מבצע "כנפי ארי"

נושא ההחלטה:

מבצע "כנפי ארי"

מחליטים:

בהמשך לפתיחת מבצע "שאגת הארי" ביום 28 בפברואר 2026 ולאור השלכותיו על התעופה האזרחית אל ישראל וממנה והיקף הישראלים השוהים בחו"ל ומבקשים לשוב ארצה ובהמשך להחלטת הממשלה מס' 3158 מיום 18 ביוני 2025 (להלן - החלטה 3158):  
א. הממשלה מודיעה על קיום מבצע "כנפי ארי" (להלן – התוכנית) להשבת ישראלים השוהים בחו״ל ומבקשים לשוב לישראל ולהוצאתם של המבקשים לצאת את גבולות ישראל בכפוף להוראות החלטה זו. 
ב. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, באמצעות משל"ט "כנפי ארי" שיוקם במפקדת אלון של פיקוד העורף (להלן – המשל"ט), בתיאום עם מפעילים אוויריים וימיים רלוונטיים, יתאם ויתכלל את התוכנית להשבת הישראלים השוהים בחו"ל לישראל ולהוצאתם של המבקשים לצאת את גבולות ישראל, בכפוף להוראות החלטה זו ולסמכויות המשרדים הרלוונטיים כמפורט בה. 
ג. לטובת כך, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יגבש את ההנחיות המקצועיות לפעילות המשל״ט ולשיתוף פעולה עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, יעמיד לפיקוד העורף את המידע וההנחיות הנדרשים לפעילות המשל״ט ויפעיל נציג במשל״ט שיהיה אחראי על מתן המענה והפיקוח המקצועי על פעילות המשל״ט בכל היבטי פעילותו.  
ד. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יגבש ויעדכן, בתיאום עם גורמי הביטחון ומשרדי הממשלה הרלוונטיים ובכפוף לסמכויותיהם, את תמונת המצב המעודכנת ביחס לאפשרויות היציאה והכניסה לישראל בדרכי היבשה, האוויר והים. תמונת המצב ביחס לישראלים השוהים מחוץ לישראל המבקשים לשוב ארצה וביחס למבקשים לצאת ממנה תגובש בהתבסס על המידע המצרפי שיועבר ממשרדי ממשלה אחרים ובכלל זה המידע המצרפי  המצוי בידי משרד החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה ותמונות המצב שיגבשו משרדי הממשלה האחרים בתחום סמכותם כמפורט להלן ועל בסיס המידע שיתקבל במשל"ט וישוקף בדשבורד שיוקם כאמור בסעיף י"א שלהלן. 
משרד התיירות יהיה אחראי על גיבוש תמונת מצב התיירים המבקשים לצאת את גבולות ישראל. משרדי הממשלה השונים יהיו אחראים לגיבוש תמונת המצב ביחס למשלחות שבאחריותם השוהות מחוץ לישראל.
ה. תוקם ועדת היגוי שבראשה יעמוד נציג מזכיר הממשלה וחבריה הנוספים הם מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים או נציג המשרד מטעמו, מנכ"ל משרד החוץ או נציג המשרד מטעמו, מנכ"ל משרד התיירות או נציג מטעמו, יו"ר רשות החירום הלאומית או נציג הרשות מטעמו ומנהל רשות האוכלוסין וההגירה או נציג הרשות מטעמו (להלן – ועדת ההיגוי). ועדת ההיגוי, בהתבסס על הניסיון שנצבר ביישום החלטה 3158 ועל הקריטריונים שגיבשה ועדת ההיגוי שפעלה פי החלטה 3158, בהתאמות ובעדכונים הנדרשים, תגבש קריטריונים לטיפול בבקשות של ישראלים שמוצע לתת קדימות לחזרתם וכן בהתאמה ביחס למבקשים לצאת את גבולות ישראל, הכול בכפוף להתקיימות התנאים המאפשרים זאת בהיבטי בטיחות התעופה והשיט, ביטחון ושלום הציבור; הקריטריונים והעקרונות המנחים יתבססו על תבחינים שוויוניים וענייניים שייקבעו בליווי משפטי של הייעוץ המשפטי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בתיאום עם הייעוץ המשפטי של משרד ראש הממשלה ויפורסמו לציבור. יובהר כי חזרת הישראלים מבוססת בעיקרה על חברות תעופה וספנות אזרחיות בכפוף להתקיימות התנאים המאפשרים זאת בהיבטי בטיחות התעופה והשיט, ביטחון ושלום הציבור ובכפוף למדיניות ההתגוננות האזרחית של פיקוד העורף או להחרגה ממנה, בהתאם לסמכותו ולשיקול דעתו של מפקד פיקוד העורף או מי שהסמיך לכך ומתן המענה למקרים חריגים כאמור ייעשה בשלב הראשון בהתאם לסדרי עבודה שיגובשו בתיאום עם החברות ועל בסיס וולונטרי. ועדת ההיגוי תהיה רשאית לצרף לדיוניה משרדי ממשלה נוספים בעניינים הנוגעים לאוכלוסיות ומשלחות שבאחריותם.
ו. לרשום את הודעת רשות שדות התעופה כי תפעל להרחבת שעות הפעילות במעברי הגבול היבשתיים לפי הצורך והמשאבים הזמינים. 
לרשום את הודעת משרד התחבורה והבטיחות בדרכים כי יפעל להרחבת התחבורה הציבורית למעברים היבשתיים לפי הצורך וכן כי הוא פועל להרחבת אפשרויות ההגעה לישראל דרך הים בכפוף לקיום התנאים המאפשרים זאת בהיבטי בטיחות השיט, ביטחון ושלום הציבור ובכפוף למדיניות ההתגוננות האזרחית של פיקוד העורף או להחרגה ממנה בהתאם לסמכותו ולשיקול דעתו של מפקד פיקוד העורף או מי שהסמיך לכך.
ז. לרשום את הודעת שר הביטחון שלפיה יקצה עד 150 חיילים בשירות מילואים  ו/או חיילים בשירות סדיר, הפועלים במסגרת מפקדת אלון, בכפיפות ארגונית לפיקוד העורף, לתקופה של 30 יום לצורך הפעלת המשל"ט. הקצאת החיילים תיעשה בהחלטת צה"ל בכפוף למגבלות ולאילוצים הנובעים מצורכי הצבא ובכפוף לקבלת דרישה כתובה ממשרד התחבורה והבטיחת בדרכים המתייחסת למועד ולמספר החיילים הנדרשים. המשל"ט יסייע למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים בנושאים אזרחיים הנוגעים לחזרת ישראלים ארצה דרך האוויר, הים והיבשה וליציאה מישראל כאמור בהחלטה זו, זאת בתיאום עם כלל הגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר לרבות משרדי החוץ והביטחון, מערך הדיגיטל הלאומי ורשות האוכלוסין וההגירה, במסגרת עבודתו השוטפת של המשל"ט. במשל"ט תהיה נוכחות נציגים קבועים של משרדי הממשלה והגופים הבאים: רשויות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הרלוונטיות, רח"ל, משרד החוץ, רשות האוכלוסין וההגירה וגורמי רפואה לרבות ממשרד הבריאות והמוסד לביטוח הלאומי. 
ח. פעילות המשל"ט, בסיוע למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בהתאם להחלטה, זו תימשך 30 ימים או עד לסיום מצב החירום, לפי המוקדם. שר הביטחון, שרת התחבורה והבטיחות בדרכים ושר האוצר רשאים, בהסכמה, להאריך את פעילות המשל"ט לתקופות נוספות. הארכת הפעילות מעבר לתקופה מצטברת של 60 יום מותנית באישור הממשלה. 
ט. כלל פעילות המשל"ט תהווה סיוע למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים בריכוז וניהול הסיוע לישראלים המבקשים לשוב ארצה ולמבקשים לצאת מגבולות הארץ, בין היתר באמצעות מוקד פניות ומרכז מידע להנגשת השירות עבור הפונים ובכלל זה פרסום אמצעי קשר לפניות הציבור בטלפון ובאינטרנט, כולל באמצעות טופס פניות דיגיטלי, הפקת תובנות מבצעיות בזמן אמת תוך גיבוש חלופות לדרכי פעולה נוספות, ריכוז מקרים חריגים ובקשות לסיוע הומניטרי וביצוע מיון ראשוני של הבקשות לאור הקריטריונים שייקבעו על ידי ועדת ההיגוי לטובת העברת המלצות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לחברות התעופה. מובהר כי המשל"ט לא יבצע בעצמו פעולות סיוע ישירות לפונים, למעט המפורט בהוראות החלטה זו.  
י. המשל"ט יפעל בפיקודו של קצין צה"ל בכפיפות ארגונית לפיקוד העורף, והחל מקבלת החלטה זו, תחת הנחיה מקצועית של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בנושא השבת הישראלים השוהים בחו״ל לישראל ויציאת המבקשים לצאת ממנה. המשל"ט יגיש למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים את כלל הסיוע הדרוש, כפי שיוגדר בתפיסת ההפעלה שתגובש במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים בתיאום עם מפקדת אלון בכפוף לכל דין ובלי לגרוע מסמכותם של בעלי התפקידים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים או רשות שדות התעופה, לפי העניין, כאשר הפעילות התעופתית תבוצע בהתאם לרגולציה התעופתית המחייבת, כפי שתיקבע על ידי מנהל רשות התעופה האזרחית וניהול ההיבטים האופרטיביים של המבצע בישראל בכל הנוגע לטיסות המגיעות לישראל  והיוצאות ממנה באחריות רשות שדות התעופה, בכפוף לסמכויותיה בחוק  וללא שינוי בממשקי הכפיפות הבין-ארגוניים כאשר חיילי צה"ל יהיו כפופים למפקדיהם.
פעילות הסיוע של המשל"ט תיעשה בכפוף לתנאים האלה: 
1. כלל פעולות הסיוע שיתבצעו על ידי החיילים במשל"ט יהיו בהתאם להנחיות המקצועיות שיגובשו על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. מובהר כי כל החלטה מקצועית תתקבל על ידי הגורמים הרלוונטיים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים וחיילי המשל"ט לא יפעילו שיקול דעת ולא יקבלו החלטות בנושאים מקצועיים.
2. גיבוש ההמלצות המקצועיות ייעשה על ידי הגורמים המוסמכים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים וביתר משרדי הממשלה הרלוונטיים בהתאם לגדרי סמכותם ואחריותם בלבד, לרבות גורמי הביטחון המוסמכים ולא במשל"ט. 
3. מידע אישי שיתקבל לצורך סיוע בהשבתם לישראל של ישראלים השוהים בחו"ל או לצורך סיוע למי שמבקשים לצאת מישראל,  ישמש לתכלית זו בלבד ויעובד בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981 ותקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017.  
4. כל קבלת מידע אישי של  אזרחים במישרין או בעקיפין והעברתו במידת הצורך לתכלית האמורה ייעשה בכפוף להסכמה מדעת של האזרח. במקרים המתאימים, ביחס לעובדים חיוניים, הסכמה כאמור יכולה להתקבל באמצעות מעסיקו של העובד.  בחינת העמידה בקריטריונים תיעשה על בסיס המסמכים שצירף הפונה וכן ניתן יהיה לפנות לרשות האוכלוסין וההגירה על מנת לקבל מידע הרלוונטי לשם בחינת עמידת הפונים בקריטריונים בכפוף להסדרת העברת מידע בין גופים ציבוריים והסכמת הפונה.
5. כל מידע אישי שיתקבל בקשר עם החלטה זו ייאסף ויישמר בהתאם לדין במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולא בצה"ל, ובהתאם לצורך יוחזק על ידי מערך הדיגיטל הלאומי עבור משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. 
6. כל גורם הפועל במסגרת המשל"ט רשאי לעיין ולמסור רק מידע הנחוץ לו לשם ביצוע תפקידיו במשל"ט לטובת סיוע ביצוע החלטת ממשלה זו, בהתאם לכל דין ולהוראות הגנת הפרטיות האמורות.  
7. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בשיתוף צה"ל, יקבעו נוהלי עבודה בתחום הגנת הפרטיות, בתיאום עם משרד המשפטים לרבות נהלים בדבר המועדים למחיקת מידע אישי אשר יישמר לתקופה המזערית הנדרשת. ככל שיידרש, יקבעו צה"ל ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים נוהלי עבודה משלימים נוספים למימוש תפקידי המשל"ט.
יא. להטיל על משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בסיוע צה"ל ומערך הדיגיטל הלאומי, להקים עבור משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולשימוש המשל"ט דשבורד במערכת אמו"ן או מערכת מתקדמת מקבילה לניהול מידע ולהנגשתו לטובת הנגשת מצגי נתונים ותמונת מצב תוך ריכוז מידע על אודות הישראלים השוהים בחו"ל ומבקשים לשוב ארצה והמבקשים לצאת מן הארץ, הכול בכפוף לכל דין.
יב. אין בהחלטה זו כדי לגרוע מסמכותם ואחריותם לפי דין של הגורמים הרלוונטיים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים וביתר משרדי הממשלה הנוגעים לעניין או של גורמי הביטחון המוסמכים בכל עניין שבמסגרת אחריותם לפי דין והנוגע לחזרת אזרחים ישראלים ויציאת המבקשים לצאת ממנה, לרבות הפעילות התעופתית והימית הנדרשת לכך.
למען הסר ספק, יובהר כי משרד ראש הממשלה ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים אינם נושאים באחריות לטיפול בישראלים השוהים בחו"ל והממתינים לחזרתם לישראל.
יג. בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, לצורך יישום החלטה זו, יקצה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מתקציב תפעול המשרד לשנת 2026, סך של 5 מלש"ח והכול בהתאם לביצוע בפועל.
יד. עד לאישורו בכנסת של תקציב לשנת 2026 בשלוש קריאות יישום החלטה זו כפוף להוראות סעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה ולהוראות חוק יסודות התקציב, התשמ״ה-1985.                
ההחלטה התקבלה בהתאם לסעיף 19(א) בתקנון לעבודת הממשלה.