הסרת חסמים לפיתוח כלכלי ולמינוף תקציבי בשלטון המקומי

נושא ההחלטה:

הסרת חסמים לפיתוח כלכלי ולמינוף תקציבי בשלטון המקומי

מחליטים:

במטרה לחולל צמיחה בקרב הרשויות המקומיות ולהגביר את העצמאות התקציבית והתפקודית שלהן, לקדם צעדים להסרת חסמים לפיתוח כלכלי ומינוף תקציבי ברשויות המקומיות, בכפוף לחיזוק מערכי הבקרה והפיקוח בתוך הרשויות המקומיות ומולן, והכול במטרה לקדם רגולציה מיטבית לרשויות המקומיות תוך שמירה על המינהל התקין בהן –
1 .    לתקן את פקודת העיריות [נוסח חדש] (להלן – פקודת העיריות) באופן הבא:
א.    הפרק השמיני, שעניינו ועדות המועצה, יתוקן כך שלא תהיה חובה להקים את הוועדות המפורטות אלא הקמתן תהיה נתונה לשיקול דעת מועצת העירייה: ועדה לקליטת עלייה, ועדת בטיחות בדרכים, ועדה לקידום מעמד הילד, ועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור, ועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים והוועדה למיגור אלימות. יובהר כי הוראות בדבר הרכב הוועדות האמורות, לרבות הרכבן הסיעתי, ימשיכו לחול עליהן ככל שתחליט מועצת העירייה להקימן.
ב.    סעיף 188 יתוקן כך:
1)    סעיף קטן (ב) שמחייב עירייה שאינה עירייה איתנה באישור שר הפנים להשכרת מקרקעין לתקופה העולה על 5 שנים, יתוקן כך שאישור כאמור יידרש רק לגבי עירייה שלא קיימה את התנאים המפורטים להלן, שאם תקיימם תידרש לאישור השר רק לעסקה כאמור לתקופה העולה על 8 שנים:
א)    פורסם מכרז לגבי השכרת המקרקעין שהשכרתם מוצעת ואם לא הוגשה הצעה יחידה למכרז כאמור. 
ב)    ההליכים המכרזיים ינוהלו על ידי ועדת מכרזים שתורכב מגורמים מקצועיים, כמפורט בסעיף 1(ו) להחלטה זו, וכלל התקשרויות העירייה יפורסמו באתר האינטרנט שלה, כמפורט בסעיף 1(ג) להחלטה זו.
ג)    לא מונה לעירייה חשב מלווה לפי סעיף 142ב בתקופה של 24 חודשים לפני חתימה על הסכם ההתקשרות עם הזוכה.
ד)    לא מכהנת בעירייה מועצה ממונה, לפי סעיף 143(א).
ה)    בדו"ח הכספי המבוקר האחרון לפני מועד החתימה על הסכם ההתקשרות לא הייתה הסתייגות או הימנעות של רואה החשבון המבקר מטעם משרד הפנים.
ו)    יועבר דיווח בעניין לשר הפנים, שבמסגרתו יובאו הערות הציבור שהתקבלו, אם התקבלו, חוות הדעת שהוגשו לגבי העסקה, בין היתר לפי סעיף 7(ג) לחוק הרשויות המקומיות (ייעוץ משפטי), התשל"ו-1975, פרוטוקול הדיון בוועדת המכרזים ופרוטוקול הדיון במועצת העירייה.
ז)    אישור סופי של השכרת המקרקעין יהיה רק בחלוף 30 ימים מיום שנמסרה לשר הפנים הודעה בעניין אם לא הורה בתקופה זו על עיכוב אישור ההשכרה.
2)    שר הפנים רשאי, לאחר שנתן לראש העירייה הזדמנות להשמיע את טענותיו, להורות כי השכרת מקרקעין על ידי עירייה לפי סעיף זה תהיה טעונה את אישורו גם לתקופה שעולה על 5 שנים בלבד, אם מצא כי העירייה אינה ממלאת את תפקידיה לעניין התנאים האמורים בהתאם להוראות הדין או שהיא פועלת לגביהם בחריגה מסדרי מינהל תקין או מעקרונות של טוהר המידות.
3)    שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, יוסמך לקבוע בתקנות הוראות נוספות אשר עירייה שתעמוד בהן תידרש לאישור כאמור רק לעסקה לתקופה שעולה על 10 שנים או שתפטור את העירייה מהצורך במתן אישור להשכרה. 
4)    יובהר כי זכות ברירה אשר עוגנה בהסכם ההתקשרות תיספר לעניין סעיף 188 כחלק מהתקופה האמורה בו. 
5)    סעיף קטן (ב2) – יבוטל. 
6)    העירייה תידרש לקיים את התנאים שלהלן כתנאי לכל עשייה במקרקעין: 
א)    לפרסם באתר האינטרנט שלה את פרטי העסקה ואת חוות הדעת שהוגשו לפי פסקה (ב) להלן לפחות 30 ימים לפני קיום הדיון במועצת העירייה לאישור העשייה במקרקעין ולאפשר לציבור להעיר הערותיו לגביה.
ב)    בפני מועצת העירייה, בדיון בדבר עשייה במקרקעין, יובאו חוות דעת של מהנדס העירייה, אשר חוות דעתו תתייחס בין היתר לשימושים ולצרכים של העירייה בקרקעות בכלל ובקרקע אשר עשייה בה עומדת על הפרק כעת בפרט ושל גזבר העירייה, אשר חוות דעתו תתייחס בין היתר לכדאיות הכלכלית של העסקה וכן יובאו תמצית הערות הציבור שהתקבלו לגביה.
ג)    הודעה בעניין החלטת מועצת העירייה תפורסם באתר האינטרנט של העירייה.
ג.    עירייה תידרש לפרסם באתר האינטרנט שלה בתחילת כל רבעון דו"ח התקשרויות עם ספקים, שיכלול את נתוני ההתקשרויות של העירייה ותאגידים הנשלטים בידיה, לרבות נושא ההתקשרות, שם הספק וסכום ההתקשרות.
ד.    לצורך עידוד השמשת מבנים קיימים, מניעת מפגעים והגדלת היצע הדיור, יתוקן סעיף 330 לפקודה בהתאם לסעיפים 81 עד 82 לפרק כ': רשויות מקומיות להצעת חוק מס' 1612 מיום 23 במרץ 2023, בנוסח שהונח על שולחן הכנסת לקריאה ראשונה. 
ה.    על מנת לקדם פעילות פיתוח קרקע לבנייה למגורים המתבצעת על ידי הרשויות המקומיות, לתקן את הפקודה בהתאם לעקרונות אלה:
1)    לגבי עירייה שלא הטילה באמצעות חוק עזר בתוקף חובת תשלום היטל פיתוח סלילה, היטל פיתוח תיעול או היטל פיתוח שטחים ציבוריים פתוחים (להלן – ההיטלים או היטלי הפיתוח) עד למועד הקובע יחולו הוראות אלה: 
א)    שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, יקבעו בתקנות חובת תשלום לגבי כל אחד מהיטלי הפיתוח, שיעורי החיוב והוראות נוספות שיחולו על ועדה מקומית בבואה להפעיל את סמכותה כמפורט בפסקה (4) (להלן – הוראות השרים); הוראות השרים יכללו, בין היתר, את סדרי הדין שיחולו על עבודת הוועדה המקומית ואת מנגנון ההתחשבנות בין הוועדה המקומית לעירייה לעניין היטלים שייגבו בהתאם להוראות אלו. 
ב)    הוראות השרים ייקבעו ויפורסמו עד ליום 31 ביוני 2025 וייכנסו לתוקף שלושה חודשים מיום פרסומן. 
ג)    יראו בהוראות השרים לפי פסקה (1) לעניין סוג ההיטל שלא נקבעה חובת תשלום בעניינו כאמור כחוק עזר שחוקק על ידי העירייה.
ד)    על אף האמור בכל דין, לוועדה המקומית, לרבות ועדה מרחבית, כמשמעותן בחוק התכנון והבנייה,   התשכ"ה-1965, תהיה סמכות בלעדית להטיל את החיובים בהתאם להוראות השרים לעניין סוג ההיטל שלא נקבעה לגביו חובת תשלום על ידי העירייה; חיובים שהוטלו כאמור ייגבו בידי הוועדה ויועברו לעירייה בכפוף למנגנון ההתחשבנות שנקבע בהוראות השרים. 
2)    על אף האמור בסעיף קטן (א) – 
א)    עירייה שחלו עליה הוראות השרים בעניין אחד ההיטלים תהיה רשאית, לאחר המועד הקובע, להטיל באמצעות חוק עזר חובת תשלום עבור אותו היטל או לקבוע באמצעות חוק עזר שלא תחול חובת תשלום עבור אותו היטל. 
ב)    קבעה העירייה חוק עזר לפי פסקה (1) והוא אושר על ידי שר הפנים לפי סעיף 258 לפקודה, לפי העניין, יחולו הוראות חוק העזר ולא יחולו הוראות השרים לעניין ההיטל שקבעה, הטלתו וגבייתו. שר הפנים יתחשב, בין היתר, במצבה הכלכלי של הרשות בבואו לשקול את אישור חוק העזר כאמור.
3)    לעניין סעיף זה – 
"היטל פיתוח סלילה" – היטלים לכיסוי הוצאות הפיתוח בסלילת כבישים ומדרכות או הרחבת כבישים ומדרכות ברשות המקומית;
"היטל פיתוח תיעול" – היטלים לכיסוי הוצאות של עבודות תיעול ברשות המקומית;
"היטל פיתוח שטחים ציבוריים פתוחים" – היטלים לכיסוי הוצאות פיתוח של שטחים ציבוריים פתוחים ברשות המקומית;
"המועד הקובע" – שלושה חודשים מיום פרסום הוראות השרים.
ו.    לצורך חיזוק השקיפות והמנהל התקין ייקבע כך: 
1)    חברי ועדת המכרזים בעירייה יהיו המנהל הכללי של העירייה או עובד עירייה אחר שהוא מינה לנציגו, והוא יהיה יושב ראש הוועדה, גזבר העירייה או עובד העירייה הכפוף לו שהוא מינה לנציגו, שעמדתו תכריע בעניינים תקציביים, והיועץ המשפטי של העירייה או עורך דין מעובדי לשכתו בעירייה שהוא מינה לנציגו, שעמדתו תכריע בעניינים משפטיים.
2)    המניין החוקי לישיבות הוועדה יהיה כל חבריה.
3)    החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב קולות חברי הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה הנוכחים בישיבה. 
4)    תפקיד ועדת המכרזים יהיה להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, לערוך התקשרות במכרז או בפטור ממכרז.
2 .    לקדם כמקשה אחת את התיקון לסעיף 188 לפקודת העיריות, על כלל הרכיבים המפורטים בסעיף 1(ב) להחלטה זו, נוכח ההכרח שהארכת התקופה להתקשרות בעסקת השכרה ללא אישור שר הפנים תהא כרוכה בתיקון ההרכב של ועדת המכרזים כך שתורכב מגורמי מקצוע ובפומביות ההתקשרויות של הרשויות המקומיות וביתר התנאים הקבועים שם. 
3 .    לתקן את פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש] כך שהתיקונים המפורטים בסעיף 1 להחלטה זו יחולו גם על מועצות מקומיות ואזוריות, בשינויים המחויבים. 
4 .    לתקן את חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, כך שסעיף 45א, שלפיו רשות מקומית ותאגיד הנשלט בידי רשות מקומית לא יתקשרו בהתקשרות ארוכת טווח לביצוע מיזם אלא על פי היתר של שר הפנים ושר האוצר, יבוטל וכך גם לגבי תאגיד שנשלט בידי רשות מקומית, ככל שההליכים המכרזיים ינוהלו על ידי ועדת מכרזים שתורכב מגורמים מקצועיים, כמפורט בסעיף 1(ו) להחלטה זו, וכלל התקשרויות העירייה יפורסמו באתר האינטרנט שלה, כמפורט בסעיף 1(ג) להחלטה זו. 
5 .    לרשום את הודעת המנהל הכללי של משרד הפנים כי יתקן את החוזר שעניינו התקשרות באמצעות שיטת שותפות ציבורית-פרטית (PPP – Public-private Partnership) ומספרו 4/2020 בהתאם לסעיף 4 להחלטה זו, וכי יקבע בו הוראות אלה:
א.    בטרם תאשר מועצת הרשות המקומית פרסום מכרז להתקשרות ארוכת טווח מהסוג האמור יוצג לפניה דו"ח כדאיות כלכלית.
ב.    בטרם תאשר מועצת הרשות המקומית התקשרות עם זוכה במכרז כאמור יוצגו לפניה חוות דעת של גזבר הרשות, היועץ המשפטי של הרשות ומהנדס הרשות, לעניין אותה התקשרות. 
ג.     פרויקטים מסוג זה לא יירשמו בעומס המלוות של הרשות המקומית.
6 .    לרשום את הודעת המנהל הכללי של משרד הפנים, כי בתיאום עם הממונה על התקציבים, יתקן את חוזר מנכ"ל משרד הפנים בעניין כללים להשקעת עודפים זמניים שנצברו בקרנות לפיתוח ועודפים זמניים אחרים וקביעת קריטריונים שבהתקיימם תורשה רשות מקומית להשקיע שיעור ניכר יותר מהכספים כאמור וזאת במגוון רחב יותר של אפיקים בארץ ובעולם לצורך הגדלת התשואה שלה ולפיזור מיטבי של סיכוניה. 
7 .    לתקן את התוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 באופן הבא:
א.    בסעיף 13 לתוספת ייקבע כי 5% מסך ההכנסות שנגבו כהיטל השבחה בשנת הכספים הקודמת, בניכוי סך ההוצאות כאמור בסעיף 13(א) שהוצאו בשנת הכספים הקודמת, וסך ההתחייבויות להוצאות כאמור בשנת הכספים הקודמת מהסכומים שנגבו כהיטל השבחה באותה שנה, לאחר הקצאתם לייעוד האמור בסעיף 13(א) לתוספת השלישית, רשאית תהיה הרשות המקומית בהחלטת מועצת הרשות המקומית ברוב חבריה לייעדם לשימוש של תחזוקת שבר בנכסים שבבעלות הרשות המקומית ושהחלטת מועצת הרשות המקומית בנוגע למימונם מהתקציב הבלתי רגיל של הרשות התקבלה החל משנת 2024 ואילך, ביחס לתב"רים של שנה זו ואילך. לפני מועצת הרשות המקומית, לפני קבלת החלטתה כאמור, יונחו אישור של גזבר הרשות המקומית כי אין גירעון בתקציב הבלתי רגיל המנוהל ברשות באותה שנה וכי בשימוש בכספים מתוך יתרת ההכנסות לא יהיה כדי להביא לגירעון כאמור, אישור של גזבר ומהנדס הרשות כי אין בשימוש בכספים כאמור משום פגיעה ביכולתה של הרשות לממן, בשנה שבה ניתן האישור ובחמש השנים שלאחר מכן, את כל ההוצאות כאמור בסעיף 13(א). עבור כל נכס כאמור לא יוקצו יותר מ-5% מהיקף העלות שהוקצתה לפיתוחו. הסכומים האמורים יוחזקו בחשבון בנק נפרד של הרשות המקומית שייועד למטרה זו בלבד. בסעיף זה, "תחזוקת שבר" – פעולת תיקון הנדרשת לשמירה על תקינות הנכס, בהתאם לייעודו ולתקנים שחלים עליו, ככל שישנם. 
ב.    לתקן את סעיף 19(ב)(4) לתוספת, כך שייקבע בו כי הפטור הקבוע בסעיף לא יחול מקום שבו נמכרו המקרקעין אם המקרקעין עצמם אינם מיועדים לשמש לאחת מהמטרות הציבוריות הקבועות בסעיף.
8 .    לתקן את סעיף 9 לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 באופן הבא:
א.    ייקבע ששר האוצר ושר הפנים יוסמכו לאשר גם שינוי שיטת מדידה של שטח הנכס שעליו תשתלם הארנונה באופן שמועצת הרשות המקומית תוכל להטיל ארנונה על מטר רבוע שעליו לא הטילה ארנונה עד לאותה שנה, זאת לפי סעיף 80 לפרק כ': רשויות מקומיות להצעת חוק מס' 1612 מיום 23 במרץ 2023, בנוסח שהונח על שולחן הכנסת לקריאה ראשונה.
ב.    על אף האמור בסעיף 9(ב)(2), השרים יוסמכו לגבי שנת כספים מסוימת, אחת או יותר, לא יאוחר מיום 30 במאי של שנת הכספים הקודמת לה, לתת אישור כללי להטלת ארנונה שלא בהתאם לרישה סעיף 9(ב), בהתאם לתנאים שייקבעו ובכפוף לעמידת הרשות המקומית בהם ויכול שייקבעו תנאים לסוג מסוים של רשויות מקומיות. ניתן אישור כללי כאמור, לא תידרש הרשות המקומית לפנות לקבלת אישור השרים, להטלת ארנונה שלא בהתאם לאמור ברישה סעיף 9(ב), ככל שהינה תואמת לאישור הכללי.
ג.    רשות מקומית תוסמך להעלות את סכום הארנונה בשל נכס מסוג "מבנה מגורים" בשיעור של עד 5% בשנה, בנוסף לשיעור העדכון, כהגדרתו בסעיף 7, ללא צורך באישור שר הפנים ושר האוצר.
9 .    להנחות את המפקד הצבאי להטמיע, בשינויים המחויבים ובהתאמה להוראות הדין ותחיקת הביטחון, את האמור בסעיפים 1, 4 ו-8 להחלטה זו גם על רשויות מקומיות באזור יהודה ושומרון, זאת לאחר השלמת הליכי החקיקה בעניינם ובכפוף להם.
10 .    לרשום את הודעת שר הפנים כי בכוונתו לתקן את תקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987, צו המועצות המקומיות, התשי"א-1950 ואת צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958 באופן הבא:
א.    ועדת מכרזים תהיה רשאית לקבוע כי מכרז ייערך בדרך של מכרז ממוכן, בכפוף לתנאים ולהסדרים כפי שייקבע.
ב.    המסמכים של מכרז פומבי יאושרו על ידי ועדת המכרזים ותנאי הסף שלהם יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות המקומית לאחר אישורם.
11 .    לרשום את הודעת המנהל הכללי של משרד הפנים כי יתקן את החוזר שפרסם שמספרו 3/2002 בעניין נוהל מתן אישור לפי סעיף 9 לחוק הרשויות המקומיות (מכרזים משותפים), התשל"ב-1972 למכרזי מסגרת שעורך ארגון או מוסד ציבורי, כך שתקופת התקשרות שיוכל לאשר משרד הפנים בפטור ממכרז בהתבסס על מכרז מסגרת שנערך על ידי משרד ממשלתי תהיה עד 5 שנים, במקום 3 שנים כפי שקבוע בחוזר היום.
12 .    להנחות את משרדי הממשלה ויחידות הסמך, החל משנת 2025, לא לגבות תשלומים שאינם קבועים בחוק או בתקנות מרשויות מקומיות בדירוג חברתי-כלכלי 5-1 לפי הפרסומים העדכניים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עבור מסירת מידע ממאגרי מידע שברשותם וזאת בגין בקשה למידע אחת בכל רבעון. 
13 .    להקים צוות מעקב ובקרה בראשות המנהל הכללי של משרד הפנים, אשר יבחן את הצורך בהוספת יחידות פיקוח ופיתוח כלכלי בתוך משרד הפנים. בנוסף, יבחן הצוות אמצעים לטיוב ולחיזוק תהליכי העבודה ברשויות המקומיות תוך יצירת תמריץ למנהל תקין. 
14 .    להקים צוות בין-משרדי בראשות המנהל הכללי של משרד הפנים או נציגו ובהשתתפות נציג מאגף התקציבים במשרד האוצר, נציג משרד האנרגיה והתשתיות ונציג רשות מקרקעי ישראל, לבחינת סוגיית הנכסים שמיקומם בשטחים גליליים או שבשטח הים. המלצות הצוות יוגשו לשר הפנים ולשר האוצר בתוך 120 יום, וככל שלהמלצות הצוות יהיו עלויות מתקציב המדינה, אלו יובאו לאישור הממשלה. 
15 .    להקים צוות בראשות הממונה על התקציבים או מי מטעמו, בהשתתפות המנהל הכללי של משרד הפנים, נציג מהחשב הכללי, מייעוץ וחקיקה, ממשרד האנרגיה והתשתיות, מהמועצה הלאומית לכלכלה, מהמשרד להגנת הסביבה, ממשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מרשות מקרקעי ישראל, מרשות המים, מרשות החשמל ומרשות הגז הטבעי, אשר יבחן חלופות להרחבת מקורות ההכנסה העצמאיים של רשויות מקומיות ולפיתוח מנועי צמיחה כלכליים באמצעות סיוע ויצירת סביבה רגולטורית מיטיבה עבור תכנון, ייזום, הקמה וביצוע של מיזמי תשתית וזאת בשיתוף עם הגורמים הרלוונטיים בשלטון המקומי. 
16 .    יובהר כי נוסח ההחלטה נעשה בתיאום בין שר הפנים לשר האוצר.