3)    מפעל חדש או הרחבה, יקבל יעד פליטות על פי המקובל בענף שבו הוא פועל.
4)    הנוהל ייקבע בהתאם למתווה שייקבע תוך שישה חודשים ממועד החלטה זו.
5)    ככל שעד תאריך ה-31 בדצמבר לשנה קלנדרית לא יפורסם נוהל התמיכה, השר ישהה את העלייה האמורה בסעיף 1(א) כך שמועד תחילת עליית המס כאמור בשנה ההיא יחל בשנה העוקבת למועד פרסום התמיכה. 
ב.    אם ייכנס לתוקף צו הבלו ומס הקנייה הכולל את מס הפחמן כאמור לעיל, משרדי האוצר, הכלכלה והתעשייה, האנרגיה  והתשתיות והגנת הסביבה יקבעו נוהל לסיוע להתייעלויות הנדרשות להסתגלות למס הפחמן בהיקף של עד 450 מיליון שקלים חדשים בין השנים 2024 עד 2027. לא החל המס בשנה קלנדרית מסוימת או לא עלה על פי המתווה, יידחה המענק הצפוי לשנה העוקבת. 
ג.    לשם צמצום השימוש בדלקים מזהמים, כגון מזוט וגפ"מ, תיושם תוכנית להאצת פריסת רשת הגז הטבעי בידי רשות הגז.
3 .    המשרד להגנת הסביבה יפנה לקרן הניקיון על מנת שתקצה תקציב מהקרן לתמוך בהסבת דלקים לשימוש בפסולת.
4 .    אם בכל שנה עד תום 2029 מחיר החשמל הממוצע לצרכן ביתי במועד עדכון תעריף החשמל השנתי, עלה, מעבר למדד המחירים לצרכן, בגין שינוי במדדים: מחירי הריבית, עלויות הדלקים ושערי החליפין, שר האוצר יביא צו להשהיה או צמצום של עליית הבלו על הגז הטבעי לשנה אחת, באופן שימנע עלייה של מחירי החשמל מעבר לשיעור העלייה במדד המחירים לצרכן, והכול בכפוף לסעיפים 40 ו40א לחוק יסודות התקציב.
5 .    משרד האוצר יפרסם מתווה לסיוע לשכבות חלשות על מנת לסייע להתמודד עם העלייה במחירי האנרגיה ככל שיהיו. 
6 .    ככל שמתווה העלייה של מס הפחמן יידחה או יבוטל, יבוטלו או יושהו לפי העניין סעיפים 4,3,2 ו-5 ממועד הביטול או דחיית העלייה.
7 .    ככל שתהיינה התפתחויות טכנולוגיות אשר יאפשרו צמצום פליטות הפחמן מדלקי המקור, משרד האנרגיה והתשתיות, משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה יבחנו את המשמעות של התפתחויות טכנולוגיות אלו.
8 .    לבטל את החלטת הממשלה מס' 286 מיום 1 באוגוסט 2021 בעניין "תמחור פליטות גזי חממה".