העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך

נושא ההחלטה:

העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך

מ ח ל י ט י ם:

1.       בהמשך להחלטת הממשלה מספר 133 מיום 19.08.2021, כחלק מהצעדים לשיפור איכות החינוך לגיל הרך תוך שמירה על המדיניות הרשמית של ממשלת ישראל ליצירת סביבה מעודדת תעסוקה כפי שאומצה בהחלטת ממשלה מס' 198 מיום 01.08.2021, להעביר את הסמכויות המפורטות להלן למשרד החינוך וכל זאת בהתאם לעקרונות הבאים:

            א.      כל שינוי או עדכון המשפיעים על עלות ההפעלה של מעונות היום ייושמו בדרך של התאמת המחיר המפוקח, בהתאם להמלצות ועדת המחירים הבין-משרדית הפועלת לפי חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו-1996 ובכפוף לסעיף ג', אלא אם סוכם אחרת בין משרד החינוך למשרדי האוצר וזרוע עבודה שבמשרד הכלכלה והתעשייה (להלן - זרוע עבודה).

            ב.      החלטות בעלות עלות תקציבית או השפעה על מדיניות תעסוקתית ידרשו את אישור שרי האוצר והכלכלה והתעשייה.

             ג.       העברה של תקציבים למעונות היום שלא באמצעות מנגנון של סבסוד הורים או העברה באמצעות מנגנון של סבסוד הורים אך למטרות אחרות, יבוצעו בהסכמת משרד האוצר.

            ד.      על אף האמור יובהר, כי שינויים ברמת השירות בתחום מעונות היום לפעוטות או ברגולציה בתחום זה שלא ישפיעו על עלויות שכר הלימוד בפועל (בין אם באמצעות סבסוד המדינה או בין אם באמצעות רגולציה) יהיו בסמכות משרד החינוך ובהסכמת משרד האוצר.

            ה.      בהחלטה זו,

"משפחתון" - משפחתון שחל עליו צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים),     התשע"ג-2013 וכן מקום המשמש או נועד לשמש מקום שהייה יומי לפעוטות שהוראות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018 לא חלות לגביו, בשל כך שמספר הפעוטות השוהים בו קטן מהמספר הקבוע בתוספת הראשונה ולפיכך על אותו  מקום חלות הוראות סעיף 63 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018.

"מעון יום" "מעון יום לפעוטות" - מעון יום לפעוטות כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018.

2.       בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה, להעביר במועד אישור הכנסת לשרת החינוך את סמכויות שרת הכלכלה והתעשייה לפי החוקים המפורטים להלן:

            א.      חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט-2018 לעניין מעון יום לפעוטות ולמעט כל הנוגע למשפחתון.

            ב.      חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח-2018, בכל הנוגע למעון, כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965, המיועד לשהייה יומית של עשרה פעוטות לפחות שטרם מלאו להם שלוש שנים.

             ג.       חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018, למעט בכל הנוגע למעון יום שיקומי.

            ד.      חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965, בכל הנוגע למעון יום לפעוטות למעט כל הנוגע למשפחתון.

להביא את ההחלטה בסעיף זה לאישור הכנסת, בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה.

3.       יובהר כי עם העברת תחום הפיקוח על מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך, שרת החינוך היא בעלת סמכות בהתאם להוראות חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, תשנ"ו-1996, בעניין מעונות יום לפעוטות. הסמכות לפי חוק זה בהתייחס אל משפחתונים תישאר בידי שרת הכלכלה והתעשייה.

4.       בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה, להעביר במועד אישור הכנסת לשרת החינוך את סמכויות שר הרווחה והביטחון החברתי, לפי סעיף 12א(3) לחוק המועצה לגיל הרך, תשע"ז-2017 בהתייחס אל מינוי שני נציגים בעלי זיקה לנושא מעונות יום ומשפחתונים.

להביא את ההחלטה בסעיף זה לאישור הכנסת בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה.

5.       בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף 31(ד) לחוק יסוד: הממשלה, להעביר בכפוף לאישור הכנסת, כאמור בסעיפים 2 ו-4 להחלטה זו, ממשרד הכלכלה והתעשייה, זרוע עבודה, למשרד החינוך את שטחי הפעולה של אגף מעונות היום בתחום מעונות היום לפעוטות, לרבות האחריות המקצועית והפדגוגית, הרישוי לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018 ומתן סמל לארגונים המפעילים מעונות יום לפעוטות, ההסדרה, הבינוי והפיקוח והסמכות לקבוע את תכני הכשרת צוותי החינוך והטיפול והענקת תעודות בהתאם.

6.       אין באמור בסעיף 5 כדי לגרוע מסמכותו של האגף להכשרה מקצועית להמשיך ולהכשיר מחנכים-מטפלים, ובכלל זה להעניק תעודות לפי פרק ג' לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט-1959 בהתאם לתכני ההכשרה והוראות בתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א-2021.

7.       יובהר כי תחומים אלה לא יועברו למשרד החינוך:

            א.      הסדרה ופיקוח על משפחתונים, לרבות הסדרי הפעלה של המשפחתונים.

            ב.      מבחני התמיכה להשתתפות המדינה בעלות שכר לימוד במעון או במשפחתון, לרבות נוהל סדר קבלת ילדים למעון בעל סמל, וכל הכרוך בהפעלת המבחנים והנוהל ובכלל זה רישום של פעוטות למעון.

8.       משרד החינוך יעביר לזרוע העבודה מידע אודות רישום ארגונים מפעילים ומעונות יום בעלי סמל, וזרוע העבודה תעביר למשרד החינוך מידע אודות רישום פעוטות במעונות יום בעלי סמל; העברת המידע תיעשה בהתאם  לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981.

9.       תחומי הטיפול בפעוטות הזקוקים למענים הניתנים כיום על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי יישארו במשרד זה.

10.   שינויי החקיקה וההתאמות הנוספות הנדרשות במסגרת חקיקה לצורך יישום החלטת ממשלה זו יגובשו בצוות משותף בין משרד המשפטים, משרד החינוך, משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד האוצר וזרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייה.  יובהר כי לעניין פיקוח על מעונות יום, הממונה יהיה מנכ"ל משרד החינוך או מי שייקבע על ידיו.

11.   הממשלה תפעל לשיפור יחס תקינת מחנך-מטפל במעון יום לפעוטות בעלי סמל, בהתאם לטבלה הבאה:

כמפורט בסעיף 1 לעיל יובהר, כי עלות עדכון יחס התקינה תבוצע בדרך של עדכון המחיר המפוקח.

12.    לשדרג תשתיות בתחום הבינוי של מעונות היום לפעוטות בהתאם על מנת להביא להגדלת היצע המעונות לילדים נוספים. לשם כך יוקצו למשרד החינוך 250 מלש"ח ו-350 מלש"ח בהרשאה להתחייב בהתאמה לשנים 2022 ו-2023.

13.   תקציב:

            א.      כדי לאפשר את מימוש ההחלטה, יועברו למשרד החינוך רכיבי התקציב מתוך תקציב משרד הכלכלה והתעשייה אשר יוחדו בתקציבו ו/או שמשו אותו לשטחי הפעולה ולסמכויות דלעיל, לרבות כוח האדם: 54 משרות ועוד 7 משרות סטודנטים שאליהם ייתווספו רכיבי השכר המשתנים הצמודים למשרות וכלל ההתקשרויות הרלוונטיות למעונות היום לפעוטות וכן סך של 6.5 מלש"ח בבסיס תקציב החל משנת 2022 ממשרד הכלכלה והתעשייה.

            ב.      מתוקף החלטת הממשלה מס' 3955 מיום 8.7.2018 עד שנת 2025 יועברו למשרד החינוך בכל שנה תקציב נוסף בהיקף של 25 מלש"ח ממשרד האוצר ו-15 מלש"ח ממשרד הכלכלה והתעשייה.

14.   לצורך שיפור וחיזוק מהותי של תחום מעונות היום לפעוטות במשרד החינוך, לרבות בתחומי התקינה, ההכשרה והפיקוח, בשים לב למומחיות הנדרשת מעובדי המשרד ולגידול הצפוי בהיקף התחום ולשם מימוש היעדים הקבועים בהחלטה זו, יוקצו למשרד החינוך ביום קבלת החלטה זו - 51 תקני כוח אדם חדשים נוספים מעבר לכוח האדם שיעבור לפי סעיף 11(א) לעיל.