תוכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר וריח באזור אשדוד

נושא ההחלטה:

תוכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר וריח באזור אשדוד

מחליטים:

1.    לפי הצעת השרה להגנת הסביבה, לאשר תוכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר וריח באזור התעשייה הצפוני בעיר אשדוד (להלן – התוכנית הלאומית) בהתאם לסעיף 5 לחוק אוויר נקי, התשס"ח-2008 (להלן – החוק) על מנת להביא לשיפור איכות האוויר, לצמצום פליטות המזהמים לאוויר, לצמצום מפגעי הריחות ולהגדלת הציות לדרישות הסביבתיות, זאת בהתאם למצוין בהחלטה זו ובהתבסס על עבודת המטה שנעשתה במשרד כמפורט בנספח א' המצורף להחלטה זו.
2.    התוכנית הלאומית  תהווה עדכון לתוכנית הלאומית שנקבעה בהחלטות הממשלה מס' 707 מיום 25.8.2013 בנושא "תוכנית לאומית למניעה ולצמצום זיהום אוויר בישראל", מס' 529 מיום 6.9.2015 בנושא "תוכנית לאומית לצמצום זיהום אוויר והפחתת סיכונים סביבתיים באזור מפרץ חיפה"  ומס' 1282  מיום 14.03.2022 בנושא "תוכנית לאומית למניעה ולצמצום של זיהום האוויר ופליטות גזי החממה בישראל - תוכנית יישום".
3.    לעניין החלטה זו, האזור שבו תחול התוכנית הוא השטח התחום והמסומן כמפורט בנספח ב' המצורף להחלטה זו.
4.    לקבוע את היעדים, האמצעים והדרכים להשגת מטרות התוכנית כמפורט להלן:
א.     למקורות פליטה נייחים קיימים (לעניין זה - מקור פליטה נייח קיים במועד אישור התוכנית כמפורט בנספח א', שאינו כולל הרחבה או תוספת למקור הפליטה או מקור פליטה חדש שאושר על פי דין), ייקבעו יעדי הפחתת פליטות במסגרת ההיתרים והרישיונות שבידיהם, זאת בשים לב לרצון להפחית את סך הפליטות הקיימות באזור התוכנית כדלהלן:
            טבלה 1: יעדי הפחתת פליטות ממקורות פליטה נייחים קיימים באזור התוכנית

ב.    בעת קידום התוכנית האזורית התפקודית, לאזור תפקוד אשדוד, יבחן מנהל התכנון את הצורך בהתייחסות למרחב אזור התעשייה אשדוד בשים לב להחלטת ממשלה זו ולתכנון מיטבי של המרחב.
ג.    במטרה לחזק את מערך האכיפה והפיקוח על מקורות פליטה נייחים, להטיל על המשרד להגנת הסביבה לפעול להגברת הפיקוח על הפליטות לאוויר ממקורות פליטה נייחים, לרבות הרחבת היקף הדיגומים בארובות. לצורך מימוש סעיף זה המשרד להגנת הסביבה יפנה להנהלת הקרן לשמירת הניקיון בבקשה כי תבחן, בכפוף לכל דין ובכלל זה לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 והתקנות מכוחו, להקצות סך של עד 3 מלש"ח.
ד.    במטרה להפחית זיהום אוויר מתחבורה: 
1.    להנחות את המשרד להגנת הסביבה להקצות סך של 5 מלש"ח לעיריית אשדוד בשנת 2026 לטובת תכנון וביצוע תוכנית רב שנתית להפחתת זיהום אוויר מתחבורה באשדוד. העברת הסיוע לעיריית אשדוד תבוצע כפוף לכך שעיריית אשדוד תאשר תוכנית בהתאם לסמכותה לפי סעיף 77א לפקודת התעבורה ובהתאם לתנאים ולאבני הדרך שיקבע המשרד להגנת הסביבה.
2.    להנחות את משרד האנרגיה והתשתיות להקצות לעיריית אשדוד עד 5 מלש"ח בשנת 2026. התקציב ישמש את  עיריית אשדוד לצורך הפחתת זיהום אוויר באזור התוכנית באמצעים הבאים: החלפת צי רכב רשותי תפעולי, בעל פעילות משמעותית באזור התוכנית, ברכב חשמלי, כתיבת תוכנית אסטרטגית לפריסת עמדות הטעינה והקמת תשתיות טעינה לרכבים באזור התוכנית, חשמול מערכות אקלום וחימום הפועלות על דלקים פוסליים בנכסי הרשות באזור התוכנית. התקציב יוקצה לעיריית אשדוד כפוף לתוכנית ביצוע של העירייה שתאושר על ידי המשרד ובהתאם להנחיות וקריטריונים מקצועיים שייקבעו על ידי משרד האנרגיה והתשתיות.
3.    לרשום את תוכנית "נמל ירוק" לצמצום פליטות מזהמי אוויר, שאישרה חברת נמל אשדוד בחודש מרץ 2025, שבמסגרתה יוחלפו כלי דיזל בכלים חשמליים חדשים, תורחב הובלת סחורות על ידי רכבת, יותקנו פאנלים סולאריים והנמל יעבור לתאורה חסכונית. תוכנית נמל ירוק מצורפת כנספח ג' להחלטה זו.
4.    להטיל על שרת התחבורה והבטיחות בדרכים לפנות לוועדת המחירים בבקשה כי תדון בקביעת תעריף לחיבור אוניות רתוקות למתח חשמל מהחוף, זאת לצורך צמצום הפעלת מנועי האוניות וזיהום האוויר הנוצר מהפעלתם. הפנייה כאמור תתבצע בתוך שלושה חודשים מיום אישור החלטת ממשלה זו.
5.    לרשום את הודעת המשרד להגנת הסביבה ורשות המים על הקמת צוות משותף שיפעל להכנת תוכנית לטיפול בפליטות הריח מפעילות מכון טיהור השפכים של תאגיד ״יובלים״. המלצות הצוות יובאו בפני ועדת השיפוט של רשות המים ולא יהיה בהן כדי להביא לעלות תקציבית.
6.    במטרה לצמצם מפגעים מטיפול בפסולת עירונית בתחנת המעבר הקיימת הנמצאת באזור התוכנית, לרשום את הודעת החשב הכללי על הקמת ועדת מכרזים בין-משרדית בהשתתפות נציג עיריית אשדוד להקמת מתקן למיון וטיפול בפסולת אורגנית באשדוד אשר יפעל בסטנדרטים מתקדמים לטיפול בפסולת ולמניעת מפגעי זיהום אוויר וריח.  אין בהקמת ועדת המכרזים כדי להקצות תקציב למטרה זו, בין אם מתקציב המדינה ובין אם מהקרן לשמירת הניקיון.
7.    במטרה לשפר את התגובה לאירועי ריח ואירועי סביבה, להטיל על המשרד להגנת הסביבה לסייע לאיגוד ערים לאיכות הסביבה אשדוד – חבל יבנה סך של 1.7 מלש"ח בשנת 2026 ולאיגוד ערים לאיכות הסביבה דרום יהודה סך של 1 מלש"ח בשנת 2026 על מנת לחזק ולעבות את המערך האזורי שמנהל המשרד להגנת הסביבה לזיהוי ולטיפול בתלונות ריח ובאירועי סביבה בשגרה ובחירום. סכומי התמיכה יהיו מיועדים לטובת כוח אדם, ציוד נילווה, מערכת מחשוב וקשר עם הציבור. לצורך מימוש סעיף זה המשרד להגנת הסביבה יפנה להנהלת הקרן לשמירת הניקיון בבקשה כי תבחן, בכפוף לכל דין ובכלל זה לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 והתקנות מכוחו, להקצות סך של עד 2.7 מלש"ח.
8.    במטרה להגביר את הניטור הסביבתי ובסיס הידע הסביבתי, להטיל על המשרד להגנת הסביבה: 
א.    לעבות את מערך ניטור ודיגום האוויר של המשרד באמצעות הקמת תחנת ניטור חדשה, נקודות דיגום חדשות והוספת מכשירי מדידה.
ב.    לסייע לאיגוד ערים להגנת הסביבה אשדוד-חבל יבנה בסך של עד 5 מלש"ח בשנת 2026 לטובת עיבוי מערך ניטור ודיגום האוויר של האיגוד באמצעות הוספת שתי תחנות ניטור אוויר חדשות וסך של עד 1 מלש"ח בשנת 2026 לטובת הטמעה של טכנולוגיות חדשות (כגון חיישנים, גלאים וכו') לניטור ומדידה של מזהמי אוויר וריח, כפוף לתנאים שיקבע המשרד להגנת הסביבה. 
ג.    לבצע פרויקט לפיתוח כלי טכנולוגי מתקדם לניתוח נתוני זיהום האוויר באזור תעשייה צפוני אשדוד לרבות באמצעות שימוש בכלי בינה מלאכותית (AI).
ד.    לצורך מימוש סעיף 8 המשרד להגנת הסביבה יפנה להנהלת הקרן לשמירת הניקיון בבקשה כי תבחן, בכפוף לכל דין ובכלל זה לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 והתקנות מכוחו, להקצות סך של עד 16.1 מלש"ח.
9.    לצורך הגברת השקיפות ושיתוף הציבור, להטיל על המשרד להגנת הסביבה לפרסם לציבור דוח תקופתי אחת לחצי שנה המפרט את הפעולות שבוצעו ליישום התוכנית, את העמידה ביעדים וכן את כלל נתוני הניטור שייאספו באזור התוכנית. 
10.    יישום התוכנית - לצורך יישום התוכנית ובכלל זה הובלת הפיקוח, הבקרה והניטור על מקורות הפליטה, ריכוז הנתונים והנגשתם לציבור ותיאום עם הרשויות,  המשרד להגנת הסביבה יקצה תקן כוח אדם למחוז דרום של המשרד. 
11.    תקציב - לצורך יישום התוכנית המשרד להגנת הסביבה יקצה סכום כולל של 5 מלש"ח בשנת 2026 וכן תקן כוח אדם אחד ומשרד האנרגיה והתשתיות יקצה סכום כולל של 5 מלש"ח בשנת 2026 ובנוסף תתבצע פנייה לקרן לשמירת הניקיון שתשקול להקצות תקציב של עד 21.8 מלש"ח. 
12.    תחולת ההחלטה – סעיפים 4(ג), 7 ו-8 כפופים להקצאת תקציב כאמור על ידי הנהלת הקרן לשמירת הניקיון.