הקצאת מכסת עובדים זרים לתשתיות בעקבות מלחמת חרבות ברזל ותיקון החלטת ממשלה

נושא ההחלטה:

הקצאת מכסת עובדים זרים לתשתיות בעקבות מלחמת חרבות ברזל ותיקון החלטת ממשלה

מחליטים:

על מנת לאפשר המשך ביצוע פרויקטי התשתית בתקופת מלחמת חרבות ברזל ולשמור על הרציפות התפקודית:

1. לקבוע  מכסה נוספת של 5,000 עובדים זרים לענף הבנייה לתשתיות שתהיה ייעודית עבור עבודות בינוי תשתיות במקצועות עובדי תשתית כהגדרתם בסעיף 3 להחלטה זו.

2. לתקן את הגדרת תשתיות שבהחלטת הממשלה מס' 3516 מיום 4.2.2018 (להלן – החלטה 3516) כך שבמקום "כבישים וגשרים" יבוא "דרך כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, מסילת ברזל כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב-1972 ומתקן תחבורתי כהגדרתו בפקודת התעבורה, לרבות חניה תפעולית וחניון יום או חניון לילה לקו שירות כהגדרתו בפקודה האמורה וכן נמלי ים ונמלי תעופה". הגדרה מעודכנת זו תחול גם לעניין החלטה זו.

3. לקבוע כי על אף האמור בסעיף 4 להחלטה 3516, עובדים זרים שיועסקו בבינוי תשתיות במסגרת המכסה הייעודית הקבועה בהחלטה זו,  יועסקו ב"מקצועות עובדי תשתית" כמפורט להלן, הכוללים עבודות שאינן עבודות רטובות ובהתאם  ליתר התנאים החלים בעניין העסקת עובדים זרים בענף הבנייה כפי שנקבעו על ידי הממשלה ומתעדכנים מעת לעת, ובכפוף לאמור בהחלטה זו.  להלן פירוט מקצועות עובדי תשתית:

4. יובהר כי מכסת העובדים הזרים לעבודות רטובות בבינוי תשתיות תיעשה במסגרת מכסת העובדים הזרים הכללית לענף הבנייה ולא במסגרת המכסה הייעודית הקבועה בהחלטה זו.
ככל שתידרש התאמת הכישורים המקצועיים של עובדים אלה באופן שונה ביחס להגדרת עבודות רטובות לבנייה למגורים, בדיקתם המעשית תהיה באחריות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.

5. שכרם של עובדים זרים שיובאו במסגרת המכסה הייעודית הקבועה לפי סעיף 1 להחלטה זו לעבודה במקצועות עובדי התשתית לא יפחת מהשכר הממוצע של העובד הישראלי המקביל כפי שייקבע כתנאי להיתרי העסקה בהתאם להמלצת צוות בין משרדי בראשות משרד העבודה ובו נציג משרד האוצר, נציג רשות האוכלוסין וההגירה ונציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים; המלצת הצוות הבין-משרדי תתבסס על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ותכיל את חלוקת הקבוצות של משלחי היד ואת השכר הממוצע לכל קבוצה ביחס לשכר הממוצע במשק תוך התחשבות בשונות השכר של משלחי היד המרכיבים את הקבוצה. הצוות יעביר לרשות האוכלוסין וההגירה המלצה מנומקת לאמות מידה לחלוקת המכסה לענף התשתיות לפי החלטה זו  וכן המלצה לחלוקה פרטנית של המכסה לפי אמות המידה והנוהל שייקבעו. המלצת הצוות תתקבל בתוך 30 יום.
במקביל, צוות בין-משרדי בראשות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובהשתתפות משרד האוצר, משרד העבודה ורשות האוכלוסין וההגירה יבחן את הצורך בהתאמת נוהלי רשות האוכלוסין וההגירה הנוגעים להבאת עובדים זרים בענף הבנייה לעובדים זרים במקצועות עובדי תשתית לפי החלטה זו וימליץ לרשות האוכלוסין וההגירה בעניין בתוך 30 יום.

 העובדים הזרים שיגיעו במסגרת המכסה הקבועה בסעיף 1 להחלטה זו יועסקו על ידי תאגידי בניין בעלי היתרים לפי סעיף 10 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו1996- וזאת לטובת עבודות תשתית המבוצעות על ידי קבלני תשתיות על פי הסכם עם המדינה, חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית, רשות מקומית או תאגיד עירוני לצורך בינוי תשתיות. אמות המידה והנוהל כאמור יתייחסו בין היתר לסיווגי הקבלנים הנדרשים לביצוע עבודות התשתית עצמן, בהתאם לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, תשכ"ט-1969, זאת במטרה להבטיח שהמכסה הייעודית הנקבעת בהחלטה זו משמשת רק לבינוי תשתיות ובמקצועות התשתית על ידי עובדים זרים מיומנים למקצועות עובדי התשתיות, והכול כמפורט בהחלטה זו.

6. העובדים הזרים אשר יגויסו לעבודה בבינוי תשתיות ייבחנו מקצועית באחריות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, לפני הגעתם לישראל, על פי מתווה לבדיקת כישוריהם ומיומנותם שייקבע על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ויכלול מנגנון בקרה שיבטיח הגעתם של עובדים מיומנים במקצועות עובדי התשתית לעבודה בישראל.
 

7. להנחות את שר החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה, בשיתוף יתר המשרדים הנוגעים בדבר, לפעול במהירות האפשרית ליישום הסכמים בילטראליים קיימים ולהתקשר בהסדרים ובהסכמים בילטראליים חדשים בהליך מהיר במטרה לאפשר את מימוש החלטה זו ולאפשר הבאת עובדים זרים במקצועות התשתית כמפורט בה. הסכם או הסדר כאמור יכלול מנגנונים בדבר גיוס והשמה של העובדים שנועדו למנוע גביית דמי תיווך שלא כחוק וכן הסדרים בדבר יידוע העובדים לגבי זכויותיהם וחובותיהם בישראל ובכלל זאת הבהרות לעניין מצב הלחימה, תנאי העסקתם על פי דין, לרבות מגורים הולמים וביטוח רפואי.
 

8.  למען הסר ספק, יודגש כי כניסתם, שהייתם ועבודתם של עובדים זרים מהווים נושא הנתון לשינויים והמושפעים מאירועים ושיקולים שונים ובין היתר מדיניותה של הממשלה, מצב חירום לאומי, מגפות, מלחמות, הצורך בהסכמה של  העובדים ושל המעסיקים בכל הקשור לעבודה בישראל ו/או להמשך עבודה כאמור, כמו גם לקיומו של משא ומתן מורכב בין מדינות ולמפגש רצונות בין המדינות באשר להסדרת הגעתם של עובדים זרים באמצעות הסכמים בילטראליים ובאופן התואם את הדין ואת המדיניות בישראל להסדרת הגעת עובדים תוך צמצום תופעת גביית דמי תיווך ומניעת סחר בבני אדם וכיוצא בזה ואין באמור בהחלטה זו משום הבטחה או התחייבות לאדם או לגוף כלשהו לגבי שהייתם, כניסתם לישראל או עבודתם של מספר מסוים של עובדים זרים בתקופה או בתקופות מסוימות.
 

9.  להנחות את רשות האוכלוסין וההגירה כי ככל שבהתאם למדיניות הממשלה ייכנסו מעל ל- 4,500 עובדים פלסטיניים ממועד החלטה זו לעבוד בעבודות תשתית בענף הבנייה בישראל, תופחת מכסת העובדים הזרים לפי החלטה זו בהדרגה ועד לסיום אותה שנה קלנדרית, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות, ובלבד שעובד זר שנכנס לישראל לפי החלטה זו יקבל רישיון עבודה של 12 חודשים לפחות מיום הכניסה למדינה, בכפוף לנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה.
 

10. כדי לממש החלטה זו וכתנאי לכניסתם ולשם תגבור פיקוח ואכיפה על המכסה החדשה:

• להקצות לרשות האוכלוסין וההגירה סך של 5 תקני כוח אדם ו-1.75 מיליון ₪ לתקציב 2024 ולבסיס תקציב 2025.
• להקצות למשרד העבודה 2 שיאי כוח אדם ו-0.5 מיליון ₪ לבסיס התקציב לצורך פיקוח ואכיפה על זכויות עובדים.
• להקצות למשרד החוץ 2 שיאי כוח אדם ו-0.5 מיליון ₪ לבסיס תקציב 2024.
• להקצות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים 3 תקני כוח אדם ו-2 מלש"ח בכל שנה לשנים 2025-2024 לטובת תפעול ובקרה.

משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יקצה את התקנים והתקציבים כאמור ויעביר לרשות האוכלוסין וההגירה, למשרד החוץ ולמשרד העבודה את המוקצה להם לשנים 2025-2024 ממקורות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.

11. ככל שיחולו שינויים בנוגע לאופן הבאת עובדים זרים לענף הבנייה, על פי החלטות שתקבל הממשלה בנושא כדין, תיבחן בהתאם החלה של ההסדר גם ביחס למכסת העובדים הזרים לטובת עבודות בינוי תשתיות במקצועות עובדי תשתית שלפי החלטה זו, זאת בהתאם לצורך ולחלופות אחרות שיישקלו להבאת עובדים לענף זה.