בחינת זיקה לקרקע לצורך מתן הסמכה להכנת תכנית לאומית לייצור חשמל

רקע מקוצר:

מובאת בזאת לאישור הנהלת הרשות הצעה להסדרת הליך בחינת סוגיית זיקה לקרקע ברמ"י, וזאת על מנת שעמדת רמ"י בסוגיה תועבר כחלק מהליך בחינת תנאי הסף שמבקש הרישיון נדרש לעמוד בהם לצורך קבלת אישור הסמכה ממשרד האנרגיה להכנת תכנית לתשתית לאומית לייצור חשמל ולהגשת התכנית לוועדה לתשתיות לאומיות, בהתאם להחלטת ממשלה מס' 2592 מיום 02.04.2017 והחלטת ממשלה מס' 465 מיום 25.10.2020.
רקע:

1. תקנות משק החשמל (יצרן חשמל פרטי קונבנציונאלי) התשס"ה -2005 ותקנות משק החשמל (קוגנרציה) התשס"ה-2004 (להלן: "התקנות"), דורשות מהמבקש כתנאי לקבלת רישיון מותנה להוכיח זיקה למקרקעין שעליהם הוא מתעתד להקים את המתקן. זיקה לקרקע מוגדרת בתקנות כ"זכויות במקרקעין או זכות לקבלת זכויות במקרקעין".
2. בהחלטת ממשלה מס' 2592 מיום 2.4.17 בנושא "תכנון תחנות מבוססות בגז טבעי ואנרגיה מתחדשת ליצירת מלאי תכניות למשק החשמל", נקבעו קריטריונים ותנאים למתן הסמכה ממשרד האנרגיה להכנת תכנית תשתית לאומית לייצור חשמל ולהגשת תכניות לות"ל. סעיף 8 ה' להחלטה קבע כי יש לצרף גם את אישור רשות החשמל על קיומה של זיקה למקרקעין.
3. על פי סעיף 76ב(ג) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה -1965 הרישיון המותנה ו/או ההסמכה מהווים גם "כרטיס כניסה" של בעל הרישיון או ההסמכה למוסד התכנון ומכוחו הוא רשאי להגיש ולקדם תכנית לות"ל.
4. בסיכום ישיבה מיום 25.10.20 קבע המשנה ליועץ המשפטי לממשלה כי ראוי שתהליך הבדיקה להנפקת הרישיון המותנה יכלול גם את בדיקת הזיקה לקרקע ע"י רמ"י. עוד צוין, כי הדרישה להוכחת זיקה במיזמים אלו, כפי שנקבע בפסיקה, נועדה בין השאר, להבטיח את קיומה של ישימות למיזם המוצע. משכך, מתן רישיון מותנה במקום בו הישימות לאישור המיזם בעתיד הינה נמוכה, חותרת תחת אחד הרציונלים שבבסיס עצם הדרישה להוכחת זיקה.
5. לאור האמור, ביום 25.10.20 התקבלה החלטת ממשלה 465, אשר תיקנה את החלטת ממשלה 2592, וקבעה, בין היתר, כי "לעניין בקשת הסמכה הנוגעת לקרקע שבניהולה של רשות מקרקעי ישראל, במקום אישור רשות החשמל יצורף אישור רשות מקרקעי ישראל על קיומה של זיקה לקרקע."
6. לאור האמור, מוצע לקבוע הליך סדור הכולל לוחות זמנים לשם מתן עמדת הרשות לעניין הזיקה לקרקע. מאחר שעיקר הפרויקטים בתחום האנרגיה מקודמים נכון להיום על קרקעות משבצת חקלאיות מוצע לקבוע כי גורם המטה שיהיה אחראי על ההליך הינו האגף לשימושים חקלאיים הבקיא בסוגיות הרלבנטיות לבדיקת הזיקה. 
7. מובהר כי הבדיקה בשלב זה היא בדיקה ראשונית, בבחינת GO /NO GO  לקידום הליך בקשת הסמכה לתכנון, ועל כן במסגרתה תערך הבחינה העקרונית האם קיימת היתכנות למימוש /עריכת עסקה בפטור ממכרז ככל שתאושר התכנית. 

הסוגיה לדיון:

1. להלן שלבי התהליך על פי המתווה המוצע:
   1. קבלת פניה מיזם לנציג האגף החקלאי במטה (ימונה גורם אחד שיהיה אחראי לקבלת הפניות). הפניה תכלול תשריט בפורמט DWG או  SHP וזיהוי המקרקעין.
   2. אם מדובר בקרקע משבצת - על היזם והאגודה/ות להגיש, בנוסף לאמור, טופס בקשה והתחייבות לתכנון מיזם אנרגיה מתחדשת במשבצת ישוב חקלאי, מצורף כנספח א', חתום ע"י היזם והאגודה/ות הרלוונטיות לבקשה.
   3. אם לא מדובר בקרקע משבצת – על היזם להמציא, בנוסף למצוין בסעיף 1, טופס בקשה והתחייבות לתכנון מיזם אנרגיה מתחדשת במגזר העירוני, מצורף כנספח ב'.
   4. נציג האגף יפנה לצוות הרלבנטי במרחב לבדיקת הבקשה- בתוך שלושה ימים מקבלת הפניה.
   5. המרחב יבחן האם קיימת היתכנות לעריכת עסקה:
      1. אם מדובר בהסכם משבצת - יבחן המרחב האם המקרקעין כלולים בתחום משבצות הקבע של האגודה/ות והאם קיימת יתרת מכסת דונמים לפרוייקט סולארי וכן יתרת מכסת דונמים לתעסוקה. 
      2. לעניין היקף השטח יצוין כי אין מניעה עקרונית להגיש בקשה המתייחסת לשטח גדול יותר מהשטח המקסימלי שנקבע בקובץ ההחלטות (250 דונם ליישוב או 1050 דונם למיזם משותף), וזאת במטרה לייצר שטח חיפוש שיאפשר בחינת חלופות תכנוניות. 
      3. ככל שהוגשה בקשה למיזם משותף, על הבקשה לעמוד בתנאים הקבועים בסעיף 7.3.11 לקובץ ההחלטות ובכלל זה להיות מוגשת ע"י מספר ישובים העומדים בכללים והיות המיזם באזור עדיפות לאומית. 
      4. אם מדובר בהסכם במגזר העירוני - יבחן המרחב קיומה של זכות עקרונית למימוש המיזם בהתאם לתנאי חוזה החכירה והחלטות מועצת מקרקעי ישראל. ככל שיש זכות עקרונית – תימסר תשובה חיובית (אישור על זיקה למקרקעין), בצירוף ההסתייגות המצוינת בסעיף 9.2 להלן. נוסח המכתב יהיה בהתאם לדוגמא המצורפת כנספח ג'. אם אין היתכנות למימוש המיזם – תימסר תשובה שלילית (אין זיקה למקרקעין), תוך הבהרת המניעה העקרונית למימוש העסקה. נוסח המכתב יהיה בהתאם לדוגמא המצורפת כנספח ד'.
      5. אם התכנון המבוקש מתייחס למקרקעין בניהול רמ"י שטרם הוקצו - תימסר תשובה שלילית (אין זיקה למקרקעין) שכן קידום התכנון מותנה בעריכת עסקת הרשאה לתכנון בכפוף לכל דין.
      6. במקרים המפורטים בסעיפים 5.4 או 5.5 לעיל, תועבר תשובת המרחב ישירות ליזם תוך 45 ימים ממועד קבלת הבקשה המלאה. 
2. אם מדובר בקרקע משבצת, המרחב יעביר עמדתו ליזם, בהתייעצות עם האגף החקלאי, תוך 45 ימים ממועד קבלת הבקשה המלאה, כדלקמן:
   1. במידה ונמצא כי המקרקעין כלולים במשבצת/ות הקבע של האגודה/ות וכן שאין חריגה מהיקף מכסת הסולארי ומהיקף שטחי התעסוקה של האגודה/ות בהתחשב בפרויקט המבוקש, תשובת רמ"י תהיה חיובית ויינתן אישור זיקה למקרקעין. נוסח המכתב יהיה בהתאם לדוגמא המצורפת כנספח ה'.
   2. המכתב יכלול הסתייגות לפיה אין באמור בו בכדי להוות התחייבות להקצאת קרקע, וככל שתוגש בקשה כאמור לאחר אישור התכנית הרי שזו תיבחן בהתאם להחלטות המועצה ונהלי הרשות שיהיו תקפים באותה עת ובהתאם להוראות כל דין, ובכלל זאת יתכן שתותנה בתנאים שונים.  
   3. במידה ולא נותרה יתרת שטח למיזם סולארי או לתעסוקה במשבצת/ות לצורך אישור הפרויקט המבוקש, או ככל שהשטח אינו כלול במשבצת/ות, או ככל שמדובר בבקשה למיזם משותף של ישובים שאינם באזור עדיפות לאומית, תשובת רמ"י תהיה שלילית ולפיה לא ניתן לתת אישור זיקה למקרקעין. נוסח המכתב יהיה בהתאם לדוגמא המצורפת כנספח ו'. 
3. במקרה בו ניתן אישור זיקה כאמור ביחס למקרקעי משבצת/ות, תירשם הערה בתיק המשבצת/ות בכדי לוודא כי לא יאושרו עסקות תעסוקה אחרות אשר יביאו לחריגה מהמכסה, דהיינו לצורך אישור עסקות נוספות, יש לספור את הבקשה לה ניתן אישור להתקדם עם התכנון במסגרת מכסת הקרקע לעסקות תעסוקה, בהתאם לקובץ ההחלטות. היה ותתבקש בעתיד עסקה נוספת אשר אישורה יביא לחריגה מהמכסה המותרת (כולל עסקת הסולארי שטרם אושרה), יש להודיע זאת בכתב לאגודה ולבקש את התייחסותה, טרם קידום העסקה המבוקשת.
4. את העתק המכתב יש להעביר למשרד האנרגיה, בצירוף התשריט נשוא הבקשה.

בתאריך 05/05/2021  סוכם:

 הנהלת הרשות מאשרת את ההצעה.