להוסיף לרשימה
אישור עקרונות להסכם מסגרת בין ממשלת ישראל לבין חברת חוצה ישראל בע"מ
נושא ההחלטה:
אישור עקרונות להסכם מסגרת בין ממשלת ישראל לבין חברת חוצה ישראל בע"מ
מחליטים:
בהתאם לתקנה 3ד(ג) לתקנות חובת מכרזים, התשנ"ג-1993, לאשר את עקרונות הסכם המסגרת (להלן – ההסכם) שבין הממשלה לבין חברת חוצה ישראל בע"מ (להלן – החברה) כדלקמן:
א. מטרתו של ההסכם היא להסדיר את היחסים בין ממשלת ישראל לבין החברה בעניין תפקידי החברה, התחייבויותיה, אופן פעילותה, השקעות הממשלה בחברה והמימון שתיתן הממשלה לחברה, בתקופת ההסכם, לצורך יישום תכניות העבודה הרב-שנתיות ותכניות העבודה השנתיות בכפוף ובהתאם לאישורים שיינתנו בכל שנה לתכניות העבודה כמפורט בהסכם.
הגדרות
נציגי הממשלה - מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – משרד התחבורה), החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, או מי מטעמם, במשותף, כאשר מנכ"ל משרד התחבורה או מי מטעמו ישמש יו"ר למעט אם נאמר אחרת בהסכם;
תוכנית פיתוח - כלל פעילויות הפיתוח של החברה לתקופת ההסכם בחלוקה לפרויקטים, ותוך התייחסות בין היתר לתקציבי הפרויקטים כפי שיפורט בתוכנית העבודה השנתית המאושרת וכפי שתעודכן, ככל שתעודכן, באישור נציגי ממשלה;
תוכנית עבודה שנתית – תוכנית שנתית שנועדה למימוש תוכנית הפיתוח, הכוללת אבני דרך מרכזיות בחלוקה לפרויקטים ותתי פרויקטים, תקציב וכיוצא בזה והכול כפי שאושר וכפי שיעודכן מדי שנה באישור נציגי הממשלה;
תקציב שוטף – סך התקציב המשמש את החברה לתקורות הארגוניות הנדרשות לפעילות המעוגנת בהסכם ושלא נועד לביצוע תוכנית העבודה השנתית. הפעילות הארגונית של החברה תכלול, בין היתר, אך לא רק, תשלום שכר ונלווים, תשלום בעד נכסים המשמשים את החברה לפעילותה השוטפת, רכישת ציוד לפעילות כאמור, תשלום בעד אחזקתם של הנכסים והציוד כאמור ותשלום ליועצים שלא במסגרת הפרויקטים;
תשלומי הפיתוח - סך התקציב שישמש את החברה אך ורק למימון תוכניות העבודה השנתיות המאושרות בהסכם זה. כל הכספים שיתקבלו בידי החברה לצורך מימון תוכנית העבודה המאושרת ינוהלו בחשבון בנק נפרד, בנפרד מחשבון התקציב השוטף של החברה. החברה תנהל את החשבונות של תקציב הפיתוח במתכונת שתיקבע על ידי החשב הכללי ואשר תועבר לחברה בכתב.
1. תיחום פעילות
1.1. חברת חוצה ישראל הוקמה בשנת 1993 כחברה ממשלתית בבעלות מלאה של הממשלה במטרה לקדם את ההקמה וההפעלה של כביש מס' 6 הידוע בכינויו "כביש חוצה ישראל", זאת תוך מתן עדיפות להקמת הכביש והפעלתו באמצעות גורמים פרטיים ובמימון חוץ תקציבי;
1.2. תחומי הפעילות שלגביהם יחול ההסכם יהיו תחומי הפעילות שלגביהם הוגדרה החברה כזרוע ביצוע של הממשלה בהחלטות הממשלה שהתקבלו בעניין ובהתאם למטרות החברה, כפי שיפורטו בהסכם, ובכלל זה: השלמת פיתוח כביש 6 והארכתו לצפון; רשות ממונה בפרויקט מנהרות הכרמל, הנתיב המהיר בכניסה לתל אביב וכביש 6; טיפול בפיצוי בעלי הקרקעות שאדמותיהם הופקעו לצורך סלילת תשתיות במפער הקישון בהתאם להחלטת הממשלה בנושא "חיבור מפרץ חיפה לתשתיות הגז הטבעי"; ביצוע מטלות ישירות ומוגדרות של הממשלה לעניין תכנון, קידום וניהול ביצוע של פרויקטים תשתיתיים תחבורתיים הנלווים, או סמוכים, או מקבילים לכביש 6, או אשר תומכים בניהול התנועה אל ומהכביש, או שיש בהם להשפיע על המערך התחבורתי החוצה והמשלים לכביש לרבות נתיבי תחבורה ציבורית; ניהול תכנון, פיתוח, קידום וניהול ביצוע פרויקטים תחבורתיים עירוניים ומטרופוליניים באזור חיפה והצפון, המהווים, תומכים או נלווים לפרויקטי תחבורה ציבורית או פרויקטים שיש בהם להפחית את השימוש ברכב הפרטי; קידום הקמה והפעלה של קו רכבת קלה במטרופולין חיפה, בין נצרת לחיפה, בהתאם לתת"ל 56 (רק"ל נופית) וקידום פיתוחם של קווי המטרונית במטרופולין חיפה;
1.3. במסגרת זו תפעל החברה, בין היתר, בתכנון אסטרטגי, הנדסי וסטטוטורי, פיתוח, הקמה, אחזקה וניהול תנועה של הפרויקטים הכלולים בתוכנית הפיתוח ותוכנית העבודה השנתית; טיפול בהסדרי מקרקעין והפקעות; ניהול הביצוע, הפיקוח ובקרת האיכות על הקמת הפרויקטים הכלולים בתוכנית הפיתוח לאורך שלבי הביצוע השונים.
2. תיחום כספי ותקופת התקשרות
2.1. ההסכם יעמוד בתוקף מיום חתימת ההסכם ועד ליום 31.12.2029 (להלן – "תקופת ההסכם") והוא מחליף כל הסכמות, סיכום או הסכם קודם בין הצדדים. הצדדים יהיו רשאים להאריך את ההתקשרות למשך שנתיים כל פעם ולא יותר מתקופה של ארבע שנים נוספות (להלן – "תקופת ההתקשרות הנוספת"). ההארכה תיעשה באמצעות הודעה בכתב אשר תהא חתומה על ידי נציגי הממשלה ותועבר לחברה 60 ימים לפני תום תקופת ההתקשרות.
2.2. ההיקף הכספי של ההתקשרות הינו עד סך 17.6 מיליארד ש"ח עבור פעילות הפיתוח של החברה, כאשר השתתפות המדינה עבור הפעילות השוטפת של החברה לתקופת ההתקשרות תעמוד עד לסך של כ-473 מלש"ח.
3. תוכנית עבודה שנתית
3.1. להסכם תצורף תוכנית העבודה השנתית לשנת 2025.
3.2. מדי שנה, בהתאם למועדים שייקבעו על ידי משרד התחבורה, תגיש החברה למשרד התחבורה טיוטת תוכנית עבודה שנתית לשנה העוקבת, שתכלול את רשימת פרויקטי הפיתוח של החברה עם פירוט האומדנים ולוחות הזמנים המעודכנים שלהם. תוכנית זו תועבר לאישור נציגי הממשלה לאחר אישור משרד התחבורה עד לתאריך ה-10 בדצמבר בכל שנה ויתקיים דיון עם נציגי הממשלה לא יאוחר מ-30 בדצמבר לאותה שנה. תוכנית העבודה השנתית תתייחס לכלל פעילויות הפיתוח המתוכננות של החברה, תוך פירוט רבעוני של אבני הדרך בפרויקטים ובחלוקה לרכיבי הפרויקט ובצירוף כל התייחסות נוספת העשויה להוות כלי עזר לקבלת החלטות בעניין התוכנית.
3.3. נציגי הממשלה יהיו רשאים לתת הוראה בכתב לשינויים בתוכנית העבודה השנתית המאושרת, בלוחות הזמנים ובתקציב המפורטים בה, לרבות הוספה או גריעה של פרויקטים בכל עת, לאחר דיון עם החברה, בו היא תציג את משמעויות ההוראה.
3.4. ביצוע שינויים בתוכנית העבודה השנתית המאושרת, אשר כרוך בשינוי תקציב, יותנה באישור של נציגי הממשלה, לרבות מתן התחייבות כספית כדין לחברה ממשרד התחבורה.
3.5. להסכם תצורף תוכנית הפיתוח המאושרת של החברה לשנים 2029-2025, המפרטת את רשימת הפרויקטים שבאחריות החברה ואת התקציב המאושר לכל פרויקט. כמו כן כולל ההסכם מנגנון לעדכון תוכנית הפיתוח של החברה, באישור של נציגי הממשלה כמפורט בהסכם.
4. תשלומים
4.1. תשלומים יועברו לחברה בהתאם לדרישות תשלום שיועברו על ידי החברה למשרד התחבורה או למי מטעמו ולאחר בדיקת חברת הבקרה מטעמו ויאושרו על ידי חשב משרד התחבורה או מי מטעמו ואגף תשתיות ותיאום במשרד התחבורה. תשלומים יבוצעו בהתאם להוראות החשכ"ל, לנוהל בקרת חשבונות של משרד התחבורה ועל פי כל דין. תשלומי החברה לספקים, קבלני משנה או צדדים שלישיים ייעשו כפוף לחוק חובת מוסר תשלומים לספקים, התשע"ז-2017 וכפוף להנחיות חשב משרד התחבורה המתעדכנות מעת לעת.
4.2. התשלום יבוצע על סמך דרישת תשלום אשר תכלול את כל המסמכים הנדרשים על ידי משרד התחבורה כקבוע בהסכם ובהוראות תכ"ם.
4.3. החברה מתחייבת להשקיע את כל תשלומי הפיתוח אך ורק לצורך מימון תוכנית הפיתוח המאושרת באופן יעיל תוך מיצוי המשאבים והמקורות שלרשותה ונקיטת מדיניות הוצאות מרוסנת וחסכונית.
4.4. הכספים שיתקבלו בידי החברה לפיתוח ישמשו אך ורק לטובת יישום תוכנית הפיתוח המאושרת וינוהלו בחשבון נפרד אשר ייועד באופן בלעדי לתוכנית הפיתוח המאושרת ולא יכלול כספים מחשבון התקציב השוטף של החברה.
5. דיווח ובקרה
5.1. מבלי לגרוע מסמכויות לפי כל דין, נציגי הממשלה או מי מטעמם יהיו רשאים לעיין בכל עת במהלך תקופת ההתקשרות ולאחריה בכל הנתונים הדרושים להם, וכן לבצע בכל עת ביקורת, בקרה ופיקוח על פעילות החברה ולבקר בכל אתר פעילות של החברה – והכול לצורך בחינת יישום התחייבויותיה של החברה על פי ההסכם; החברה תערוך ותעביר כל דין וחשבון הנוגע ליישום התחייבויותיה על פי ההסכם בנוסף על אלו המפורטים בהסכם האמור לפי בקשת הגורמים כאמור.
5.2. החברה מתחייבת לנהל את ספרי חשבונותיה באופן שיאפשר מעקב ובקרה על ביצוע תשלומים ששולמו במסגרת ההסכם.
5.3. מבלי לגרוע מכלליות האמור, נציגי הממשלה או מי מטעמם יהיו רשאים לעקוב אחר השימוש שנעשה בכספים שהועברו מכוח ההסכם, לבחון את מכלול ההיבטים הכרוכים בתוכנית הפיתוח, הן במישור הפיננסי והן במישור הביצועי-הנדסי, לרבות התכנון, האומדנים, התקציב, התקשרויות, תשלומים, השימוש בכספים וכן ניהול הביצוע בפועל של כל פרויקט או מרכיב בו ושל התוכניות בכללותן.
5.4. התקדמות לשלבי הביצוע של הפרויקטים והעברת תקציבים בגינם מותנית בהשלמת בדיקות ודו"חות שונים כפי שהוגדר בהסכם.
6. אחריות
6.1. החברה בלבד תהיה אחראית ותישא בתשלום בגין כל פגיעה, אובדן, נזק, הוצאה או הפסד לרכוש או לגוף שייגרמו לממשלה או לצד שלישי או לכל אדם מכל סיבה שהיא כתוצאה מפעולה שאינה לפי ההסכם, פעולה שאינה כדין, פעולה פלילית או פעולה מעשה או מחדל רשלניים של החברה או מי מטעמה בביצוע תוכניות הפיתוח ותוכנית העבודה השנתית. סעיף זה לא יפורש כחוזה לטובת צד ג', אין בו כדי להקנות זכות כלשהי למי שאינו צד לו ומשמעותו במישור היחסים שבין החברה לבין הממשלה בלבד.
6.2. החברה תהיה אחראית על פי ההסכם וכל דין לכל תשלום לשיפוי נזק או פיצויים או כל תשלום המגיע ממנה על פי כל דין לאנשים המועסקים על ידיה (לרבות יועצים, קבלנים, ספקים, גופים חיצוניים) או לכל מאן דהוא המועסק על ידיה.
6.3. החברה תערוך ביטוח לאורך כל תקופת ההסכם לטובתה ולטובת מדינת ישראל הכולל את כל הכיסויים והתנאים הנדרשים בהסכם.
7. ביטחונות
7.1. מבלי לגרוע מכל זכות אחרת העומדת לממשלה, יהיו רשאים החשב הכללי ומנכ"ל משרד התחבורה או מי מטעמם לקזז כל סכום שיגיע להם מן החברה לפי כל דין או הסכם כנגד כל סכום שיגיע לחברה מהממשלה לפי כל דין או הסכם. החשב הכללי או חשב משרד התחבורה יודיע בכתב לחברה על כוונתו לקזז כל תשלום כאמור 30 ימים טרם הביצוע בפועל ויאפשר לחברה במסגרת 30 הימים האמורים להשמיע את טענותיה או לתקן את הליקויים.
7.2 ההסכם כולל הוראות נוספות המקנות לממשלה זכות לסעדים שונים במצב של הפרה.
8. כללי
8.1. פרסום מכרז וביצוע כל אחד מהפרויקטים הכלולים בתוכנית הפיתוח המאושרת, ובכלל זאת התחייבות כספית לצד שלישי או התחייבות כספית של המדינה כלפי החברה, מותנים בתקצוב כל המקורות התקציביים, לרבות התחייבות כספית מהגורמים המוסמכים בהתאם להוראות חוק נכסי המדינה, התשי"א-1951 ובהתאם להוראות כל דין, והוא ייעשה רק בהתאם למקורות המימון שאושרו לפרויקט בתוכנית הפיתוח המאושרת.
8.2. החברה תתחייב כי לצורך ביצוע פרויקט הנכלל בתוכנית הפיתוח או בתוכנית העבודה השנתית וביצוע התחייבויותיה על פי ההסכם תסתייע בגורמי מקצוע מתאימים בתחומים הרלוונטיים ותתקשר כמו כל שאר התקשרויותיה בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 ותקנותיו.
8.3. כל המחלוקות שיתגלעו במסגרת הביצוע של ההסכם ייושבו בידי נציגי הממשלה ונציגי החברה ובמקרה של תיושב המחלוקת ביניהם, יפעלו הצדדים בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה.
8.4. זכויות הקניין הרוחני הנובעות מכל השירותים שיסופקו לממשלה מכוח ההסכם, לרבות חוות דעת, דו"חות, מחקרים וכל היוצא באלה יהיו שייכות לממשלה באופן בלעדי. באחריות החברה להעביר לנציגי הממשלה בסיום כל פרויקט כל מידע או מסמך הנדרשים לצורך רישום זכויות כאמור. הממשלה תעניק לחברה במסגרת ההסכם זכות שימוש בכל האמור לעיל כל עוד יהא ההסכם בתוקף. הנכסים והמיטלטלין אשר נרכשו ויירכשו על ידי החברה במסגרת תוכנית הפיתוח ואשר מומנו או ימומנו מתקציב הפיתוח הינם קניין המדינה. החברה תהא רשאית לעשות שימוש במיטלטלין לצורך ביצוע התחייבויותיה ולצורך זה בלבד. ככל שמדובר בנכסים או במיטלטלין אשר לגביהם מתנהל מרשם כדין, יירשמו הנכסים או המיטלטלין האמורים על שם המדינה מיד עם הירכשם.
8.5. החברה או מי מטעמה מתחייבים לשמור בסוד כל מידע, שאינו נחלת הכלל, שיגיע לידיעתם בקשר עם ביצוע ההסכם והם לא יהיו רשאים להעביר את המידע לגורם אחר או לעשות בו כל שימוש אלא אם השימוש ו/או מסירת המידע נדרשים לצורך ביצוע התחייבויות לפי ההסכם, מועבר לבקשת גופים ממשלתיים אחרים לפי כל דין או באישור מי מנציגי הממשלה.
8.6. על החברה להודיע בכתב ובאופן מיידי על אירועים שיש בהם כדי להשפיע על יכולתה של החברה לקיים את התחייבויותיה בהתאם להסכם במלואן ובמועדן.
8.7. לחברה תעמוד מלוא העצמאות בקבלת החלטות על ניהול הארגון באופן שישרת את העמידה בחובות החברה בהתאם להסכם כפוף למגבלת התקציב לפעילות השוטפת כדלעיל.
8.8. יובהר כי מעבר למחויבות של החברה לקיים את חובותיה לפי ההסכם, החברה תהיה רשאית ליזום ולבצע כל פעולה על מנת לקדם את מטרותיה, כפי שקבעה לה הממשלה, על פי דין ובכלל זה באמצעות פיתוח עסקי וניצול מיטבי של משאבי הקרקע, והכול כפוף להוראות ההסכם.
8.9. החברה אינה רשאית לבצע פעולות מחוץ לתחום פעילותה המוגדרת בהסכם, לרבות ביצוע פעולות רכש, התקשרויות, הוצאות ו/או פעולות נוספות שאינן בתחום אחריותה ופעילויות שאינן נדרשות לשם מילוי תפקידיה אלא אם כן התקבל אישור נציגי הממשלה לביצוע פעולות כאמור מראש ובכתב ובהתאם להוראות ההסכם.
ב. תקציב
בהתאם לסעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה, העלות למימון החלטה זו הובאה בחשבון במסגרת תקציב משרד התחבורה כאמור בתוכנית המפורטת, כמשמעותה בסעיף 3ב(ב1) לחוק היסוד.
בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ולצורך מימון החלטה זו ומימון פעולה מאזנת כהגדרתה בסעיף האמור, יקצה משרד התחבורה את הסכומים הבאים:
בגין פעילות הפיתוח של החברה, יקצה משרד התחבורה מתקציב הפיתוח של המשרד בשנים 2025 - 2029 סכום של עד 17.6 מיליארד שקלים חדשים, אשר יוקצו בהתאם לתוכנית שאושרה ובהתאם לקצב התקדמות הפרויקט וכן סכום של עד 473 מלש"ח כהשתתפות בתקציב השוטף של החברה.