יישום הסכמים קואליציוניים בשנת הכספים 2023 - תיקון החלטות ממשלה

נושא ההחלטה:

יישום הסכמים קואליציוניים בשנת הכספים 2023 - תיקון החלטות ממשלה

מחליטים:

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 241 מיום 24 בפברואר 2023 (להלן – החלטה מס' 241), מס' 511 מיום 14 במאי 2023 (להלן – החלטה 511), להחלטה מס' 562 מיום 23 במאי 2023 ומס' 861 מיום 30 ביולי 2023:
1 .    לבטל את החלטה מס' 562 מיום 23 במאי 2023.
2 .    לתקן את סעיף 1 להחלטה 241, כך שבמקום "להקצות באופן חד פעמי סכום שלא יעלה על 5,822 מיליון ש"ח בשנת 2023" יבוא "להקצות באופן חד פעמי סכום שלא יעלה על 4,960 מיליון ש"ח בשנת 2023".
3 .    לתקן את החלטה 511 ביחס לשנת 2023, כך שבמקום סעיפים 2 עד 18 יבואו הסעיפים הבאים: 
"2.  לקדם תוכנית בריאות לאומית לאור הצורך בחיזוק מערכת הבריאות הציבורית והשירות לאזרח, אשר תכלול תוספת טכנולוגיות לסל הבריאות, חיזוק מערך האשפוז, עיבוי מטה משרד הבריאות, הרחבת כוח האדם הרפואי ותוכניות לאומיות בתחום הבריאות הציבורית. לצורך מימון התוכנית האמורה, יוקצה סך של 675 מיליון ש"ח בשנת 2023 מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 241.
3.    לקדם תוכנית לחיזוק הביטחון הלאומי לשם הגברת הביטחון במרחב הציבורי תוך חיזוק מערך השיטור. לצורך מימון התוכנית, יוקצה למשרד לביטחון לאומי סך של 350 מיליון ש"ח בשנת 2023 מהסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 241 בתוכניות מספר 077002, 078001 ו-078002.
4.    להקצות סכום של 35 מיליון ש"ח בשנת 2023 ואילך מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 241 עבור העלאת שכר עובדי ההוראה בחינוך שאינו רשמי ולקבוע כי 142 מיליון ש"ח אשר יועדו בהחלטה 511 בשנת 2023, כאמור בסעיף 1 להחלטה 241, הקצאתם תידחה לשנת 2024 ואילך. מימון ההוצאות בשנת 2024 ייעשה על ידי הפחתת סכומים שהוקצו בשנת 2024 בהחלטה מספר 511 למעט סעיפים 2 ו-3 להחלטה האמורה. הקצאת הסכומים כאמור בסעיף זה תיעשה בכפוף לכל אלה:
א.    שר החינוך יתקן את סעיף 3א(6) בתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד-1953, באופן שייקבע כי משכורות המורים בבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים יהיו בהתאם לשיעורים והכללים הנהוגים בבתי ספר רשמיים הכלולים בתוכנית החדשה (להלן – תוכנית "אופק חדש") וכפי שיושם בחוזר "העסקת עובדי הוראה, עובדי בעלות, בבתי ספר לחינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים בהתאם לרפורמת אופק חדש בשנה"ל תשפ"ב".
ב.    בכיר באגף כוח אדם בהוראה וחשבות משרד החינוך יקבעו, באמצעות חוזר לבעלויות בתי הספר המוכרים שאינם רשמיים (להלן – החוזר), את תנאי העבודה והשכר לעובדי ההוראה (להלן – תנאי העבודה החדשים). במסגרת החוזר ייקבעו הוראות שנועדו להבטיח כי הסכומים שיוקצו כאמור בסעיף זה לצורך שיפור שכר עובדי ההוראה בלבד וכי תוספת השכר המלאה תגיע לעובדי ההוראה ישירות.
ג.    משרד החינוך יקים צוות יישום לבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים. צוות היישום יכלול עובדים מאגף בכיר כוח אדם בהוראה, המחוז החרדי, חשבות, מנהל רישוי, בקרה ואכיפה, ומינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך. הצוות יהיה אחראי על ניהול הליך הכניסה לאופק חדש, לרבות קביעת דרגות עובדי ההוראה בהתאם להסכם אופק חדש, הטמעה של תנאי העבודה החדשים בבתי הספר וכן פיקוח על יישום כלל תנאי תוכנית אופק חדש בבתי הספר.
ד.    הצטרפות בתי הספר, הגנים ומוסדות החינוך לתנאי העבודה החדשים תיעשה בהדרגה לפי יכולת הביצוע של משרד החינוך.
ה.    למען הסר ספק, מובהר כי החלת תוכנית אופק חדש במוסדות מוכרים שאינם רשמיים לא תביא לשינוי יחסי העבודה הנהוגים וכי לא יהיה בה בכדי ליצור יחסי עובד-מעביד בין משרד החינוך לבין עובדי התאגידים, הבעלויות, שלוחותיהם ומי מטעמם.
ו.    הקצאת הסכום בסעיף זה מותנית בהתקיימות התנאים המפורטים בפסקאות (א) עד (ה) וכן עמידה בהם. 
5.    להקצות לתקציב התמיכה במוסדות תורניים סך של 1,089 מיליון ש"ח בשנת 2023 וזאת מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 241, בתוכנית מספר 206902. 
6.    להקצות מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241 סכום של 155 מיליון ש"ח בשנת 2023, בתוכנית מספר 046303, לטובת תקציבי פיתוח במשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי עבור רשויות הנגב והגליל ועבור ההתיישבות הצעירה.
7.    לייעד מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241 סכום של 72 מיליון ש"ח בשנת 2023, בתוכנית מספר 830304, לטובת הקמה וקידום מיזמים בתחום המורשת הלאומית והמקומית והנחלת המורשת היהודית כפוף לכך שלא מתוקצבת פעילות דומה בתקציב המדינה לשנת 2023 בהתאם לחלוקה הבאה:
1.    16 מיליון ש"ח עבור הייעודים הקבועים בהחלטת הממשלה מס' 786 מיום 17 ביולי 2023 שעניינה "תוכנית להצלה, לשימור, לפיתוח ולמניעת שוד והרס עתיקות באתרי מורשת באזור יהודה והשומרון ובקעת הירדן, ותיקון החלטת ממשלה";
2.    33 מיליון ש"ח עבור הייעודים הקבועים בהחלטת הממשלה מס' 543 מיום 21 במאי 2023 שעניינה "חיזוק ומיצוב מרחב אגן העיר העתיקה בירושלים";
3.    16 מיליון ש"ח עבור הייעודים הקבועים בהחלטת הממשלה מס' 548 מיום 21 במאי 2023 שעניינה "התוכנית הלאומית לחשיפת ירושלים הקדומה (תוכנית "שלם" – שלב ג');
4.    2 מיליון ש"ח עבור הייעודים הקבועים בהחלטת הממשלה מס' 545 מיום 21 במאי 2023 שעניינה "הקמת מיזם "עם עולם" במרכז העיר ירושלים";
5.    5 מיליון ש"ח עבור הייעודים הקבועים בהחלטת הממשלה  מס' 541 מיום 21 במאי 2023 שעניינה "הגדלת המסגרת התקציבית של תוכנית החומש לשדרוג תשתיות ולעידוד ביקורים ברחבת הכותל המערבי".
8.    להקצות, מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 241, סכום של 400 מיליון ש"ח בשנת 2023 לשם קידום תוכנית להבטחת הביטחון התזונתי ולהטיל על שר הפנים לפעול להקצאת תווי המזון בהתבסס על אמות המידה שנקבעו בתקופת משבר הקורונה על ידי שר הפנים, בהתאם להוראות סעיף 3ב(א2)(2)(ה) לחוק יסוד: משק המדינה ולמנגנון היישום, בשינויים הנדרשים, זאת בכפוף להשלמת תהליכי הבחינה המקצועית והמשפטית הנדרשת.
9.    לשם הקלה בנטל תשלומי ההורים בשנות הלימודים התשפ"ג והתשפ"ד, להנחות את שר החינוך לקדם תוכנית להשתתפות המדינה בתשלומי הורים לחינוך ותוכניות העשרה במוסדות החינוך העל-יסודיים. לצורך מימון התוכנית יוקצה, מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241, סכום של 80 מיליון ש"ח בשנת 2023, בתוכנית מספר 206701.
10.    בהמשך להחלטת הממשלה מס' 237 מיום 24 בפברואר 2023, לקבוע כי, מתוך הסכום האמור בסעיף 1 להחלטה 241  יוקצה למשרד ירושלים ומסורת ישראל 79 מיליון ש"ח בשנת 2023, בתוכנית 045211 – משרד ירושלים ומסורת ישראל, בכפוף לכך שלא מתוקצבת פעילות דומה בתקציב המדינה לשנת 2023, בהתאם לחלוקה הבאה:
א.    40 מיליון ש"ח עבור הילולת מירון;
ב.    22 מיליון ש"ח עבור תוכנית "שומרים על מסורת";
ג.    10 מיליון ש"ח עבור תוכנית בר ובת מצווה;
ד.    7 מיליון ש"ח עבור תוכנית "ארץ נחלה".
11.    סעיף 11 להחלטה 511 יימחק. 
12.    להקצות, מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241, בשנת 2023 סכום שלא יעלה על  1,912 מיליון ש"ח, לצורך יישום הסכמים קואליציוניים, זאת על פי החלוקה הקבועה בנספח א', נספח ב' ונספח ג'.
13.    תנאי ליישום החלטה זו הוא קבלת חוות דעת מקצועית של המשרד וחוות דעת משפטית של המשרד הרלוונטי בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה מס' 1.1801 ביחס לכל רכיבי החלטה זו לרבות לעניין פירוט ההוראות הכלולות בה לצורך הקצאת הסכומים. יובהר כי אין באזכורם של הגופים בהחלטה זו כדי לחייב את ההקצאות אשר כפופות לבדיקות מקצועיות ומשפטיות בהתאם להנחיה כאמור. בהתאם לכך, העברת הסכומים המפורטים בסעיפים אלו ובנספח א', נספח ב' ונספח ג' לתקנות הייעודיות של אותם סכומים תותנה בבדיקה מקצועית של המשרד ובחוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי. יובהר כי תקציבים אלה ייועדו לתקנות המקבילות לתקנות קיימות בחוק התקציב לשנת הכספים 2022 בהתאמות הנדרשות הנובעות משינויים במבנה התקציב, וכי ככלל לא ייפתחו תקנות חדשות לשם תקצובם ובכפוף לשני אלה:
א.    הביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים המקובלים ובכפוף לכל דין.
ב.    תקציב אשר יימצא כי מממן פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר על ידי אותו משרד או משרד אחר, יצורף למרכיב תוכנית הפעולה הקיימת באותו עניין ויבוצע באותו אופן למניעת כפל מקורות מימון.
14.    ככל שיהיה שינוי בסכומים המוקצים לטובת יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית, יופחתו הסכומים שיוקצו לטובת השינוי האמור מתוך הסכומים המפורטים בנספח א', בנספח ב' ובנספח ג' להחלטה זו, בשיעור זהה, כך שסך הסכומים שיוקצו לטובת יישום הסכמים קואליציוניים בשנים 2023 ואילך לא יעלו על הסכום האמור בסעיף 1 להחלטה 241 ביחס לשנת 2023.
15.    א. להקצות סכום של 65 מיליון ש"ח בשנת 2023 לרשות לפיתוח כלכלי-חברתי של המגזר החרדי במשרד ראש הממשלה, בכפוף לכך שלא מתוקצבת פעילות דומה בתקציב המדינה לשנת 2023, בהתאם לחלוקה הבאה:
1.    10 מיליון ש"ח עבור מידע ונתונים מכרז מרכזי, בתוכנית 045101 – מטה המשרד;
2.    25 מיליון ש"ח עבור קול קורא לרשויות, בתוכנית 045101 – מטה המשרד;
3.    2 מיליון ש"ח עבור החלטת הממשלה מס' 620 מיום 6 בדצמבר 2020 שעניינה "הקמת מוקד לפניות ציבור ותשתית ייעודית להסברה עבור הרשות לפיתוח חברתי-כלכלי של המגזר החרדי ", בתוכנית 045101 – מטה המשרד; 
4.    5 מיליון ש"ח עבור הוצאות שוטפות, שכר ונוספות, בתוכנית 045101 – מטה המשרד;
5.    8 מיליון ש"ח עבור תוכנית משותפת לפעילות מניעתית, בתוכנית 240709 – פעולות מרכזיות;
6.    3 מיליון ש"ח עבור מסלולים לתמרוץ העסקה, בתוכנית 383002 – מענקי מחקר ופיתוח;
7.    2 מיליון ש"ח עבור פיתוח עסקים, בתוכנית 384004 – קידום היצוא ועידוד עסקים קטנים ובינוניים;
8.    10 מיליון ש"ח עבור גיוס נהגים, תכנון מערכות הסעת המונים והתאמה טכנולוגיות, בתוכנית 795501 – סובסידיה לתחבורה ציבורית.
ב.    להקצות סכום של 30 מיליון ש"ח בשנת 2023 לטובת יחידה לפיתוח הפריפריה החברתית במשרד הפנים, לתוכנית 181104 עבור מענקי פיתוח, בכפוף לכך שלא מתוקצבת פעילות דומה בתקציב המדינה לשנת 2023. 
16.    להקצות למשרד העלייה והקליטה 30 מיליון ש"ח בשנת 2023 עבור תוכנית לעידוד עלייה באמצעות תכניות בישראל ללימודי יהדות וחיזוק הזהות היהודית. לצורך כך, יוקצה סכום של 13 מיליון ש"ח מתקציב הפעולות של משרד ראש הממשלה וסכום של 17 מיליון ש"ח מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241 בתוכנית מספר 301208.
17.    סעיף 17 להחלטה 511 יימחק.
18.    סעיף 18 להחלטה 511 יימחק."
4.    א. במקום נספח א' להחלטה 511 בהתייחס לסכומים שהוקצו בשנת 2023, יבוא: