חדרי טרפו

רקע מקוצר:

בהמשך להחלטת הנהלה 5604 מתאריך 3/6/2024 בעניין אישור מתווה ההקצאה של חדרי הטרנספורמציה לחברת חשמל לישראל בע"מ [להלן: "חח"י"] מובאת בזאת לאישור ההנהלה החלטה משלימה בנושא התשלום בגין התקופה הנוספת בהקצאות של חדרי הטרנספורמציה החיצוניים.
הסוגיה לדיון:

1. ביום 3/6/2024 אישרה הנהלת הרשות את ההצעה למתווי הקצאה ונוסח חוזה ההרשאה למטרת חדרי טרנספורמציה לחח"י. 
2. בהתאם להחלטת ההנהלה מונה צוות בהשתתפות נציגים מהחטיבה העסקית, אגף משפטי ואגף חשבות שימשיך את ההידברות מול רשות החשמל בקשר לתשלום/פטור מתשלום בגין התקופה הנוספת של חדרי הטרנספורמציה, בתום תקופת הרשאה הראשונה. 
3. הצוות שהורכב מנציגי אגף עסקאות, אגף שמאות ואגף פיתוח מהחטיבה העסקית, אגף חשבות ואגף משפטי קיים מספר דיונים, לרבות דיון עם נציגי רשות החשמל ששטחו את טענותיהם מדוע לדעתם אין לדרוש מחח"י תשלום נוסף בתום תקופת ההרשאה הראשונה לחדרי הטרנספורמציה החיצוניים, וכתנאי לחידוש ההרשאה לחדרים אלה.

•    לבקשת הצוות, רשות החשמל העבירה את טיעוניה גם בכתב, ומכתב הגב' יפית כהן ראש תחום רשתות חשמל  מתאריך 24/7/2024 מצורף כחלק בלתי נפרד מהצעה זו ומסומן א'.

1. תמצית טענות רשות החשמל כפי שקיבלו ביטוי במכתבם הנ"ל:

• אופן החישוב שאושר על ידה כתשלום לרמ"י עבור הקרקע- חישוב זה מבוסס על אורך הפחת של רכיבי הרשת אשר מתאפס לאחר 45 שנים. חברת החשמל מקימה ומממנת את הקמת הרשת. החזר העלות לחברה נמשך 45 שנה באמצעות תעריפי החשמל.  
  •  תחשיב רשות החשמל לגבי התשלום עבור רכיב הקרקע של חדרי הטרפו מצורף ומסומן ב'.
• חדר השנאים נבנה לטובת מבקש החיבור וכדי לספק את צרכיו. ללא הקמת חדר השנאים לא היה ניתן לאכלס את הבניין.  נוכח סעיף 46(11) לחוק משק הדלק היה מקום לקבוע כי מבקש החיבור לא יקבל דמי שימוש עבור החדר ואף לא את עלות ההקמה של החדר שכן החדר נבנה עבורו אולם מכיוון שיתרת ההספק יכולה שתשרת בניינים נוספים באשור לפי אמת המידה נקבע כי במבקש החיבור יקבל דמי שימוש עבור חדר השנאים ואת עלות הבניה של החדר. זכות הקניין במקרקעין פרטיים עשויה להידחות מפני צרכיו של משק החשמל. התעריף שמשלמת חברת החשמל למבקש החיבור אינו תשלום עבור ערך הקרקע אלא עבור השימוש בלבד. לעומת זאת גביית התשלום עבור ערך הקרקע לרמ"י הוא תשלום המשקף את ערך הקרקע ונגבה ממבקש החיבור ולא מחברת חשמל.
• התשלום המבוקש על ידי רמ"י מתקיים רק בחלק מהמקרים ולכן לא ניתן לאפשר תשלום נוסף על ידי חברת החשמל במקרים אלו. תשלום על ידי חברת החשמל מושת על כלל צרכני החשמל ואין הצדקה שהצרכנים ישלמו מחיר כפול כאשר למעשה אין הבדל בשווי דמי השימוש בין המקרים. בשני המקרים התעריף מגלם את הערך השימושי של החדר עבור חברת החשמל ללא קשר לשווי הקרקע ומיקומה ולאותו פרק זמן ומשולם באופן חד פעמי. 
• רשות החשמל מנחה באסדרה החדשה כי חברת חשמל תשלם למבקש החיבור רק את דמי השימוש ועלות הבניה של החדר וככל שרמ"י תקבע כי היא זכאית לתשלום נוסף עבור תקופת חכירה נוספת הרי שהיא תעמיד את חברת חשמל במתקל דינים בין הוראות רמ"י להוראות רשות החשמל.
• חברת חשמל מציעה לרמ"י להתייחס לתשלום החד פעמי שמועבר על ידי חברת החשמל כתשלום עבור כל התקופה שבה החדר ישמש לצורך השנאה , כפי שקורה כאשר חדר השנאים נמצא בתוך המבנה בכל רחבי הארץ ואף במקרקעין של רמ"י שמיועדים לבניה.

1. בישיבות שהתקיימו עם רשות החשמל הוסבר לרשות החשמל השוני באופן ההקצאה ובכלל זה לעניין אורך תקופת ההקצאה וסוגיית התשלום בין חדרי שנאים בתוך מבנה שמהווה חלק מההקצאה במכרז כולל זכויות עתידיות ועל פי ההחלטה החדשה יהווה חלק מהרכוש המשותף לבין הקצאת חדרי שנאים חיצוניים שהינה בקרקע לרוב בייעוד מתקנים הנדסיים ומהווה הקצאה בפטור ללא זכויות עתידיות.
2. לגבי הטיעון של אופן החישוב של התשלום שנקבע על ידי רשות החשמל הרי ששווי הקרקע אינו מתאפס אחרי 45 שנה, וחח"י ממשיכה לפעול בקרקע גם אחרי 45 שנה, ומכאן הבעיה האינהרנטית בטיעון זה. 
3. עמדת הצוות המקצועי היא כי לא ניתן נימוק משכנע כדי לפטור את חח"י מתשלום בגין תקופת הרשאה נוספת לחדרי טרפו.
4. יחד עם זאת לנוכח הסכומים הנמוכים בהם מדובר (ראה בהמשך סעיף זה להלן), והעובדה כי יש במתן הפטור מתשלום בגין התקופה הנוספת כדי לפשט את ההליך העסקי ולזרז אותו בחידוש, עמדת מנהלת החטיבה העסקית היא כי ניתן לשקול גם לוותר על התשלום בגין התקופה הנוספת ולא יהיה בכך כדי ליצור השלכות רוחב לנוכח הכללים היחודיים והפרטניים להקצאות מסוג זה. 
5. בשולי הדברים, נציין כי החלטת ההנהלה הקודמת שקבעה ביחס לחדרי הטרנספורמציה הפנימיים שיוסבו לשמש רכוש משותף מבטאת כבר כעת הקלה משמעותית על התשלומים שנדרשה חח"י בעבר לשלם בגין חדרי הטרפו הפנימיים ליזם, וכעת תהיה פטורה מהם לנוכח האמור בהחלטה. משמעות הסבת חדרי הטרנספורמציה הפנימיים לרכוש משותף, היא העמסה של עלות בניית החדר על הדיירים בבניין, וחח"י תוכל לפעול בחדרים אלה ללא כל צורך בהסדרה חוזית מול רמ"י וללא כל צורך בתשלום בגין חדרים אלה ליזם. 

לאור האמור, מוצע להנהלה לקבוע כי הסכם ההרשאה לחח"י תעמוד על תקופה של 45 שנה, ונושא התשלום בגין התקופה הנוספת מסורה לשיקול דעת ההנהלה במסגרת קביעת המתווה העסקי והכללים הפרטניים הייחודיים שנקבעים ביחס להקצאה לחדרי הטרפו.  

בתאריך 07/08/2024  סוכם:

הנהלת הרשות החליטה כי אין מקום לסטות מהחלטות הרשות ונהליה בעניין התשלום בעת חידוש ההרשאה לחדרי הטרפו. 
בתום תקופת הסכם ההרשאה של 45 שנה, תידרש חח"י לשלם את התעריף המלא בגין תקופת ההרשאה הנוספת. 
הנהלת הרשות מסמיכה את החטיבה העסקית לקיים עם רשות החשמל מו"מ בנוגע לתשלום גלובאלי שישולם בתחילת התקופה הראשונה, ויחול בגין 2 תקופות ההרשאה.