החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין מיום 30.7.2023 מספר 1-5/2023 בעניין: אישור לחברת יס שירותי טלוויזיה ותקשורת בע"מ להסרת ערוץ השידורים בתשלום לפי צפייה "DVDBOX סרטים"

רקע

1. ביום 28.6.2001 במסגרת החלטת מועצה מס' 2-17/2001 העניקה המועצה ליס אישור להפעיל שירות צפייה בתשלום (PAY PER VIEW או בקיצור PPV) (להלן: "אישור השירות"). חשוב לציין כי אין מדובר בשירות שידורים לפי דרישה (VOD) המוכר כיום בו ניתן לבחור את התוכן שבו מבקשים לצפות וכן את מועד הצפייה אלא מדובר באישור שירות צפייה בתשלום בתוכן בדיד במסגרת ערוץ לינארי (כמו, למשל, צפייה בתשלום בסרט המשודר בערוץ בזמן מסוים). משמעות הדברים היא כי במסגרת השירות, הצפייה בתוכן אינה במועד שהמנוי בוחר באופן חופשי, אלא היא בהתאם ללוח השידורים של הערוץ (המנוי "בוחר" מתוך לוח השידורים של הערוץ והערוץ "נפתח" לצפייה, למנוי ששילם בזמן השידור הנקוב בלוח השידורים לתוכן שנבחר).
2. במסגרת אישור השירות משנת 2001 נקבעו, בין היתר, הוראות שונות לגבי אופן הפעלת השירות וכן נקבעו הוראות לגבי שידור סרטים ישראלים חדשים במסגרת השירות (סעיף 16 לאישור השירות). בנוסף, נקבעו באישור השירות גם הוראות המסמיכות את המועצה לשנות את תנאי האישור (סעיף 11 לאישור השירות).
3. לאורך השנים צומצם השירות משהפך לפחות אטרקטיבי ומשניתנו שירותים נוחים יותר למנויים לצפייה בתוכן בדיד.
4. כך, בשנת 2015 ביקשה בתחילה יס להסיר את כל 5 ערוצי ה- PPV שנותרו אז בשירות אך בסופו של דבר לאחר דין ודברים עם יו"ר המועצה והמינהלת תיקנה יס את הבקשה וביקשה להסיר 2 ערוצים מתוך 5. המועצה אישרה את הבקשה במסגרת החלטת מועצה מס' 4-5/2015 מיום 12.3.2015 כך שלאחר החלטה זו נותרו 3 ערוצי PPV מתוכם 2 ערוצים לשידורי מבוגרים וערוץ אחד לסרטים.
5. בשנת 2021 ביקשה יס להסיר את אחד משני ערוצי המבוגרים שנותרו בשירות ה- PPV והמועצה אישרה את הבקשה במסגרת החלטת מועצה מס' 2-19/2021 מיום 11.11.2021 כך שלאחר החלטה זו נותרו למעשה בשירות שני ערוצים: ערוץ אחד לשידורי מבוגרים וערוץ אחד לסרטים.

בקשת יס

1. לאחרונה פנתה יס למועצה לגבי הסרת ערוץ הסרטים שנותר בשירות כך שלאחר ההסרה יישאר רק ערוץ PPV אחד לשידורי מבוגרים.
2. בשים לב להחלטות שהתקבלו במועצה בעניין השירות ובין היתר מאחר שבאישור השירות, שהעניקה המועצה לשירות, יש כאמור דרישה היסטורית לשידור סרטים ישראליים חדשים בשירות, מובא עניין הסרת ערוץ הסרטים לאישור המועצה.

דיון והחלטה

1. מבדיקת אגף הפיקוח של המועצה, שנמסרה למועצה, עולה כי כיום ניתן לצפות בסרטי קולנוע ישראלים חדשים במסגרת שירות ה- VOD של יס, כאשר שירות ה- VOD כשלעצמו אינו כרוך בתשלום נוסף והוא כלול במחיר החבילה הנפוצה של יס בה נמצאים רוב ככל המנויים. יתר על כן, ב- VOD של יס ניתן גם למצוא סרטי קולנוע ישראלי לצפייה ללא כל תשלום נוסף (לעומת שירות ה- PPV שצפייה בסרטים בו כרוכה תמיד בתשלום נוסף).
2. כמו כן, מזה מספר שנים שיס משדרת לכלל מנויי חבילת הבסיס את ערוץ הקולנוע הישראלי, המוקדש הלכה למעשה לסרטים ישראליים ושבמסגרתו משודרים אף סרטי קולנוע ישראלי חדשים.
3. בנוסף, חשוב לציין כי עוד בשנת 2006 המועצה אישרה להוט (בעלת הרישיון הכללי לשידורי כבלים) להסיר את שירות ה- PPV כולו, שהוצע על ידה, ולהעבירו לשירות VOD MOVIES, בכפוף לכך שהוט לא תגבה תשלום בעבור כניסה לשירות זה. דהיינו שבהוט כלל אין כיום שירות PPV (ראו החלטת מועצה מס' 1-12/2006 מיום 22.6.2006).
4. כמו כן, יש לזכור כי בהתאם להוראות סעיף 51ד(ב) לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982, יכול מנוי המבקש להתנתק משירותיו של בעל הרישיון, לרבות בגין הסרת ערוץ, לעשות כן בהודעה, מבלי לשלם כל קנס או ביטול הטבה בגין התנתקותו. 
5. לבסוף, יש לציין כי היקף השימוש בשירות למיטב הבנתנו הוא מועט נוכח השירותים הנוחים יותר המוצעים כיום למנויים.
6. על כן, לאחר שבחנה את העניין ונוכח כלל הנסיבות כמפורט לעיל ומשהגיעה המועצה לכלל מסקנה כי הסרת הערוץ אינה פוגעת במנויים, מאשרת בזאת המועצה בהתאם לסמכותה על פי כל דין, לרבות תנאי אישור השירות, את הסרת ערוץ DVDBOX סרטים משירות ה- PPV של יס.
7. הסרת הערוץ תתבצע בהתאם להוראות סעיף 14.1.4 לרישיון יס ובכפוף לכל דין.
8. לאחר ביצוע ההסרה, תגיש יס למועצה את נספח ב' לרישיון מעודכן.
9. תוקפו של אישור זה הינו 120 יום מיום קבלתו. יובהר, כי במידה שהסרת הערוץ לא תבוצע בפרק הזמן האמור, יפקע תוקפו של אישור זה ועל בעל הרישיון לעדכן את המועצה כי הערוץ לא הוסר בסופו של דבר ואת הטעמים לכך.