הקמת "אגם מידע ממשלתי" בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

נושא ההחלטה:

הקמת "אגם מידע ממשלתי" בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 4753 מיום 24.11.2019 (להלן - החלטה 4753) ולהמלצות הצוות הבין-משרדי, שהוקם מכוחה של ההחלטה האמורה ובהתאם להוראות פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב–1972 (להלן – פקודת הסטטיסטיקה), להקים את אגם המידע הממשלתי בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) כמפורט בהחלטה זו. הקמת האגם נועדה לשפר ולהגביר את יכולות משרדי הממשלה לעשות שימוש במידע לצורך שיפור המדיניות הממשלתית והגברת האפקטיביות של פעולות הממשלה ולסייע בייעול תהליכי העבודה של המערכת הסטטיסטית במוסדות המדינה, כל זאת בכפוף להוראות פקודת הסטטיסטיקה ובכלל זה להגנה על סודיות המידע ולהגנה על הזכות לפרטיות:
אימוץ המלצות הצוות הבין-משרדי בעניין "אגם מידע ממשלתי" בלמ"ס ושיפור תהליכי העברת המידע ללמ"ס
א.    להקים "אגם מידע ממשלתי" בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בהתאם לעיקרי דו"ח הצוות הבין-משרדי שהוקם בהחלטה 4753 (להלן – הדו"ח). אגם המידע יכלול הן את הנתונים המוחזקים כיום בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה והן את  הנתונים שייאספו במסגרת פעולות איסוף הנתונים של הלמ"ס (ובתוכם הסכמי שיתוף פעולה כאמור להלן), והוא  נועד לשפר את איכות ונגישות המידע למשתמשים בהתאם לצרכיהם המקצועיים במשרדי הממשלה ובשיתוף פעולה עימם ובכלל זה לקצר את הזמנים עד לקבלת תוצרים מהלמ"ס, ככל הניתן, לרבות באמצעות דיגיטציה של תהליכים המבוצעים כיום ידנית. אגם המידע  נועד גם לתרום לשיפור ערוצי הנגשת המידע. 
ב.    להטיל על הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לפעול כדלהלן על מנת לטייב את התיאום במערכת הסטטיסטית הלאומית במוסדות המדינה, כמשמעותה בפקודה, באמצעות טיוב התיאום בין הלמ"ס לבין מוסדות המדינה:
1.    להטיל על הלמ"ס ועל המנהלים הכלליים של משרדי הממשלה המפורטים בנספח א' שלהלן, לחתום על הסכמי שיתוף פעולה על פי התכנית המפורטת בנספח א'. הסכמי שיתוף הפעולה נועדו לשפר את תהליכי התיאום בין משרדי הממשלה ללמ"ס ואת העברת המידע מהם ללמ"ס ומהלמ"ס למשרדים, וכן לשפר את איכות המידע הנאסף, לקצר את לוחות הזמנים בהעברות המידע ללמ"ס ומהלמ"ס למשרדים, בהתאם לעקרונות הדו"ח ובהתאם להגבלות פקודת הסטטיסטיקה, להגדיל את הנגישות של המשרדים השונים לשירותים הניתנים על ידי הלמ"ס לצורך מחקרי אפקטיביות ותובנות ניהוליות, ולהגביר את התועלות הצומחות למשרדי הממשלה מאיסוף המידע המתבצע על ידי הלמ"ס בהתאם לסמכויותיה. במסגרת הסכמי שיתוף הפעולה, רשאים הלמ"ס ומשרדי הממשלה להסכים על  דרכי יישום והתאמות ביצועיות לטיוב שיתוף הפעולה ביניהם, ובכלל זה לתאם את לוחות הזמנים שלפיהם יפעלו הלמ"ס והמשרדים, את תוכנית העבודה המשותפת ביניהם ורכיבים נוספים לפי הצורך. יובהר כי ההסכמים החדשים אינם גורעים מהסמכויות הנתונות ללמ"ס מכוח הדין ומהחובות החוקיות המוטלות על המשרד הממשלתי או כל גוף ציבורי אחר הנוגע בדבר. עוד יובהר כי הלמ"ס רשאית לשנות את סדר החתימה על הסכמי שיתוף הפעולה, לחתום על הסכמים עם משרדים נוספים או לגרוע משרדים. 
בסעיף זה "מידע" - נתונים המועברים ללמ"ס מתוקף סמכותה לפי פקודת הסטטיסטיקה.
2.    הממשלה פונה לראשי הגופים הציבוריים שלהלן בבקשה לקדם חתימה על הסכמי שיתוף פעולה כמשמעותם בסעיף ב(1) לעיל כמפורט בנספח א', כחלק מתוכנית עבודה משותפת עם הלמ"ס, ולעגן זאת בתוכניות העבודה שלהם: צה"ל, בנק ישראל, המוסד לביטוח לאומי, המל"ג/ות"ת, רשות ניירות ערך והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. מובהר כי אין בהחלטה זו לגרוע מעצמאות ומסמכויות המל"ג/ות"ת.
3.    להקים צוות יישום בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציגו בשיתוף נציגי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מערך הדיגיטל הלאומי, אגף התקציבים במשרד האוצר ומחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, ובנושאים רלוונטיים – נציג הרשות להגנת הפרטיות, לצורך ליווי יישום החלטה זו בדבר הקמת אגם מידע ממשלתי (להלן – צוות היישום). צוות היישום יפעל להסרת חסמים רוחביים ומשרדיים ולפתרון קשיים ככל שיעלו ויתייעץ עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר טרם גיבוש המלצתו, תוך הבחנה בין סוגי המידע השונים. פתרונות הצוות ייעשו בתיאום עם משרדי הממשלה הרלוונטיים.   
4.    בהמשך לדו"ח ולדיוני הצוות הבין-משרדי, צוות היישום יגבש המלצות פעולה, ככל שיידרשו להגנה על הזכות לפרטיות. 
ג.    להטיל על משרדי הממשלה ויחידות הסמך להעביר ככלל בתוך 45 ימים מהדרישה של הלמ"ס להעברת הנתונים נתונים, הדרושים לאגם המידע הממשלתי וזאת בהתאם לכל דין, לרבות באמצעות המסלול המהיר להעברת מידע כאמור בסעיף ד' שלהלן, ותיאום עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ככל   שנקבעו מועדים אחרים בהסכמי שיתוף הפעולה הפרטניים, ההסכמים יקבעו את המועדים ליישום האמור בהם.
פישוט וקיצור הליכי העברת מידע ללמ"ס על ידי גופים ציבוריים 
ד.    לאמץ את המלצות הצוות לבחינת התהליכים הייעודיים להעברות המידע ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה, אשר הוקם בהתאם להחלטה  4753, כפי שהם מפורטים בנספח ב' לדו"ח המפורט להלן. 
ה.    אמצעי הגנת סייבר שמטרתם למזער את הסיכונים ייקבעו על ידי הלמ"ס בהתאם להנחיות מערך הסייבר הלאומי בכובעו כקצין המוסמך לפי החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים,              התשנ"ח-1998, והם ייושמו בעת מימוש החלטה זו, כפי שנידונו בעבודת הצוות הבין-משרדי, שפעל מכוח החלטה 4753.
ו.    להטיל על הלמ"ס לפרסם בתוך 45 יום את דרכי הפעולה העיקריות לעבודה מולה עבור משרדי הממשלה ויחידות הסמך. 
יישום ומעקב
ז.    אחת לשנה תדווח הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לממשלה אודות ביצוע החלטה זו ובכלל זאת אודות הסכמים לשיתוף פעולה שנחתמו.
להלן הנספחים:
נספח א' – תוכנית ממשלתית לחתימת הסכמי העברת מידע ללמ"ס מאת משרדי ממשלה ויחידות סמך, ובכלל זה העברת מידע מגופים ציבוריים שיענו לבקשת הממשלה.
להלן משרדי הממשלה ויחידות הסמך אשר יידרשו לחתום על הסכמי שיתוף מידע מול הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, סדר הרשימה מהווה את סדר הפעולה הצפוי של הלמ"ס מול משרדי הממשלה. 
הממשלה פונה לגופים הציבוריים שלהלן בבקשה לקדם חתימה על הסכמי שיתוף מידע ותוכנית עבודה משותפת עם הלמ"ס ולעגן אותה בתוכניות העבודה שלהם: צה"ל, בנק ישראל, המוסד לביטוח לאומי, המל"ג/ות"ת, רשות ניירות ערך והרשות הלאומית לבטיחות בדרכים.
יובהר כי אין בהסכמים כדי לגרוע מסמכויות איסוף המידע של הלמ"ס בהתאם לדין. כן רשאית הלמ"ס לשנות את סדר המשרדים,  לחתום על הסכמים עם משרדים נוספים או לגרוע משרדים מהרשימה שלהלן. 

נספח ב' – פישוט וקיצור העברות מידע ללמ"ס
מתווה למסלול ייעודי להעברת מידע מגופים ציבוריים ללמ"ס:
●    מטרת המסלול -  פישוט והאצת תהליך העברת המידע מגופים ציבוריים ללמ"ס תוך הגנה נאותה על הזכות לפרטיות.  
●    העברת המידע מגופים ציבוריים ללמ"ס נעשית מכוח הסמכות לפי פקודת הסטטיסטיקה ולא מכוח הסמכות לפי פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, ולפיכך שיקול הדעת בעניין זה נתון לסטטיסטיקן הלאומי, ומצטמצם שיקול הדעת של הגוף הציבורי שהוא בעל המידע. בהתאם, הגוף הציבורי שהוא בעל המידע אינו חייב לבחון ולאשר את העברת המידע באופן הקבוע בתקנות הגנת הפרטיות (תנאי החזקת מידע ושמירתו וסדרי העברת מידע בין גופים ציבוריים), התשמ"ו–1986 (להלן: תקנות העברת מידע),   ובפרט אינו חייב  לכנס את הוועדה להעברת מידע בין גופים ציבוריים לפי פרק ד' ולאשר את העברת המידע באמצעות חתימה על טופס ב' שבתוספת לתקנות. לצד זאת, דרישת המידע לפי פקודת הסטטיסטיקה היא פעולה הכרוכה בפגיעה בזכות לפרטיות. בהתאם, על הלמ"ס לוודא כי הסמכות מופעלת באופן מידתי. בהמשך לכך, על המידע המועבר חלה חובת אבטחת מידע לפי סעיף 17 לחוק הגנת הפרטיות ולתקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז – 2017. 
●    לפני התכנסות הוועדה בלמ"ס, יהיה שלב מקדים של בדיקת הנושא המקצועי ע"י היחידה המקצועית בלמ"ס באמצעות היחידה המקצועית הרלוונטית בגוף שהוא בעל המידע. לאחר דיון בוועדה בלמ"ס, תצא בקשה רשמית לגוף המוסר.
●    הלמ"ס תפנה למנהל המאגר הרלוונטי במשרד שהוא בעל המידע באמצעות איש קשר, שימונה על ידי מנכ"ל הגוף הציבורי.
●    תפקידי איש הקשר:
1.    אחראי על הקשר עם הלמ"ס
2.    אחראי על התיאום הפנימי בתוך משרדו.
תהליך – טיפול בבקשה חדשה של הלמ"ס:
1.    היחידה המקצועית בלמ"ס תפנה ליחידה המקצועית הרלוונטית בגוף הציבורי שהוא בעל המידע, לצורך בדיקת הנושא המקצועי ולשם בירור רגישות המידע.
2.    אם אין היכרות מוקדמת בין יחידות אלה, תפנה היחידה המקצועית בלמ"ס לאיש הקשר, אשר יאתר את איש המקצוע המתאים במשרדו.
3.    הוועדה להעברת מידע בלמ"ס תתכנס לשם אישור הדרישה לקבלת המידע ולהעברת בקשה פורמלית למנהל המאגר באמצעות איש הקשר. במסגרת זו תיבחן מידתיות העברת המידע.
4.    לאחר פנייה של הלמ"ס לאותו גוף, יסוכמו דרכי העברת המידע ואבטחתו בין שני הגופים. הסיכום יכול להיות לגבי העברת מידע מסוימת או לגבי העברת מידע דרך קבע או מעת לעת.
5.    בהסכם כולל בין הלמ"ס לבין הגוף שהוא בעל המידע שנעשה לפי סעיף ב' להחלטה יסוכמו, בין השאר, אופן אבטחת המידע ורמת אבטחת המידע המועבר מהגוף ללמ"ס. כל עוד לא נחתם הסכם כזה, מנהלי מאגרי המידע בגוף שהוא בעל המידע ובלמ"ס יסכמו את אופן אבטחת המידע ורמתו.
6.    הקובץ יועבר ללמ"ס עד 45 ימי עבודה, ככל שניתן וככל שלא נקבעו מועדים בהסכמי שיתוף הפעולה הפרטניים, מיום העברת הבקשה הרשמית, קבצים שאינם מורכבים יועברו בפרק הזמן הקצר והמהיר ביותר האפשרי.
7.    אם הקובץ יכלול "מידע עודף", המידע העודף לא ייקלט למערכות הלמ"ס.
הצורך בקובץ שכבר קיים בלמ"ס ייבדק ע"י הוועדה בלמ"ס מידי תקופה (לפחות אחת ל-5 שנים, כבתקנות).