יישום הסכמים קואליציוניים בשנת הכספים 2024 ותיקון החלטות ממשלה

נושא ההחלטה:

יישום הסכמים קואליציוניים בשנת הכספים 2024 ותיקון החלטות ממשלה

מחליטים:

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 241 מיום 24 בפברואר 2023 שעניינה "יישום הסכמים קואליציוניים בשנים 2023 ואילך" (להלן – החלטה 241), מס' 511 מיום 14 במאי 2023 שעניינה "יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים 2023 ו-2024 ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 511), מס' 562 מיום 23 במאי 2023 ומס' 861 מיום 30 ביולי 2023 שעניינן "יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים 2023 ו-2024 – תיקון החלטות ממשלה":
א.    לתקן את סעיף 1 להחלטה 241, כך שבמקום "להקצות באופן חד פעמי סכום שלא יעלה על 7,949 מיליון ש"ח בשנת 2024" יבוא "להקצות באופן חד פעמי סכום שלא יעלה על 5,690 מיליון ש"ח בשנת 2024". סכום זה כולל את הסכומים המיועדים ליישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנת 2024 אשר הוסכמו בעת אישור חוקי התקציב לשנים 2023 ו-2024 בכנסת, בסך 180 מיליון ש"ח.
ב.    לתקן את סעיף 4 להחלטת הממשלה  מס' 1096 מיום 27 בנובמבר 2023 שעניינה "יישום הסכמים קואליציוניים בשנת הכספים 2023 – תיקון החלטות ממשלה" כך שבמקום "בשנת 2023 ואילך" יבוא "בשנת 2023" והמילים החל מ-"ולקבוע כי 142 מיליון ש"ח" עד המילים "למעט סעיפים 2 ו- 3 להחלטה האמורה" – יימחקו.
ג.    לתקן את החלטה 511 ביחס לשנת 2024, כך שבמקום סעיפים 4 עד 18 יבואו הסעיפים הבאים: 
"4. להקצות סכום של 590 מיליון ש"ח בשנת 2024 ואילך מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 241 עבור העלאת שכר עובדי ההוראה בחינוך שאינו רשמי בכפוף לכל אלה:
א.    שר החינוך יתקן את סעיף 3א(6) בתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד-1953 באופן שייקבע כי משכורות המורים בבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים יהיו בהתאם לשיעורים ולכללים הנהוגים בבתי ספר רשמיים הכלולים בתוכנית החדשה (להלן – תוכנית אופק חדש) וכפי שיושם בחוזר "העסקת עובדי הוראה, עובדי בעלות, בבתי ספר לחינוך מיוחד מוכרים שאינם רשמיים בהתאם לרפורמת אופק חדש בשנה"ל תשפ"ב".
ב.    אגף כוח אדם בכיר בהוראה וחשבות משרד החינוך יקבעו, באמצעות חוזר לבעלויות בתי הספר המוכרים שאינם רשמיים (להלן – החוזר), את תנאי העבודה והשכר לעובדי ההוראה (להלן – תנאי העבודה החדשים). במסגרת החוזר ייקבעו הוראות שנועדו להבטיח כי הסכומים שיוקצו כאמור בסעיף זה לצורך שיפור שכר עובדי ההוראה בלבד וכי תוספת השכר המלאה תגיע לעובדי ההוראה ישירות.
ג.    משרד החינוך יקים צוות יישום לבתי ספר מוכרים שאינם רשמיים. צוות היישום יכלול עובדים מאגף בכיר כוח אדם בהוראה, המחוז החרדי, חשבות, מנהל רישוי, בקרה ואכיפה, ומינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך. הצוות יהיה אחראי על ניהול הליך הכניסה לאופק חדש, לרבות קביעת דרגות עובדי ההוראה בהתאם להסכם אופק חדש, הטמעה של תנאי העבודה החדשים בבתי הספר וכן פיקוח על יישום כלל תנאי תוכנית אופק חדש בבתי הספר.
ד.    הצטרפות בתי הספר, הגנים ומוסדות החינוך לתנאי העבודה החדשים תיעשה בהדרגה לפי יכולת הביצוע של משרד החינוך.
ה.    למען הסר ספק, מובהר כי החלת תוכנית אופק חדש במוסדות מוכרים שאינם רשמיים לא תביא לשינוי יחסי העבודה הנהוגים וכי לא יהיה בה כדי ליצור יחסי עובד-מעביד בין משרד החינוך לבין עובדי התאגידים, הבעלויות שלוחותיהם ומי מטעמם.
ו.    הקצאת הסכום בסעיף זה מותנית בהתקיימות התנאים המפורטים בפסקאות (א) עד (ה) וכן עמידה בהם. 
5.    להקצות מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241 סכום של 1,069 מיליון ש"ח בשנת 2024 בתוכנית מספר 206902 לטובת תקציב התמיכה במוסדות תורניים, לרבות תלמידי בני חו"ל. 
6.    להקצות מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241 סכום של 155 מיליון ש"ח בשנת 2024 בתוכנית מספר 046303 לטובת תקציבי פיתוח במשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי עבור רשויות הנגב והגליל ועבור ההתיישבות הצעירה.
7.    לייעד מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241 סכום של 72 מיליון ש"ח בשנת 2024 בתוכנית מספר 830304 לטובת הקמה וקידום מיזמים בתחום המורשת הלאומית והמקומית והנחלת המורשת היהודית, כפוף לכך שלא יימצא כי ההקצאה מממנת את אותה פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר בתקציב המדינה.
8.    מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 241 יוקצה סכום של 300 מיליון ש"ח בשנת 2024 לשם קידום תוכנית להבטחת הביטחון התזונתי בתוכנית 062001, כפוף לתוצאות ההליך המשפטי בבג"ץ 6371/23 ובגדרי צו הביניים שניתן במסגרת הליך זה.
9.    לשם הקלה בנטל תשלומי ההורים בשנת הלימודים התשפ"ד להנחות את שר החינוך לקדם תוכנית להשתתפות המדינה בתשלומי הורים לחינוך ותוכניות העשרה במוסדות החינוך העל-יסודיים. לצורך מימון התוכנית יוקצה, מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241, סכום של 104.7 מיליון ש"ח בשנת 2024 בתוכנית מספר 206701.
10.    בהמשך להחלטת הממשלה מס' 237 מיום 24 בפברואר 2023, לקבוע כי מתוך הסכום האמור בסעיף 1 להחלטה 241 יוקצה למשרד ירושלים ומסורת ישראל סכום שלא יעלה על 79 מיליון ש"ח בשנת 2024 כפוף לכך שלא יימצא כי ההקצאה מממנת את אותה פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר בתקציב המדינה.  הפירוט התקציבי שהונח על שולחן הממשלה מאושר כפוף לבדיקה מקצועית. בהיעדר אישור מקצועי, יהיה צורך בהחלטת ממשלה נוספת.
11.    יימחק. 
12.    להקצות מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241 בשנת 2024 סכום שלא יעלה על  1,718 מיליון ש"ח לצורך יישום הסכמים קואליציוניים, זאת על פי החלוקה הקבועה בנספח א'.
13.    תנאי ליישום החלטה זו הוא קבלת חוות דעת מקצועית של המשרד וחוות דעת משפטית של המשרד הרלוונטי בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה מס' 1.1801 ביחס לכל רכיבי החלטה זו לרבות לעניין פירוט ההוראות הכלולות בה לצורך הקצאת הסכומים. יובהר כי אין באזכורם של הגופים בהחלטה זו כדי לחייב את ההקצאות אשר כפופות לבדיקות מקצועיות ומשפטיות בהתאם להנחיה כאמור. בהתאם לכך, העברת הסכומים המפורטים בסעיפים אלו ובנספח א', נספח ב' ונספח ג' לתקנות הייעודיות של אותם סכומים תותנה בבדיקה מקצועית של המשרד ובחוות דעת משפטית של היועץ המשפטי של המשרד הרלוונטי. יובהר כי תקציבים אלה ייועדו לתקנות המקבילות לתקנות קיימות בחוק התקציב לשנת הכספים 2022 בהתאמות הנדרשות הנובעות משינויים במבנה התקציב וכי ככלל לא ייפתחו תקנות חדשות לשם תקצובם ובכפוף לשני אלה:
א.    הביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים המקובלים ובכפוף לכל דין.
ב.    תקציב אשר יימצא כי מממן פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר על ידי אותו משרד או משרד אחר יצורף למרכיב תוכנית הפעולה הקיימת באותו עניין ויבוצע באותו אופן למניעת כפל מקורות מימון.
14.    ככל שיהיה שינוי בסכומים המוקצים לטובת יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית, יופחתו הסכומים שיוקצו לטובת השינוי האמור מתוך הסכומים המפורטים בנספח א' להחלטה זו, בשיעור זהה, כך שסך הסכומים שיוקצו לטובת יישום הסכמים קואליציוניים בשנים 2024 ואילך לא יעלו על הסכום האמור בסעיף 1 להחלטה 241 ביחס לשנת 2024.
15.    א. לייעד סכום שלא יעלה על 75 מיליון ש"ח בשנת 2024 עבור פעילות הרשות לפיתוח כלכלי-חברתי של המגזר החרדי את הסכומים הבאים, כפוף לכך שלא יימצא כי ההקצאה מממנת את אותה פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר בתקציב המדינה, שיוקצו למשרדים הבאים בהתאם לחלוקה הבאה:
1)    25 מיליון ש"ח עבור קול קורא לרשויות בתוכנית 045101 – מטה המשרד, סעיף 04 - משרד ראש הממשלה;
2)    9 מיליון ש"ח עבור החלטת הממשלה מס' 620 מיום 2 בדצמבר 2020 שעניינה "הקמת מוקד לפניות ציבור ותשתית ייעודית להסברה עבור הרשות לפיתוח חברתי-כלכלי של המגזר החרדי", בתוכנית 045101 – מטה המשרד, סעיף 04 - משרד ראש הממשלה;
3)    6 מיליון ש"ח עבור הוצאות שוטפות, שכר ונוספות בתוכנית 045101 – מטה המשרד, סעיף 04 - משרד ראש הממשלה;
4)    8 מיליון ש"ח עבור תוכנית משותפת לפעילות מניעתית בתוכנית 240709 – פעולות מרכזיות, סעיף 24 – משרד הבריאות;
5)    10 מיליון ש"ח עבור גיוס נהגים בתוכנית 795501 – סובסידיה לתחבורה ציבורית, סעיף 79 – תחבורה;
6)    4 מיליון ש"ח עבור תוכנית להכשרת עובדים בשיתוף מעסיקים ו\או פיתוח עסקים, בתוכנית 384004 – קידום היצוא ועידוד עסקים קטנים ובינוניים, סעיף 38 – כלכלה ותעשייה;
7)    3 מיליון ש"ח עבור מסלולים לתמרוץ העסקה, בתוכנית 383002 – מענקי מחקר ופיתוח, סעיף 38 – כלכלה ותעשייה;
8)    10 מיליון ש"ח עבור לימודי הנדסאות לנשים במה"ט, בתוכנית 364201 – עידוד תעסוקת אוכלוסיות, סעיף 36 – תעסוקה;
ב.    להקצות סכום שלא יעלה על 50 מיליון ש"ח בשנת 2024 לטובת יחידה לפיתוח הפריפריה החברתית במשרד הפנים כפוף לכך שלא יימצא כי ההקצאה מממנת את אותה פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר בתקציב המדינה. תנאי להקצאת הסכום כאמור הוא הבאת החלטה מפורטת לאישור הממשלה שתכלול את הייעוד המפורט שלו.
ג.    להקצות סכום שלא יעלה על 25 מיליון ש"ח בשנת 2024 לטובת הרשות לזהות לאומית יהודית כפוף לכך שלא יימצא כי ההקצאה מממנת את אותה פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר בתקציב המדינה. תנאי להקצאת הסכום כאמור הוא הבאת החלטה מפורטת לאישור הממשלה שתכלול את הייעוד המפורט שלו.  
16.    להקצות למשרד העלייה והקליטה 30 מיליון ש"ח בשנת 2024 עבור תוכנית לעידוד עלייה באמצעות תוכניות ביקורים בישראל ללימודי יהדות וחיזוק הזהות היהודית. לצורך כך, יוקצה סכום של 13 מיליון ש"ח מתקציב הפעולות של משרד ראש הממשלה וסכום של 17 מיליון ש"ח מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 בהחלטה 241 בתוכנית מספר 301208.
17.    יימחק.
18.    יימחק."
ד.    לבטל את הקצאת התקציב מהחלטה 511 על ידי החלטות הממשלה הבאות:
1.    החלטת הממשלה מס' 983 מיום 22 באוקטובר 2023 שעניינה  "ביטול משרד ההסברה וביטול החלטת ממשלה";
2.    החלטת הממשלה מס' 1054 מיום 12 בנובמבר 2023 שעניינה  "הקצאת תקציבים למנהלת "תקומה"";
3.    החלטת הממשלה מס' 1098 מיום 27 בנובמבר 2023 שעניינה "הצעת חוק תקציב נוסף לשנת הכספים 2023";
4.    החלטת הממשלה מס' 1193 מיום 29 בדצמבר 2023 שעניינה  "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה";
5.    החלטת הממשלה מס' 1226 מיום 7 בינואר 2024 שעניינה  "הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטת ממשלה".
ה.    במקום נספח א' להחלטה 511 בהתייחס לסכומים שהוקצו בשנת 2024, יבוא:

טבלה מצורפת