תוכנית להשלמה ולהאצה של המיגון ביישובים בטווח 9-0 ק"מ מגבול לבנון

נושא ההחלטה:

תוכנית להשלמה ולהאצה של המיגון ביישובים בטווח 9-0 ק"מ מגבול לבנון

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מספר 4070 מיום 26 באפריל 2026, לאמץ את תוכנית האצת המיגון של צוות המנכ"לים שמונה מכוח ההחלטה (להלן – התוכנית או תוכנית ההאצה) ביישובים בטווח של 9-0 ק"מ מגבול לבנון, בהתאם לצו קביעת אזורים קדמיים לפי תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן–1990, מיום 25 במאי 2026 ותיעדוף היישובים בגבול לבנון בהתאם לחוות דעת ביטחונית של פיקוד הצפון מיום 28 במאי 2026  (להלן - יישובי ההחלטה), המפורטים כנספח להחלטה זו, הכול כמפורט להלן: 

1.    יעדי התוכנית:  
1.1.    מיגון בתי הקרקע ביישובים בטווח  5-1 ק"מ מגבול הלבנון עד סוף שנת 2030  (כ-6,000 יח"ד) ומיגון בתי הקרקע ביישובים בטווח 9-5 ק"מ מגבול לבנון (כ-10,650 יח"ד) עד סוף  שנת 2030 במנגנון "ביצוע עצמי". 
1.2.    מיגון וחיזוק מפני רעידות אדמה ביישובים בטווח  5-1 ק"מ מגבול לבנון של יחידות הדיור בבנייה רוויה, שאינן במתחמי התחדשות עירונית( כ-3,700  יח"ד); מיגון וחיזוק מפני רעידות אדמה ביישובים בטווח 9-5  ק"מ מגבול לבנון של יחידות הדיור בבנייה רוויה, שאינן במתחמי התחדשות עירונית( כ-7,356 יח"ד).
1.3.    השלמת הליך מיגון בתים ביישובים בטווח 1-0 ק"מ מגבול לבנון במסגרת פרויקט "מגן הצפון" של משרד הביטחון ופיקוד העורף, עד סוף שנת 2027.
1.4.    האצת תהליכי התחדשות עירונית ביישובי ההחלטה כמענה מיטבי לפערי מיגון וחיזוק מפני רעידות אדמה נוכח התועלות הנוספות הכרוכות בהתחדשות עירונית, זאת באמצעות סיוע במימון לצורך מימוש תהליכים אלו במתחמים הנעדרים כדאיות כלכלית לכך. במסגרת סעיף זה ימוגנו 2,009 יחידות דיור.
1.5.    מיגון המבנים ייעשה בהתאם לקריטריונים המזכים במיגון המפורסמים באתר מנהלת "מגן הצפון". 
1.6.    בהחלטה זו, "יחידת דיור" – כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ו–1965.
2.    מיגון בתי הקרקע ביישובי ההחלטה – 
2.1.    להקצות להוצאות חירום אזרחיות סך של 286 מלש"ח בפריסה שווה על פני השנים 2027–2030 עבור סבסוד  מנגנון "ביצוע עצמי" במסגרת פרויקט "מגן הצפון" ביישובים בטווח 5-1 ק"מ מגבול לבנון. הסבסוד במסגרת המנגנון האמור יוענק כמפורט להלן:
2.1.1.    יינתן סבסוד בגובה 182 אלש"ח עבור קבלת זכאות עד סוף שנת 2027 בהתאם לאבני דרך שייקבעו על ידי הצוות        הבין-משרדי, בסעיף 7 להחלטה זו. החל מחודש ינואר 2028 יפעל מנגנון סבסוד פוחת כך שהסבסוד יירד לסך של 132 אלש"ח לתושבים שקיבלו זכאות עד סוף שנת 2028. בסוף שנה זו תסתיים האפשרות לקבלת זכאות במסגרת פרויקט "מגן הצפון" לתושבי היישובים בטווח 5-1 ק"מ מגבול לבנון.  יובהר כי הסבסוד אחיד לכלל התושבים המקבלים זכאות באותו טווח זמנים.
2.1.2.    יינתן שיפוי רטרואקטיבי כנגד הצגת קבלות על הוצאות שהוצאו, עד גובה הסכום המתוקן בהחלטה זו, לתושבים שקיבלו הקצאת סבסוד קודמת במסגרת פרויקט "מגן הצפון". השלמת הסבסוד תהיה עם סיום בניית הממ"ד ובסכום כולל עד לסך של 182 אלש"ח לכלל הזכאים.
2.1.3.    הסבסוד יותנה בסיום בניית הממ"ד בתוך שנתיים ממועד קבלת הזכאות אלא אם יאושר אחרת על ידי הצוות           הבין-משרדי שבסעיף 7 להחלטה זו. 
2.2.    להקצות להוצאות חירום אזרחיות סך של 1,625 מלש"ח בפריסה שווה על פני השנים 2030-2026 עבור סבסוד מנגנון "ביצוע עצמי" במסגרת פרויקט "מגן הצפון" ביישובים בטווח  9-5 ק"מ מגבול לבנון. הסבסוד במסגרת המנגנון האמור יוענק כמפורט להלן:
2.2.1.    יינתן סבסוד בסך 182 אלש"ח עבור תושבים שאושרה זכאותם עד סוף שנת 2027.  החל מחודש ינואר 2028 יופעל מנגנון סבסוד פוחת כך שהסבסוד יירד לסך של 132 אלש"ח  עד סוף שנת 2028. בסוף שנה זו תסתיים האפשרות לקבלת זכאות  במסגרת פרויקט "מגן הצפון" לתושבי היישובים בטווח 9-5  ק"מ מגבול לבנון. יובהר, כי סכום הסבסוד אחיד לכלל התושבים המקבלים זכאות באותו טווח זמנים.  הסבסוד יותנה בסיום בניית הממ"ד בתוך שנתיים ממועד קבלת הזכאות אלא אם יאושר אחרת על ידי הצוות הבין-משרדי שבסעיף 7 להחלטה זו.
2.2.2.    יובהר, כי יחידת דיור בסעיף זה, בנוסף לאמור בסעיף 1.6 לעיל,  היא יחידת דיור צמודת קרקע או במבנה שאינו עולה על 2 קומות, שנבנתה לפני שנת 1992, אינה ממוגנת וקיימת בה אפשרות לבניית ממ"ד באופן עצמאי. 
2.2.3.    יצוין, כי במקרים שבהם לא תתאפשר הקמת ממ"ד תקני בשל היעדר מרחב מספיק להקמתו או בשל סיבה אחרת בהתאם לשיקולים מקצועיים ומבצעיים שיקבע פיקוד העורף, יותאמו פתרונות מיגון חלופיים, בהתאם לנסיבות, על ידי פיקוד העורף. זאת מהתקציב האמור בסעיפים 2.1.1 ו–2.2 לעיל.
2.3.    להקצות להוצאות חירום אזרחיות סך של 30 מלש"ח בפריסה שווה על פני השנים 2026–2031 עבור פעילות מנהלת "מגן הצפון" לניהול וריכוז הטיפול בבקשות מיגון בבתי קרקע, במסגרת סעיף זה, עד לסוף שנת 2031.  
3.    מיגון וחיזוק מבנים ביח"ד בבנייה רוויה ביישובי ההחלטה - 
3.1.    להנחות את משרד הבינוי והשיכון לבצע בדחיפות את המיגון ואת החיזוק מפני רעידות אדמה של 10,356 יחידות דיור בבנייה רוויה  ביישובי ההחלטה. 

3.2.    לצורך יישום  סעיף זה יוקצה למשרד הבינוי והשיכון סך של 3,888 מלש"ח בפריסה הבאה: 
2026 – 4 מלש"ח
2027 – 30 מלש"ח
2028 – 86 מלש"ח
2029 – 209 מלש"ח
2030 – 203 מלש"ח
2031 – 347 מלש"ח
2032 – 665 מלש"ח
2033 – 938 מלש"ח
2034 – 783 מלש"ח
2035 – 623 מלש"ח

3.3.    משרד הבינוי והשיכון יחל את ביצוע פעולות המיגון והחיזוק ביישובים בטווח 9-5 ק"מ מגבול לבנון רק לאחר אישור 70% מהבקשות להיתר שהוגשו ביישובים בטווח 5-1 ק"מ מגבול לבנון על מנת לאפשר התארגנות מיטבית לביצוע הליך המיגון והחיזוק.
3.4.    יחידות הדיור לעניין סעיף זה יהיו יחידות דיור שלא מקודמות בהן תוכניות פינוי בינוי מתחמי, בהתאם לעמדת הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית. לעניין בניינים שמקודמים בהם הליכי התחדשות עירונית, יש לפעול בהתאם להוראות סעיף 6.2 שלהלן.
3.5.    הממשלה רושמת את הודעת משרד הביטחון כי פיילוט מיגון וחיזוק מפני רעידות אדמה  של 700 יחידות דיור בבנייה רוויה בקריית שמונה יועבר לביצוע של משרד הבינוי והשיכון ממשרד הביטחון. לצורך כך להפחית ממשרד הביטחון (הוצאות חירום אזרחיות) סך של 138 מלש"ח בפריסה שווה על פני השנים 2030-2027. כמו כן להקצות למשרד הבינוי והשיכון סך של 228 מלש"ח, בפריסה הבאה: סך של 79 מלש"ח בכל אחת מהשנים 2028-2027 וסך של 35 מלש"ח בכל אחת מהשנים 2030-2029. 
3.6.    במקרים שבהם לא תתאפשר הקמת ממ"ד תקני בשל היעדר מרחב מספיק להקמתו או בשל סיבה אחרת בהתאם לשיקולים מקצועיים ומבצעיים שיקבע פיקוד העורף, יותאמו  פתרונות מיגון חלופיים, בהתאם לנסיבות, על ידי פיקוד העורף ומשרד הבינוי והשיכון. יובהר כי  פתרונות אלו  יהיו חלק מהתקציב האמור בסעיף  3.2 ובסעיף 3.5. 
4.    מיגון ארוך טווח במרחב הציבורי – 
להקצות להוצאות חירום אזרחיות 50 מלש"ח בפריסה שווה על פני השנים 2027–2029 עבור בנייה של לפחות 10 מקלטים ציבוריים חדשים על פי קריטריונים מקצועיים ומבצעיים שיגבש פיקוד העורף. המקלטים ייבנו ביישובי ההחלטה שבהם היחס בין מקלטים ציבוריים לאוכלוסייה נמוך ממקלט אחד לאלף תושבים.  
5.    האצת ביצוע - 
5.1.    להקצות למנהל התכנון סכום של 15 מלש"ח בפריסה שווה בין השנים 2030-2026 עבור בודקי תוכניות והיתרים לוועדות התכנון הפועלות בתחום ההחלטה ולפעולות נוספות בתחום זה הנדרשות להגברה והאצת ביצוע המיגון ביישובי ההחלטה בהתאם לתיעדוף, כפי שייקבע על ידי הצוות להסרת חסמים שיוקם בסעיף 5.2 שלהלן.
5.2.    להטיל על מנהל התכנון להקים צוות להסרת חסמים. בראשות הצוות תעמוד סמנכ"לית רגולציה ורישוי במנהל התכנון וחברים בו יהיו נציגי פיקוד העורף, משרד הבינוי והשיכון, משרד המשפטים, הוועדות המקומיות ביישובי ההחלטה ונציגים של גורמים נוספים ככל שיידרש לפי העניין. הצוות יעסוק בהאצת הליכי המיגון וחיזוק המבנים ביישובי ההחלטה במהלך כל תקופת ביצוע התוכנית. הצוות יפעל מול הרשויות המקומיות, משרדי הממשלה, הצוות הבין-משרדי שבסעיף 7 שלהלן וגורמים נוספים, בהתאם לצורך, לשם ייעול וקיצור תהליך קבלת האישורים הנחוצים למתן היתר בנייה ולפתרונות תכנוניים למיגון וחיזוק המבנים. הצוות ידווח לצוות הבין-משרדי אחת לרבעון.
5.3.    הממשלה רושמת לפניה את הודעת מנהל התכנון כי יפעל  להביא לפני שר הפנים המלצות לקידום התקנת תקנות ובכלל זה הוראות שעה, לפי חוק התכנון והבנייה, שתכליתן האצת המיגון וחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, בהתאם לחסמים כפי שעולים מהשטח ממשרד הביטחון, מפיקוד העורף וממשרד הבינוי והשיכון.  הצוות   הבין-משרדי יעקוב אחרי ביצוע סעיף זה.
6.    התחדשות עירונית
6.1.    להקצות לרשות הממשלתית להתחדשות עירונית (להלן – הרשות)  סך של עד 704  מלש"ח על פי המפורט בסעיף 6.2 עבור סיוע במימון הנדרש למימוש תוכניות פינוי ובינוי במתחמים הנעדרים כדאיות כלכלית  לכך ביישובי ההחלטה. ההקצאה האמורה לצורך סעיף זה היא בסך המימון שהיה נדרש למיגון ולחיזוק מפני רעידות אדמה של כלל יחידות הדיור הקיימות כיום במתחמים אלה (יחידות דיור "קיימות") בהתאם לתוכנית זו, אלמלא היתה מקודמת בהם תוכנית להתחדשות עירונית. ביצוע התקציבים מכוח סעיף זה ייעשה בדרך שתבטיח מתן מענה לצורכי המיגון והחיזוק של יחידות הדיור הקיימות והחדשות, ובלבד שיושלם הליך המיגון והחיזוק במתחם כולו. 
6.2.    יובהר כי סבסוד המיזמים ייעשה על בסיס הכללים הרוחביים שנקבעו לכך במסמך העקרונות לסיוע כספי במיזמי התחדשות העירונית, שגובש על ידי הרשות. הסבסוד ייעשה בתיאום עם מנכ"ל משרד האוצר, אגף התקציבים ואגף החשב הכללי במשרד האוצר או בהליך אחר שייקבע בתיאום ביניהם.

להלן פריסת התקציב לסעיף זה בהתאם לתוכניות הרשות: 
2028 – 14  מלש"ח 
2029 – 46 מלש"ח
2030 – 56 מלש"ח
2031– 93 מלש"ח
2032 – 121 מלש"ח
2033 – 111 מלש"ח
2034 – 120 מלש"ח
2035 – 76 מלש"ח
2036 – 42 מלש"ח
2037 – 25 מלש"ח 

6.3.    במקומות שבהם כבר מקודמות תוכניות פינוי-בינוי, ברירת המחדל  לחיזוק ומיגון יחידות הדיור תהיה בקידום תהליכי פינוי-בינוי בהתאם לתוכניות אלו, אלא אם השתכנע הצוות הבין-משרדי  או מי שיסמיך מטעמו, לאחר שהנושא הובא בפניו, כי הפתרון המיטבי עבור בניין מסוים הוא בדרך של התחדשות בניינית, בדרך של חיזוק ומיגון או באמצעות מיגון בלבד, הכול כפי שיקבע  הצוות הבין-משרדי. קבע  הצוות  כי יבוצע חיזוק ומיגון בלבד, התקציב שיועד למיגון וחיזוק הדירות בבניין יועבר למשרד הבינוי והשיכון לביצוע העבודות האמורות, כאמור בסעיף 3 לעיל.
6.4.    יובהר, כי בחלק מיישובי ההחלטה קיימים מבנים המקודמים במסגרת תוכניות  להתחדשות בניינית בהתאם לתוכניות התחדשות בניינית המקודמות על ידי הרשות להתחדשות עירונית ומשכך, בטרם יוחלט על ביצוע מיגון וחיזוק של מבנים אלו כאמור בסעיף 3  לעיל ובסעיף 6.5 שלהלן, תיבחן על ידי הצוות הבין-משרדי אפשרות לתת מענה לצרכים אלו בדרך של התחדשות בניינית, בהתבסס על התקציבים שיועדו למיגון וחיזוק. קבע הצוות או מי שהוסמך מטעמו,  כי יש לקדם התחדשות בניינית, בין במתחמים המיועדים לפינוי ובינוי במתחמים המתאימים להתחדשות בניינית, יוקצה מהתקציב שהוקצה לרשות בסעיף 6.1 לעיל.  סכום הסיוע  ייקבע בתיאום עם משרד הבינוי והשיכון ובאישור משרד אוצר, ויועבר למימוש הפרויקט בהתאם לכללים שתקבע הרשות.
6.5.    ככל שיחול  עיכוב משמעותי  בקידום מתחמי ההתחדשות העירונית,  בין אם בהיבטים תכנוניים ובין בהיבטים קנייניים, שיהיה בו כדי לעכב את מיגון וחיזוק המבנים במתחמים אלה, מעבר למקובל בהליכי התחדשות עירונית, יביא הצוות  הבין-משרדי את המלצותיו לאישור הממשלה בדבר דרך ביצוע המיגון והחיזוק כדי לעמוד ביעדי התוכנית. קבעה הממשלה כאמור, יוחזרו לתוכנית התקציבים שהוקצו לטובת אותם מתחמים, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד האוצר והרשות להתחדשות עירונית.
6.6.    הרשות תדווח לצוות הבין-משרדי אחת לחצי שנה על התקדמות הביצוע במתחמי ההתחדשות העירונית ו/או הבניינית.
6.7.    אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מסמכויות מוסד התכנון המוסמך להפקיד או לאשר את התוכנית.
7.    צוות בין-משרדי - 
7.1.    להקים  צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד הביטחון או מי מטעמו,  שחבריו יהיו מפקד פיקוד העורף, נציג משרד ראש הממשלה, ראש המל"ל או מי מטעמו, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון או מי מטעמו,  מנכ"ל משרד האוצר או מי מטעמו, הממונה על התקציבים במשרד האוצר או מי מטעמו, החשבת הכללית או מי מטעמה, ראש הרשות להתחדשות עירונית או מי מטעמו, מנהל מנהל התכנון או מי מטעמו, ראש רשות החירום הלאומית או מי מטעמו, ראש מנהלת תנופה או מי מטעמו. לישיבות הצוות יוזמנו נציגים נוספים לפי  העניין וככל שיידרש.
7.2.     הצוות יעקוב אחר ביצוע תוכנית ההאצה וסטטוס המיגון ביישובי ההחלטה  בשים דגש על התחדשות עירונית ופיתוח עירוני. 
7.3.    משרדי ממשלה אחרים, ככל שיבצעו פעולות שיש בהן כדי להשפיע על מיגון וחיזוק מפני רעידות אדמה, יעדכנו את הצוות  בפעולות אלה.
7.4.    הצוות הבין-משרדי יקים צוות משנה בשיתוף עם משרד המשפטים שייתן דעתו  למקרים שבהם יש חסמים עקרוניים לקידום המיגון בתוך 90 יום מהקמת צוות זה.  חברי הצוות ייקבעו על ידי משרד המשפטים והצוות הבין-משרדי.
7.5.    הצוות הבין-משרדי ידון מעת לעת וככל שיידרש בהסרת חסמים ובמנגנוני הביצוע שיועלו בפניו על ידי צוות הסרת החסמים של מנהל התכנון, כאמור בסעיף 5.2 לעיל,  ו/או על ידי המשרדים המבצעים. 
בין היתר, יבחן  הצוות  גם הרחבה של הביצוע הממשלתי במקומות שבהם הוכח כי מוצו כלל האפשרויות לסבסוד ביצוע בבנייה עצמית וזאת בכפוף להחלטת ממשלה בדבר העלויות והמקורות התקציביים לכך. בהתאם, תוגש החלטת ממשלה מתקנת להחלטה זו בטרם תאושר הרחבת הביצוע הממשלתי כך שהמקור התקציבי ימומן מהחלטה זו. 
7.6.    אחת לחצי שנה  יציג הצוות בפני הממשלה סטטוס התקדמות של התוכנית. 
8.    מקורות ההחלטה 
בהתאם להוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), לצורך יישום החלטה זו ולצורך ביצועה של פעולה מאזנת, כהגדרתה בסעיף 40א לחוק יסודות התקציב:
8.1    להפחית את בסיס התקציב של משרדי הממשלה החל משנת הכספים 2026 עד 2035 בשיעור של 1.2%, בהתאם לשווי אחוז הפחתה בכל סעיף תקציב כמפורט בנספח להחלטה זו ובהתאם, להפחית את תקציב ההרשאה להתחייב של משרדי הממשלה. 
8.2    יובהר כי ההפחתה האמורה בסעיף קטן 8.1 תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות ממשלה קודמות.
8.3    לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעור התקציב שיש להקצות לשם יישומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק) ובתקנות אשר ההפחתה מהן תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה, ומבין התקנות שנותרו תבוצע הפחתה בשיעור זהה מכל אחת מהן, כך שסך ההפחתה יגיע לסכום הכולל שנקבע ביחס לכל משרד כמפורט בנספח שלהלן.
8.4    על אף האמור בסעיף קטן 8.3 רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד ובלבד שהסך הכולל של סכום ההפחתה ביחס לאותו משרד לא ישתנה מהאמור בנספח.
8.5    להטיל על שר העבודה ושר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב,          התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), להפחית את בסיס התקציב המינהלי של המוסד לביטוח לאומי בשנים 2026 עד 2035 בהתאם לאמור בסעיפים 8.1 עד 8.4.
8.6    להטיל על שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר להורות לשירות התעסוקה, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב, להפחית את התקציב של שירות התעסוקה בשנים 2026 עד 2035 בהתאם לאמור בסעיפים 8.1 עד 8.4.
8.7    להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות פעילותם בשנים 2026 עד 2035, בהתאם לאמור בסעיפים 8.1 עד 8.4, ולהפחית את תקציב הכנסת ותקציב משרד מבקר המדינה החל משנת הכספים 2026 עד 2035 בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידיהם כאמור.

נספח – שווי אחוז הפחתה בתקציבי המשרדים