אכיפה מנהלית - נוהל התראה מינהלית לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], תשל"ב-1972 (חלף עיצום כספי)

א.    כללי

1. בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2019), התשע"ח–2018, התווסף לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב– 1975 ("הפקודה") פרק ז' "אמצעי אכיפה מנהליים" הכולל מנגנונים של הטלת עיצום כספי והמצאת התראה מינהלית. בעקבות זאת, הפרה של הוראות מסוימות הקבועות בפקודה, בתקנות או בצווים שהותקנו לפיה, וברישיונות שניתנו מכוחה, כמפורט בסעיף 6ה לפקודה ובתוספת הראשונה לפקודה, עשויה להוביל לנקיטה בהליך אכיפה מינהלית, וזאת חלף האכיפה במישור הפלילי של ההוראות הקבועות בפקודה.
2. מטרתו של נוהל זה היא לקבוע נסיבות בהן משרד התקשורת ישתמש בכלי ההתראה המינהלית, חלף הטלת עיצום כספי, וזאת לפי הוראות סעיף 6טז(א) לפקודה. כלי ההתראה המינהלית כאמור יינקט רק בנסיבות בהן ניתן להטיל עיצום כספי לפי הוראות הפקודה.
3. סמכויות "המנהל", כהגדרתו בסעיף 6ד לפקודה, לביצוע הוראות פרק ז' לפקודה נתונות בידי סגן המנהל הכללי לענייני פיקוח ואכיפה במשרד התקשורת. 
4. נוהל זה אינו גורע מסעיף 6יא לפקודה ומהוראות התוספת השנייה לפקודה שנקבעה מכוח הסעיף האמור, המונה מקרים, נסיבות ושיקולים אשר בהתקיימם ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בפרק ז' או בתוספת הראשונה לפקודה.
5. אין בנוהל זה כדי לגרוע מאחריותו הפלילית של אדם החלה עליו לפי כל דין, לרבות הפרת הוראה מההוראות לפי פקודה זו המפורטות בסעיף 6ה או בתוספת הראשונה לפקודה ומהוות עבירה לפי הפקודה או לפי דין אחר. וכן אין בו כדי לגרוע מהאפשרות לנקוט הליכים פליליים בשל עבירה לפי כל דין, וזאת בכפוף להוראות סעיף 6כב לפקודה.

ב.    המצאת התראה מינהלית חלף עיצום כספי

1. התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר במובן זה שעל אף קיומה של תשתית ראייתית מספקת לקביעה שבוצעה הפרה, בוחר המנהל שלא להטיל עיצום כספי בגין ביצוע ההפרה האמורה, ובמקום זאת מתרה בפני המפר על ביצוע ההפרה, על מנת שימנע ביצוע הפרה נוספת או המשך ביצוע ההפרה, וזאת ללא הטלת סנקציה כספית בגין ההפרה שבוצעה.
2. המצאת התראה מינהלית למפר, משמעותה קביעה כי בוצעה הפרה, ובמקרה שתבוצע הפרה חוזרת או שהמפר ימשיך לבצע את אותה ההפרה, הוא יחויב בעיצום כספי גבוה יותר, בגין הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, בהתאם להוראות סעיף 6יח לפקודה.
3. המנהל ימסור התראה מינהלית במקום הודעה על כוונת חיוב לפי סעיף 6ז לפקודה, בהתקיים אחד או יותר מאלה:
   (א) הוראה חדשה – ההפרה שבוצעה היא הפרה של הוראה הקובעת חובה חדשה או איסור חדש שנקבעו בפקודה או מכוחה ובלבד שטרם ניתנה למפר התראה לגביה; לעניין זה "חובה חדשה" או "איסור חדש" - חובה או איסור שלא חלפה שנה ממועד כניסתם לתוקף.
   (ב) שינוי מדיניות אכיפה לחומרה – ההפרה שבוצעה היא הפרה של הוראה שביחס אליה פירסם המנהל הודעה גלויה לציבור על שינוי מדיניות האכיפה לחומרה ובלבד שטרם ניתנה למפר התראה לגביה; בהודעה כאמור יצוין פרק הזמן בו תומצא למפר התראה מינהלית חלף הטלת עיצום כספי בגין הפרה לגביה נעשה שינוי מדיניות אכיפה. 
   (ג) ספק בדבר פרשנות חובה הקבועה בחוק או איסור – היועץ המשפטי של משרד התקשורת קבע כי לאור הנסיבות, מדובר בטעות סבירה בנוגע לפרשנות המשפטית להוראה שהופרה; בנסיבות כאמור תפורסם הודעה גלויה לציבור שתכלול את חוות הדעת של היועץ המשפטי או ההבהרה בעניין ההוראה שהיא מושא ההפרה.
   (ד) נסיבות ההפרה – בהתקיים התנאים הבאים:
   1. זוהי הפעם הראשונה שהמפר מפר הוראה מהוראות הפקודה, התקנות או הצווים שהותקנו לפיה, או ברישיונות שניתנו מכוחה, או חלפו שלוש שנים לפחות מהפרה קודמת שבשלה הוטל עליו עיצום כספי, או הומצאה לו התראה מנהלית.
   2. ההפרה לא נעשתה בנסיבות מחמירות, כמשמעותן בסעיף 6ו לפקודה.
4. פרק הזמן שייקבע לפי סעיף 8(ב) לנוהל לא יעלה על תקופה של שנה, אך  המנהל רשאי לקבוע תקופה ארוכה יותר - שלא תעלה על שנתיים אם שוכנע כי נדרשת תקופת הסתגלות ארוכה יותר בקרב ציבור המפוקחים, וכן רשאי הוא לקבוע תקופה קצרה יותר – שלא תפחת משלושה חודשים, אם מצא כי מדובר בהוראה מהותית שיש חשיבות מיוחדת לאכיפתה בתוך פרק זמן קצר, ובלבד שנמסרה על כך הודעה לציבור המפוקחים בעוד מועד טרם ביצוע ההפרה.
5. הודעות בהתאם לנוהל זה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התקשורת.

אחריות ליישום:
מינהל פיקוח ואכיפה

תחילה:
תחילתו של נוהל זה ביום פרסומו כ"ב בשבט התשע"ט (28/01/2019)