מבצע חזרה בטוחה

נושא ההחלטה:

מבצע חזרה בטוחה 

מחליטים:

בהמשך לפתיחת מבצע "עם כלביא" ביום 13 ביוני 2025, ולאור השלכותיו על התעופה האזרחית אל ישראל וממנה והיקף הישראלים השוהים בחו"ל ומבקשים לשוב ארצה:
להטיל על משרד התחבורה והבטיחות בדרכים את האחריות לתכלול ותיאום מבצע "חזרה בטוחה" להשבת ישראלים השוהים בחו״ל ומבקשים לשוב לישראל בכפוף להוראות החלטה זו. 
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, באמצעות משל"ט "כנפי לביא" שיוקם במפקדת אלון של פיקוד העורף (להלן – המשל"ט), בתיאום עם מפעילים אוויריים וימיים רלוונטיים, יתאם ויתכלל את תוכנית "חזרה בטוחה" להשבת הישראלים השוהים בחו"ל לישראל. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפעיל נציג במשל״ט שיהיה אחראי על מתן המענה והפיקוח המקצועי על פעילות המשל״ט בכל היבטי פעילותו. 

לטובת כך, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יגבש ויתכלל את המערך ובכלל זאת יגבש את תפיסת ההפעלה וההנחיות המקצועיות לפעילות המשל״ט. משרד  התחבורה והבטיחות בדרכים יעמיד לפיקוד העורף את המידע וההנחיות הנדרשים לפעילות המשל״ט. 

תוקם ועדת היגוי בראשות מנכ"לית משרד ראש הממשלה או נציג המשרד מטעמה, אשר חבריה הם מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים או נציג המשרד מטעמו, מנכ"ל משרד החוץ או נציג המשרד מטעמו, יו"ר רשות החירום הלאומית או נציג הרשות מטעמה ומנהל רשות האוכלוסין וההגירה או נציג הרשות מטעמו, זאת לטובת קביעת הקריטריונים והגדרת העקרונות המנחים והטיפול בבקשות חריגות באשר לישראלים שמוצע לתת קדימות לחזרתם. הקריטריונים והעקרונות המנחים יתבססו על תבחינים שוויוניים וענייניים שייקבעו בליווי משפטי של הייעוץ המשפטי של משרד ראש הממשלה ויפורסמו לציבור. יובהר כי חזרת הישראלים מבוססת בעיקרה על חברות תעופה וספנות אזרחיות ומתן המענה למקרים חריגים כאמור ייעשה בהתאם לסדרי עבודה שיגובשו בתיאום עם החברות ועל בסיס וולונטרי.

במועד שבו יתאפשר לקיים טיסות נוסעים מסחריות יוצאות, לאחר שיתקיימו התנאים המאפשרים זאת בהיבטי בטיחות התעופה, ביטחון ושלום הציבור, ועדת ההיגוי הקבועה בסעיף 4 לעיל תקבע קריטריונים ותגדיר עקרונות מנחים לטיפול בבקשות שמוצע לתת קדימות ליציאתם מישראל. הקריטריונים והעקרונות המנחים יתבססו על תבחינים שוויוניים וענייניים שייקבעו בליווי משפטי של הייעוץ המשפטי של משרד ראש הממשלה ויפורסמו לציבור. מתן המענה למקרים כאמור ייעשה בהתאם לסדרי עבודה שיגובשו בתיאום עם חברות התעופה ועל בסיס וולונטרי, בהתאם למודל המפורט בסעיף 4 לעיל.

לרשום את הודעת שר הביטחון שלפיה יקצה חיילים בשירות מילואים וחיילים בשירות סדיר, הפועלים במסגרת מפקדת אלון, בכפיפות ארגונית לפיקוד העורף, לתקופה של 30 יום להפעלת המשל"ט אשר יסייע למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים בנושאים אזרחיים הנוגעים לחזרת ישראלים ארצה דרך האוויר והים, זאת בתיאום עם כלל הגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר לרבות משרדי החוץ והביטחון, מערך הדיגיטל הלאומי ורשות האוכלוסין וההגירה. למשרד החוץ יהיה נציג קבוע במשל"ט. 

ניתן יהיה להאריך את תקופת פעילות המשל״ט לתקופות נוספות תוך תיאום והסכמת שר הביטחון, שרת התחבורה ושר האוצר. הארכת הפעילות מעבר לתקופה מצטברת של 60 יום מותנית באישור הממשלה.

כלל פעילות המשל"ט תהווה סיוע למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים בריכוז וניהול הסיוע לישראלים המבקשים לשוב ארצה, בין היתר באמצעות מוקד פניות ומרכז מידע להנגשת השירות עבור הפונים, הפקת תובנות מבצעיות בזמן אמת תוך גיבוש חלופות לדרכי פעולה נוספות, ריכוז מקרים חריגים ובקשות לסיוע הומניטרי וביצוע מיון ראשוני לאור הקריטריונים שייקבעו על ידי הוועדה בראשות משרד ראש הממשלה לטובת העברת המלצות לחברות התעופה. מובהר כי המשל"ט לא מבצע בעצמו פעולות סיוע ישירות לפונים.

המשל"ט יפעל באמצעות חיילי צה"ל בשירות סדיר ומילואים פעיל בכפוף למגבלות ולאילוצים הנובעים מצורכי הצבא וכן בהתאם למגבלת התקציב ומכסת כוח האדם שתיקבע לפעילותו. בחלוף שבועיים תיערך בחינה של היקף החיילים הנדרש.

המשל"ט יפעל בפיקודו של קצין צה"ל בכפיפות ארגונית לפיקוד העורף והחל מקבלת החלטה זו תחת הנחיה מקצועית של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בנושא השבת הישראלים השוהים בחו״ל לישראל.

המשל"ט יגיש למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים את כלל הסיוע הדרוש כפי שיוגדר בתפיסת ההפעלה וההנחיות המקצועיות שיגובשו במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בכפוף לכל דין ומבלי לגרוע מסמכותם של בעלי התפקידים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים או רשות שדות התעופה  וללא שינוי בממשקי הכפיפות הבין-ארגוניים, כאשר חיילי צה"ל יהיו כפופים למפקדיהם.
פעילות הסיוע של המשל"ט תיעשה בכפוף לתנאים האלה:

גיבוש ההמלצות המקצועיות ייעשה על ידי הגורמים המוסמכים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים וביתר משרדי הממשלה הרלוונטיים בהתאם לגדרי סמכותם ואחריותם בלבד, לרבות גורמי הביטחון המוסמכים ולא במשל"ט.

מידע אישי שיתקבל לצורך סיוע בהשבתם לישראל של ישראלים השוהים בחו"ל  ישמש לתכלית זו בלבד ויעובד בהתאם להוראות חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981 ותקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017. 

כל קבלת מידע אישי של  אזרחים במישרין או בעקיפין והעברתו במידת הצורך לתכלית האמורה, יעשו בכפוף להסכמה מדעת של האזרח. 
בחינת העמידה בקריטריונים תיעשה על בסיס המסמכים שצירף הפונה וכן ניתן יהיה לפנות לרשות האוכלוסין וההגירה על מנת לקבל מידע הרלוונטי לשם בחינת עמידת הפונים בקריטריונים, בכפוף להסדרת העברת מידע בין גופים ציבוריים והסכמת הפונה.

כל מידע אישי שיתקבל בקשר עם החלטה זו ייאסף ויישמר בהתאם לדין במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולא בצה"ל, ובהתאם לצורך יוחזק על ידי מערך הדיגיטל הלאומי עבור משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.

כל גורם הפועל במסגרת המשל"ט רשאי לעיין ולמסור רק מידע הנחוץ לו לשם ביצוע תפקידיו במשל"ט לטובת סיוע בהשבת הפונים לישראל, בהתאם לכל דין ולהוראות הגנת הפרטיות האמורות. 
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשיתוף צה"ל יקבעו נוהלי עבודה בתחום הגנת הפרטיות, בתיאום עם משרד המשפטים לרבות נהלים בדבר המועדים למחיקת מידע אישי אשר יישמר לתקופה המזערית הנדרשת. ככל שיידרש, יקבעו צה"ל ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים נוהלי עבודה משלימים נוספים למימוש תפקידי המשל"ט.

להטיל על משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בסיוע צה"ל ומערך הדיגיטל הלאומי, להקים עבור משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ולשימוש המשל"ט דשבורד במערכת אמו"ן שהיא מערכת מתקדמת לניהול מידע ולהנגשתו לטובת הנגשת מצגי נתונים ותמונת מצב תוך ריכוז מידע על אודות הישראלים השוהים בחו"ל ומבקשים לשוב ארצה, הכול בכפוף לכל דין. 

כלל פעולות הסיוע שיתבצעו על ידי החיילים במשל"ט יהיו בהתאם להנחיות המקצועיות שיגובשו על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים. מובהר כי כל החלטה מקצועית תתקבל על ידי הגורמים הרלוונטיים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, וחיילי המשל"ט לא יפעילו שיקול דעת ולא יקבלו החלטות בנושאים מקצועיים. 

אין בהחלטה זו כדי לגרוע מסמכותם ואחריותם לפי דין של הגורמים הרלוונטיים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים וביתר משרדי הממשלה הנוגעים לעניין או של גורמי הביטחון המוסמכים בכל עניין שבמסגרת אחריותם לפי דין והנוגע לחזרת אזרחים ישראלים, לרבות הפעילות התעופתית והימית הנדרשת לכך.

בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, לצורך יישום החלטה זו יקצה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מתקציבו לשנת 2025, סך של 4.7 מלש"ח לחודש.

ההחלטה התקבלה בהתאם לסעיף 19(א) בתקנון לעבודת הממשלה.