ממשל פתוח - טיוטת תכנית הפעולה לשנים 2015-2017

מבוא

ממשלת ישראל החליטה ביום 1.4.2012 להצטרף ליוזמת הממשל הפתוח על בסיס ההבנה שחידושי טכנולוגית התקשורת והמידע מאפשרים להעמיק ולשפר באופן משמעותי את מערכת היחסים הדמוקרטית המסורתית שבין הפרט לממשל. מטרת מדיניות הממשל הפתוח היא להעצים את הפרט, החברה והממשל בישראל, על בסיס ארבעת עקרונות ממשל פתוח:

1. שקיפות
2. שיתוף הציבור
3. אחריותיות
4. יישום טכנולוגיות חדשניות

במסגרת הצטרפותה של ממשלת ישראל לשותפות הממשל הפתוח קיבלה על עצמה הממשלה לפעול בהתאם למפת הדרכים של השותפות, תוך התמקדות בשני אתגרים מרכזיים-

1. שיפור השירות הממשלתי לציבור, תוך שימוש בטכנולוגיות מידע חדשניות, להנגשת המידע והשירותים הממשלתיים.
2. הגברת השקיפות הממשלתית במטרה לשפר את ביצועי הממשל ולחזק את האמון הציבורי במערכות השלטון.

ערכי הממשל הפתוח מהווים את התשתית לדמוקרטיה חדשנית המתפתחת בעולם, המאפשרת את מימוש חופש הביטוי באמצעות הליכי שיתוף ציבור וקיום קשר ישיר בין ציבור הבוחרים לנבחרי הציבור ומערכות הממשל. בנוסף להגברת אמון הציבור בממשל, יישום ערכי הממשל הפתוח בעלי פוטנציאל לסייע לממשל לבצע תהליכי קבלת החלטות מושכלים לאחר למידה מקרוב של ציפיות האזרחים ותרומתם לתהליך. תהליכים אלו תורמים גם לשיפור השירות הממשלתי לציבור.

פעילות ממשלת ישראל בתחום הממשל הפתוח נעשית גם מתוך ראייה כלכלית רחבה הלוקחת בחשבון את כלכלת המידע המתפתחת בעולם. במדינת ישראל בפרט, המכונה 'אומת הסטארט אפ', ישנו ערך כלכלי רב הגלום במידע פתוח ובהנגשתו לציבור הרחב לטובת פיתוחים חדשניים. לממשלת ישראל ישנו תפקיד משמעותי הן בהנגשת המידע הממשלתי והן ביצירת רגולציה המאפשרת שחרור מידע יזום ושימוש יעיל בו.
בפעילות הממשל הפתוח בישראל עוסקים כיום גופים שונים ברשות המבצעת- גופי מדיניות וביצוע, גופים טכנולוגיים וכן גופים משפטיים. תכנית הפעולה המשולבת מושתתת על החלטות ממשלה, יעדים משרדיים ותכניות העבודה של היחידות השונות.
ממשלת ישראל מחויבת לערכי ממשל פתוח ורואה בשותפות הבין לאומית מסגרת חשובה לקידום התחום. בנוסף, הצטרפה ישראל בדצמבר האחרון לפורום ה-5D: 'פורום המדינות הדיגיטליות המובילות' הפועל לקידום ערכי ממשל פתוח במסגרת המדיניות הדיגיטלית הממשלתית.
 

מאמצים בתחום הממשל הפתוח עד כה

ממשלת ישראל פועלת בשנים האחרונות למיקוד מאמץ בהטמעת טכנולוגיות מידע ותקשורת בעבודת הממשלה, זאת על מנת לשפר את השירות לציבור. בשנה האחרונה קיבלה ממשלת ישראל שתי החלטות משמעותיות בנושא זה:

בהחלטה מספר 1046 מיום 15 בדצמבר 2013 החליטה הממשלה על: "גיבוש מדיניות לאומית לשימוש בטכנולוגיות מידע ותקשורת ויישומה (להלן: המיזם הלאומי "ישראל דיגיטלית") שיעדיה העיקריים הם: פיתוח חדשנות ואספקת שירותים ציבורים חדשניים, איכותיים ויעילים המותאמים למאה ה-21, לרבות שירותים מרחוק, בתחומים כגון: חינוך, בריאות ורווחה; הטמעת כלים טכנולוגיים בעסקים קטנים ובינוניים ועידוד מסחר מקוון; שיתוף מידע וידע ממשלתי ושימוש באמצעים מקוונים לשיפור וייעול השירות הניתן לאזרח וצמצום בירוקרטיה."

בנוסף, החליטה הממשלה לאחרונה בהחלטה מספר 2097 מיום 10 באוקטובר 2014 על העברת רשות התקשוב הממשלתי ממשרד האוצר למשרד ראש הממשלה והרחבת ייעודו ותחומי פעילותו: "התקשוב הממשלתי ישמש מרכז ידע ויועץ מקצועי בתחום התקשוב לממשלה, יפעל לייעול מערך התקשוב ולקידום חדשנות טכנולוגית במשרדי הממשלה ויחידותיהם, ויעמיד טכנולוגיות מתקדמות לשיפור השירות הממשלתי לציבור, הפחתת הנטל הבירוקרטי וקידום מדיניות ממשל פתוח".

במסגרת החלטה 2097, הוכרזה גם תכנית האצה משמעותית בתחום ממשל זמין וביצוע פרויקטים דיגיטליים חדשניים וביניהם הקמת אתר ממשלתי אחוד מוכוון משתמשים, קידום שירותים דיגיטליים מתקדמים וגיבוש מדיניות ממשלתית לפתיחת מאגרי מידע ממשלתיים לציבור.

לצד המאמצים שתוארו, ממשיכה ממשלת ישראל במאמצים הרציפים לקידום מדיניות ממשל פתוח בישראל. כיום ישנם שלושה גופים ממשלתיים מרכזיים המובילים את קידום הנושא ותכניותיהם כלולות בתכנית הפעולה השנייה לממשל פתוח, וגם הכנסת פועלת לקידום מדיניות ממשל פתוח בפרלמנט:

1. רשות התקשוב הממשלתי במשרד ראש הממשלה, ובתוכה יחידת ממשל זמין והיחידה לשיפור השירות לציבור.
2. אגף ממשל וחברה במשרד ראש הממשלה, המקדם פעילות לשיתוף ציבור ומעקב אחר תכניות עבודה של משרדי הממשלה.
3. היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים, שאמונה על קביעת קווים מנחים להפצת מידע יזום והגברת יישומו של חופש המידע בממשלה.
4. פרויקט "מאגר החקיקה הלאומי" בכנסת שמטרתו הנגשת מידע מהימן על חקיקה ראשית ומשנית, ורבדיה.

תכנית הפעולה הראשונה שהוגשה לשותפות הבינלאומית לממשל פתוח לשנים 2012-2013 כללה התחייבויות הנוגעות לפעילות הגופים הללו (למעט הכנסת). בדו"ח הדיווח העצמי הממשלתי שהוגש לשותפות הבינלאומית לממשל פתוח באוקטובר 2013 נבחנה עמידת ממשלת ישראל ביעדי תכנית הפעולה, תוך פירוט רמת הביצוע של ההתחייבויות השונות.

בין ההתחייבויות המרכזיות שנכללו בתוכנית הפעולה הקודמת: הקמת מטה התקשוב הממשלתי; הקמת היחידה לשיפור השירות הממשלתי לציבור; פיתוח תשתיות טכנולוגיות לאספקת שירותי ממשלה לציבור; הקמת היחידה הממשלתית לחופש המידע במשרד המשפטים; שיתוף הציבור בתהליכי גיבוש מדיניות. הממצאים שעלו מהדו"ח שהוגש לשותפות באוקטובר 2013, בכל הנוגע לרמת העמידה בהתחייבויות השונות, שימשו להפקת לקחים במסגרת כתיבת תכנית פעולה זאת. יש לציין כי במסגרת תכנית הפעולה הקודמת הוצגו יעדים רבים הקשורים להקמת תשתיות ויחידות ממשלתיות שיעסקו בקידום פעילות ממשל פתוח, ובדו"ח הנוכחי יוצגו חלק מתכניות העבודה של היחידות שהוקמו, בבחינת עליית מדרגה במימוש ויישום מדיניות ממשל פתוח. 

תכנית הפעולה המוגשת כעת כוללת מהלכים מרכזיים בתחום ממשל פתוח, המתוכננים לשנים הקרובות: הגברת הפעילות לפתיחת בסיסי נתונים ממשלתיים תוך גיבוש מדיניות ממשלתית לפתיחת בסיסי נתונים לציבור; הקמת אתר אחוד למשרדי הממשלה להנגשת מידע ממשלתי לציבור; פיתוח כלים ויישומים מקוונים לשיתוף הציבור בעבודת הממשלה; ליווי ועידוד הקמת שולחנות עגולים והליכי שיתוף ציבור נוספים בין הממשלה לציבור; ביצוע מדידה של איכות השירות הניתן בגופים ממשלתיים הנותנים שירות לציבור; הסדרת מעמד וסמכויות היחידה הממשלתית לחופש המידע; הרחבת המידע המפורסם אודות התקשרויות המדינה באופן יזום; הרחבת אתר הכנסת כך שיכלול את כלל חוקי המדינה והמסמכים הרלוונטיים אליהם.  

 

תהליך כתיבת תכנית הפעולה

עם הצטרפות ממשלת ישראל לשותפות הבינלאומית לממשל פתוח הוקם הפורום הישראלי לממשל פתוח, כגוף מייעץ לממשלה, המאפשר דיון פתוח בין נציגי ממשלה, אקדמיה ארגוני חברה אזרחית ועוד. נציגי הפורום מונו בהחלטת הממשלה, שבה הצטרפה ישראל לשותפות הבינלאומית לממשל פתוח. מטרת הפורום לעקוב אחר יישום תכניות הפעולה, ולהמליץ לממשלה על דרכים נוספות לקידום מדיניות ממשל פתוח. בתחילת דרכו, עמד בראש הפורום השר הממונה על שיפור השירות הממשלתי לציבור, ולאחר חילופי הממשלות, מונה בהחלטת הממשלה מס' 2097 שר התקשורת לעמוד בראש הפורום. עם תום גיבושה של תכנית הפעולה הנוכחית היא נשלחה להערות חברי הפורום וכן כונסו חבריו על מנת להציג בפניהם את התוכנית ולקבל הערותיהם.