סיוע מיידי לשנת 2015 לרשויות מקומיות במגזר הערבי והבדואי

נושא ההחלטה:

סיוע מיידי לשנת 2015 לרשויות מקומיות במגזר הערבי והבדואי

מחליטים:

בהמשך להחלטות הממשלה  מס' 2365 מיום 21 בדצמבר 2014 ומס' 1539 מיום 21 במרץ 2010, לפעול לצמצום פערים תקציביים ותשתיתיים ברשויות המקומיות במגזר הערבי והבדואי, המפורטות בנספח א' (להלן – יישובי התכנית), על ידי מתן סיוע חד פעמי לחיזוק יישובי התוכנית כמפורט להלן:

1. משרד הפנים יקצה באופן חד פעמי סיוע נוסף בסך של 150 מיליון ש"ח בשנת 2015  אשר יחולק ליישובי התכנית. התקציב יחולק בהתאם לנוסחת מענק האיזון.

2. משרד הפנים יקצה באופן חד פעמי תקציב פיתוח נוסף וייחודי בהרשאה להתחייב בהיקף של 100 מיליון ש"ח מתקציב 2015 אשר יחולק ליישובי התכנית. התקציב יחולק על פי נוסחת הקצאת תקציב הפיתוח הנהוגה במשרד הפנים.

התקציבים הנזכרים בהחלטה זו ייעודיים ליישובי התכנית ולא ישפיעו על כלל תקציבי הרשויות המקומיות כפי שנקבעו בין משרד האוצר לבין משרד הפנים בטרם קבלת החלטה זו

עדיפות לאומית
בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 (להלן - החוק), בנושא אזורי עדיפות לאומית, השיקול המרכזי שביסוד החלטה זו הוא הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או יישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסייה אחרות, זאת כאמור בסעיף 151(ב)(5) לחוק.

בין יישובי מגזר המיעוטים לבין כלל היישובים במדינת ישראל, קיימים פערים ממשיים הבאים לידי ביטוי, בין היתר, בתחומים הבאים:

• העדר תשתיות מפותחות של אזורי תעשייה ותעסוקה;
• הכנסות עצמיות של הרשויות מקומיות במגזר המיעוטים פחותות משמעותית מהכנסות עצמיות של רשויות מקומיות  במגזר היהודי; 
• תשתיות תחבורתיות ירודות.

אזורי התעשייה והכנסות עצמיות
במגזר היהודי ישנן 170 רשויות מקומיות  ובמגזר המיעוטים ישנן 85 רשויות מקומיות. השטח המיועד לתעשייה ומלאכה באזורי תעשיה ברשויות המקומיות במגזר היהודי  עומד על 33,546 דונם  לעומת 1,200 דונם ברשויות המקומיות במגזר המיעוטים, כלומר, רק 3.5% מכלל השטחים המיועדים לתעשייה ומלאכה מצויים במגזר המיעוטים. בחלוקת השטח במספר התושבים עולה כי השטח הממוצע ביעוד תעשיה ומלאכה עומד על כ- 1.01 מ"ר לתושב ביישובי המיעוטים, זאת לעומת  כ- 6.18 מ"ר  לתושב ביתר היישובים במדינת ישראל.

בעקבות כך ההכנסות העצמיות של הרשויות במגזר הערבי נמוכות משמעותית לעומת שאר הרשויות: סך ההכנסות העצמיות (פר תושב) ברשויות הערביות עומד על 1,575 ש"ח לתושב, כ-40% בלבד מהממוצע הארצי, העומד על 4,774 ש"ח לתושב.

תשתיות תחבורה
קיים פער תשתיתי ניכר בין ישובי המיעוטים ליתר היישובים במדינת ישראל, הבא לידי ביטוי בין היתר, במספר תאונות הדרכים ביישובי המיעוטים. כ- 34% מההרוגים בתאונות דרכים הינם בני מיעוטים, בעוד שחלקם באוכלוסייה עומד על כ- 15.3%.

עוני ושיעורי תעסוקה
על פי דוח העוני והפערים החברתיים שפרסם המוסד הביטוח לאומי לשנת 2012, שיעור המשפחות העניות (כהגדרת מונח זה בביטוח הלאומי) במשפחות המיעוטים הינו 59.2% לעומת 25.9% ביתר האוכלוסייה.

בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיעור תעסוקת המיעוטים בגילאי 25-64 בשנת 2013 עמד על 74.9% לגברים ערבים לעומת 80.8% לגברים יהודים ו30.5% לנשים ערביות לעומת 69.7% לנשים יהודיות. 

בהחלטה נכללות כל הרשויות המקומיות במגזר הערבי והבדואי, המוכרזים כיישובים בעלי עדיפות לאומית לעניין החלטה זו.

הרשויות המקומיות במגזר הדרוזי והצ'רקסי אינן נכללות בהחלטה זו משום שלרשויות אלו ניתן מענה במסגרת החלטה מס' 59 מיום 7 ביוני 2015 שעניינה תוכנית לפיתוח ולהעצמת הישובים הדרוזים והצ'רקסיים לשנים 2016-2020. בנוסף ייבחן הצורך במתן מענה לרשויות המקומיות המנויות בהחלטה מס' 1052 מיום 15 בדצמבר 2013 שענינה תכנית רב שנתית לפיתוח ולהעצמת היישובים הדרוזים ברמת הגולן לשנים 2014 – 2017. 

כמו כן, כיון שעסקינן ברשויות מקומיות וסיוע לפעולותיהן (לרבות בשירותים הניתנים על ידן ובתשתיות, לרבות תשתיות התחבורה, שבהן), ההחלטה אינה כוללת  כישובי עדיפות לאומית לענינים שהחלטה זו עוסקת בהם, את ישובי המיעוטים הנכללים ברשויות מקומיות שהן מועצות איזוריות, בהן קיים מספר מועט של ישובי מיעוטים ביחס לכלל ישובי המועצה.  זאת כיוון שההטבות בהן עוסקת החלטה זו עניינן בהטבה לרשות המקומית לפעולותיה ומשכך היא מיועדת לאותן רשויות מקומיות הנמנות על מגזר המיעוטים כאמור, ולא לרשויות מקומיות מעורבות. כך, באופן דומה גם רשויות מקומיות שהן ערים מעורבות, אינן נכללות בהחלטה זו ולא נדרשת העברת הטבות להן למימוש מטרותיה של החלטה זו.

נספח א': רשימת היישובים הכלולים בהחלטה