מימון פרויקט ביטחוני וסבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצוהריים תוך עמידה במגבלות הפיסקאליות ותיקון החלטות ממשלה

לצורך עמידה במסגרת התקציב לשנת 2019 ובמסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992, לנוכח החריגה מסכום ההוצאה הממשלתית המותרת בתכנית התקציב התלת שנתית לשנים 2020 עד 2022, ולצורך מימון פרויקט ביטחוני בשנת 2019, סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצהריים בשנת הלימודים התש"פ ולצורך התמודדות עם נזקי השריפות שפרצו ביום 28 במאי 2019, לבצע שינוי בסדר העדיפות הממשלתי כדלקמן:
1.    לבצע שינויים בסדרי העדיפויות בתקציב המדינה ולהפחית את בסיס תקציבי משרדי הממשלה בשנת הכספים 2019 ואילך בשיעור של 1.88%, כמפורט בטבלה שלהלן (נספח א') ובהתאם לכך, להפחית את בסיס ההרשאה להתחייב של משרדי הממשלה לכל הפחות  בשיעור האמור.
2.    ההפחתה האמורה בסעיף 1 תבוצע על אף האמור בהחלטות ממשלה קודמות ולפיכך תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות כאמור. 
3.    על אף האמור בסעיף 1, לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעורי התקציב שיש להקצות לשם יישומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק) ובתקנות אשר ההפחתה מהן תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה.
4.    מכלל התקנות שנותרו, מהן ניתן לבצע הפחתה כאמור, תבוצע הפחתה בשיעור זהה מכל אחת מהתקנות כך שסך ההפחתה תגיע לסכום הכולל של ההפחתה כפי שנקבעה ביחס לכל משרד כמפורט בטבלה (להלן - סכום הפחתה משרדי). 
5.    על אף האמור בסעיף 4, רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה ותקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד, ובלבד שהסך הכולל של סכום ההפחתה המשרדי לא ישתנה. לא הגיעו המשרד הממשלתי ואגף התקציבים להסכמה, יביא המשרד הממשלתי את הנושא לפני שר האוצר. לא הושגה הסכמה עם שר האוצר, יביא המשרד הממשלתי את הנושא להכרעת ראש הממשלה. 
6.    להטיל על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, להפחית, החל משנת 2020, סך של 18 מיליון ש"ח מבסיס התקציב המינהלי של המוסד לביטוח לאומי.
7.    להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות פעילותם בבסיס התקציב של שנת הכספים 2019, וזאת בהתייחס לשיעור ההפחתה האמור בסעיף 1 לעיל, ולהפחית את תקציב הכנסת ותקציב משרד מבקר המדינה בשנת הכספים 2019 בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידם כאמור.
8.    לבצע שינויים בסדר העדיפות הממשלתי ולהפחית את שיאי כוח האדם, חודשי העבודה הבלתי צמיתה ורכיבי השכר הנלווים להם ביחידות המטה של משרדי הממשלה ויחידות הסמך בשיעור אחיד של 0.5% בשנת 2019 ואילך ובהתאם להפחית את תקציבי השכר הנלווים להם וכן להפחית את שיאי כוח האדם, חודשי העבודה הבלתי צמיתה ורכיבי השכר הנלווים להם, ביחידות ממשלתיות המספקות שירותים, בשיעור אחיד של 0.25% בשנת 2019 ואילך ובהתאם להפחית את תקציבי השכר הנלווים להם. זאת על פי ההתאמות הנדרשות הנובעות מהמאפיינים השונים של היחידות הממשלתיות. סכומי ההפחתה לצורך ביצוע החלטה זו מפורטים בטורים ב' עד ד' בנספח א' שלהלן. למען הסר ספק, אין באמור בהחלטה זו כדי לפגוע במחויבות לתשלום שכר המגיע לעובד על פי כל דין או הסכם. 
9.    נוסף על האמור, לבצע את הצעדים הבאים:
א.    להטיל על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ועל שר האוצר להחיל את האמור בסעיף 8 על המוסד לביטוח לאומי, להפחית את מספר העובדים, רכיבי השכר הנלווים והיקף תקציבי השכר בשיעור המפורט לעיל.
ב.    להטיל על שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ועל שר האוצר להחיל את האמור בסעיף 8 על שירות התעסוקה, להפחית את מספר העובדים, רכיבי השכר הנלווים והיקף תקציבי השכר בשיעור המפורט לעיל.
ג.    להטיל על שר האוצר לפנות אל מבקר המדינה וכנסת ישראל, בבקשה להחיל את מספר העובדים, רכיבי השכר והיקף תקציב השכר בשיעור המפורט לעיל.
10.    מימון הפרויקט הביטחוני יתבצע בשינוי מהאמור בהחלטה מס' 3865 של הממשלה מיום 10.06.2018 ובהחלטה מס' 4464 של הממשלה מיום 13.01.2019 לעניין תקצוב הפרויקט.
11.    לתקן את סעיף 1 בהחלטת הממשלה מס' 3377 מיום 11 בינואר 2018 שעניינה סבסוד מסגרות לימודיות נוספות בשעות אחר הצוהריים כך שהתוכנית לסבסוד מסגרות לימודיות בשעות אחר הצוהריים תפעל עד סוף שנת הלימודים התש"פ.
להקים ועדת היגוי בין-משרדית בראשות הממונה על התקציבים במשרד האוצר ובהשתתפות החשב הכללי, מנהל רשות מקרקעי ישראל, מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"לית משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומנכ"ל המשרד להגנת סביבה או נציגיהם, שתגבש תכנית לשיקום הנזקים שנגרמו למועצות האזוריות חבל מודיעין ומטה יהודה שבתחומן מצויים היישובים מבוא מודיעים וקיבוץ הראל בעקבות השריפות שפרצו ביום 28.5.2019. במסגרת התכנית תתייחס ועדת ההיגוי האמורה לסיוע בפינוי של נזקי השריפה משטחו של מבוא מודיעים ובהוצאות חריגות שהוציאה המועצה האזורית בגין השריפה כגון הפעלת מערכי חירום, ניקיון, תיקון מיידי של תשתיות וביצוע עבודות לשיקום תשתיות היישוב מבוא מודיעים. בנוסף, תתייחס הוועדה לשיקום החי והצומח ופינוי האסבסט במועצות האזוריות חבל מודיעין ומטה יהודה וכן תבחן מתן סיוע למועצות בקשר לשהיית התושבים מחוץ לבתיהם בשל השריפות וכן סיוע אחר לתושבים. במהלך עבודתה תשמע ועדת ההיגוי את עמדת הגורמים הרלוונטיים לרבות המועצות האזוריות.
תקציבה הכולל של התכנית לא יעלה על סכום של 84 מלש"ח. 
ועדת ההיגוי תדווח בכתב לממשלה על התכנית שגובשה בתוך 21 ימים ממועד קבלת החלטה זו.
12.    הממשלה מנחה את המשרד להגנת הסביבה לפנות להנהלת קרן הניקיון בבקשה לבחון אישור למימון פינוי אסבסט עקב שריפות בקנה מידה גדול, שהממשלה מכירה בהן כבעלות השלכות סביבתיות משמעותיות, ובכלל זה:
א.    סיוע בסכום של עד 3 מיליון ₪ למועצה אזורית מטה יהודה עבור מימון הוצאות פינוי מפגעי אסבסט מקיבוץ הראל.
ב.    סיוע בסכום של עד 0.2 מיליון ₪ למועצה אזורית חבל מודיעין עבור מימון הוצאות פינוי מפגעי אסבסט מיישוב מבוא מודיעים.
סיוע כאמור ישמש במקרים שבהם אין לנזק, כולו או חלקו, שיפוי מפוליסת ביטוח תקפה. 
13.    הממשלה רושמת לפניה את הודעת רשות מקרקעי ישראל כי תפעל לגיבוש מתווה להסדרת זכויות החכירה ביישוב מבוא מודיעים.
נספח א' – סכומי הפחתה לצורך תעדוף הוצאות הממשלה