הנחיית נציב מס' 3.3 - הנחייה מבוטלת ראה הנחייה מס' 3.6

בשני העשורים האחרונים עלה בהדרגה שיעור המועסקים המבצעים את עבודתם ללא הגעה פיזית למקום העבודה. זאת, בהמשך להתפתחות האמצעים הטכנולוגיים המאפשרים ביצוע עבודה מרחוק ובמטרה להביא לשיפור בפריון העבודה, וכן בשל הרצון לצמצם זמני נסיעה ובכך להפחית את הגודש בכבישים, את הנזקים הסביבתיים ואת בזבוז הזמן הנלווה לו.

עד כה, מגמה זו באה לידי ביטוי בישראל בעיקר במגזר הפרטי. בשנים האחרונות, מתוך רצון לשפר את פריון העבודה ולגייס לשירות הציבורי עובדים איכותיים, וכן לאור החרפת הגודש בכבישים, החלו להיבחן מודלים של עבודה מרחוק גם לגבי עובדי שירות המדינה, אולם מודל כזה טרם יצא אל הפועל באופן נרחב בעת שגרה.

לאור משבר החירום הרפואי - אשר פקד את העולם, במדינת ישראל הותקנו תקנות שעת חירום שונות אשר במסגרתן, בין השאר, הוטלו הגבלות על מספר העובדים היכולים לשהות בו זמנית במקום העבודה וכן הוחלו כללים של ריחוק חברתי והימנעות מהתקהלויות. 

על מנת לאפשר המשך עבודה סדירה ככל הניתן, לצד המגבלות, תוך שמירה על בריאות הציבור, נציב שירות המדינה והממונה על השכר, גיבשו מתווה לעבודת עובדי המדינה בתקופת החירום, המאפשר לעובדי מדינה אשר עבודתם ניתנת לביצוע ממקום שאינו מקום העבודה הרגיל, לעבוד מהבית במשך תקופת החירום, בהתאם להנחיות ובכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה, כאשר היקף העבודה מהבית הותאם למגבלות השונות שהוטלו על מקומות העבודה. 
עבודה מהבית בתקופת החירום שנגרמה עקב מצב החירום הובילה למעין 'ניסוי טבעי', אשר תוצאותיו נבחנו רבות ושימשו בעת גיבוש הנחית עבודה מרחוק לתקופת השגרה, כפי שיפורט במסמך זה.
לאור העובדה כי התכלית של העבודה מרחוק בעת שגרה שונה מהותית מהתכלית שהייתה לעבודה מרחוק בתקופת החירום, ומכיוון שעבודה מרחוק טרם הופעלה בשירות המדינה בעת שגרה (למעט במקרים בודדים), ההנחיה המפורטת תופעל, על פי התכנית, לתקופה קצובה, שבמהלכה תיבחן האפקטיביות שלה, לפי אבני דרך ובהתאם למטרות ולמדדים שהוגדרו מראש. בהתאם לתוצאות בחינת האפקטיביות, עשויים להתבצע שינויים בהנחיה מעת לעת.

נציבות שירות המדינה רואה חשיבות רבה בקיומו של איזון בריא בין הבית לעבודה. עבודה מהבית/מרחוק באופן שאינו מווסת ומבוקר עלולה להביא לטשטוש הגבולות בין הבית לעבודה ולתחושת שחיקה מוגברת. לכן במסגרת האפשרות לעבודה מהבית, יש להקפיד על הפרדה ברורה בין הבית לעבודה, כפי שתבוא לידי ביטוי בהנחיה זו. 
יובהר כי לעמדת המדינה, עבודה מהבית/מרחוק הינה זכות המעביד הנתונה לשיקול דעתו הבלעדי של המנהל ואינה מהווה זכות לעובד. המנהל רשאי בכל עת לאשר או לבטל אישור עבודה מהבית/מרחוק לעובד, בהתאם לכללים, על-פי שיקול דעתו ולפי צרכי המשרד.

עובד אשר קיבל אישור לעבודה מהבית/מרחוק, יוכל לבצע עבודה מהבית/מרחוק בהיקף של עד יום עבודה מלא בשבוע. לא ניתן לפצל את ימי העבודה מהבית/מרחוק על פני מספר ימים בשבוע העבודה. על אף האמור, במקרים חריגים, רשאי האחראי לאשר לעובד לעבוד מהבית/מרחוק, בהיקף העולה על יום עבודה מלא בשבוע, אם הוא סבור כי בנסיבות העניין, הדבר נדרש לצורך תפקוד יעיל, למשל לצורך קביעת סדרי העבודה לצורך התמודדות עם מצב החירום.

יום העבודה מהבית/מרחוק אינו ניתן לצבירה. כלומר, ככל שהעובד לא עבד מהבית/מרחוק בשבוע מסוים, אין לו אפשרות לעבוד מהבית/מרחוק בהיקף שעולה על יום אחד בשבוע שאחריו וכו'. 

לעניין תשלום שכר העבודה החודשי עבור עובד שקיבל אישור לעבוד מהבית ועבד מהבית במהלך החודש בהתאם לכללים המפורטים בהנחיה זו, ייחשבו שעות העבודה מהבית כשעות עבודה לכל דבר ועניין במסגרת התקן היומי והחודשי של העובד.

עובד אשר מועסק במתכונת של עבודה במשמרות בהתאם לכללים לעיל, יהיה זכאי לתשלומים הנהוגים עבור עבודה במשמרות. בעד יום העבודה מהבית/מרחוק העובד לא יהיה זכאי לתשלום גמול בעד שעות נוספות (אלא אם אושר לו לבצע שעות נוספות בהתאם לאמור בנוהל שעות נוספות מהבית למועסקים במשרת הורה), תשלומי אש"ל (ובכללם השתתפות בהוצאות בגין ארוחות) ותוספת החזר בגין נסיעות שבוצעו ביום עבודה מהבית/מרחוק. 

אגף בכיר לבקרת ניהול ההון האנושי בנציבות מתכנן לבצע בקרה על יישום הנחיית נציב זו על משרדי הממשלה ויחידות הסמך. זאת על-ידי בחינת מידת השגת המטרות והיעדים של מדיניות הנציבות באמצעות מדדים מוסכמים. בכדי לבחון את מידת השגת המטרות והיעדים שנקבעו לעיל, הוגדרו מדדי הצלחה עיקריים: תקינות - עמידה בכללי הנחית עבודה מהבית/מרחוק, אפקטיביות עמידה ביעדים ובמשימות תכנית העבודה השנתית (בכפוף למערכת טכנולוגית לדיווח), צמצום היעדרויות עובדים מסיבות מחלה, חופשה, הצהרה וכדומה, וקיום סקר עמדות מנהלים- בחינת אפקטיביות עבודה מהבית/מרחוק.

אין ספק כי גם עבור המשרדים והיחידות העבודה מהבית תוכל להביא איתה תועלות רבות ביניהן: ייעול תהליכי עבודה באמצעות דיגיטציה של פעולות, שיפור באיזון בית-עבודה, מחוברות עובדים לארגון ועלייה במוטיבציית העובדים, שיפור בניהול זמן ומשימות, שיפור בתדמית הארגונית המביאה ליכולת גיוס ושימור עובדים טובה יותר וכן חיסכון בתקורות.