חיזוק כושר התחרות של התעשייה הישראלית

נושא ההחלטה:

חיזוק כושר התחרות של התעשייה הישראלית

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2261 מיום 8 בינואר 2017 ובהתבסס על מסקנות הוועדה הציבורית לחיזוק כושר התחרות של התעשייה הישראלית שהוקמה מכוחה, ולאור פעילות הממשלה להגברת כושר התחרות של התעשייה המקומית ובפרט התעשייה הקטנה והבינונית, להעלות את רמת פריון העבודה במשק ולהפחית את הנטל הרגולטורי על המגזר העסקי:

1 .    להקצות תקציב בסך 1,151.7 מיליון ש"ח כמפורט להלן:

א.    לשם קידום הטמעת טכנולוגיות ייצור מתקדם בתעשייה על ידי עידוד מחקר ופיתוח בתעשייה ואימוץ טכנולוגיות מתקדמות קיימות, להקצות 675 מיליון ש"ח, לפי החלוקה הבאה:

1)    100 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בכל אחת מהשנים 2018 עד 2020 עבור מסלולי הטבה שמפעילה הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית (להלן - רשות החדשנות) וכן עבור הפעלת מסלולי הטבות לעידוד המחקר והפיתוח או חדשנות טכנולוגית בתעשייה היצרנית, בהתאם לחוק לעידוד, מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד-1984, סמכויותיה והאמצעים העומדים לרשותה ולרבות אישור מועצת רשות החדשנות (להלן – האישורים הנדרשים). מתוך סכום זה, 50 מיליון ש"ח בכל שנה יוקצו לתכלית זו מתחום הפעולה של רשות החדשנות בתקציב משרד הכלכלה והתעשייה. 
2)    60 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בכל אחת מהשנים 2018 עד 2020 עבור הרחבת התוכנית להעלאת הפריון בתעשייה (הוראת המנהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה מס' 4.44) (להלן – ההוראה), המיועד למי שאינו זכאי לסיוע לפי החוק לעידוד השקעות הון, התשי''ט-1959 (להלן – החוק לעידוד השקעות הון), אשר מופעלת כיום במחוז צפון בלבד על ידי הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה במשרד הכלכלה והתעשייה (להלן – הרשות להשקעות). לצורך כך, להנחות את המנהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה לבצע את השינויים הנדרשים בהוראה, בהסכמה עם אגף התקציבים במשרד האוצר, ובכלל זה לגבי סוגי התעשייה שעליהם היא תחול ולאפשר שהתכנית תופעל באזורי עדיפות לאומית כהגדרתם בהחלטה שתקבל הממשלה לפי הוראות פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית 2010-2009), התשס"ט-2009, אשר תקבע מפת עדיפות לאומית כללית המאפשרת מתן הטבות ותמריצים בתחום הכלכלה והתעשייה, כפי תוקפה מעת לעת (להלן – מפת העדיפות), ובירושלים, לפי חוק יסוד: ירושלים בירת ישראל (להלן – ירושלים). בקביעת הסיוע ושיעורו ניתן יהיה להבחין בין קבוצות של אזורים ויישובים שיוגדרו בהחלטה על מפת העדיפות כקבוצות נפרדות ועצמאיות לצורך מתן הטבות, בהלימה לתכלית קביעתן של קבוצות נפרדות, וכן ניתן יהיה להתחשב בשיקולים ובהסדרים מיוחדים בתחום הכלכלה והתעשייה, להבחנה ותעדוף פנימי בין יישובים ואזורים הנכללים במפת העדיפות, ככל שייקבע הסדר מתאים בהחלטה על מפה כאמור. יובהר כי בכל מקרה שיעור הסיוע לא יעלה על שיעור הסיוע המקסימלי הקבוע בהוראה. 
3)    52 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2018 וכן 40 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בכל אחת מהשנים 2019     ו-2020, עבור הפעלת תוכנית להטמעת טכנולוגיות ייצור מתקדם בתעשייה. לשם כך להטיל על המנהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה, באמצעות הרשות להשקעות ובהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר, לקבוע הוראות להפעלת מסלול סיוע חדש להטמעת טכנולוגיות ייצור מתקדם בתעשייה המיועד למי שאינו זכאי לסיוע לפי החוק לעידוד השקעות הון (להלן - המסלול). בקביעת הסיוע ושיעורו ניתן יהיה להבחין בין קבוצות של אזורים ויישובים שיוגדרו בהחלטה על מפת העדיפות כקבוצות נפרדות ועצמאיות לצורך מתן הטבות, בהלימה לתכלית קביעתן של קבוצות נפרדות, וכן ניתן יהיה להתחשב בשיקולים ובהסדרים מיוחדים בתחום הכלכלה והתעשייה, להבחנה ותעדוף פנימי בין יישובים ואזורים הנכללים במפת העדיפות, ככל שייקבע הסדר מתאים בהחלטה על מפה כאמור. יובהר כי בכל מקרה שיעור הסיוע לא יעלה על שיעור הסיוע המקסימלי הקבוע בהוראה. 
4)    20 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2018 לסוכנות לעסקים קטנים ובינונים במשרד הכלכלה והתעשייה לשם ייעוץ עבור עסקים קטנים ובינונים המבקשים להטמיע טכנולוגיות ייצור מתקדם, וכן עבור הפעלת תוכנית לפיתוח מוצרים עתירי עיצוב וקידום המיחשוב בתעשייה המסורתית. הקצאת התקציב בין התוכניות תיעשה על ידי אגף התקציבים במשרד האוצר, בתיאום עם משרד הכלכלה והתעשייה. 
5)    15 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2018 לתחום הפעולה של רשות החדשנות בתקציב משרד הכלכלה והתעשייה עבור מסלולי הסיוע למכוני מחקר תעשייתיים, זאת בין היתר לשם רכישת ציוד חדש, בכפוף לאישורים הנדרשים.
6)    15 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2018 עבור קידום הטמעה של ייצור מתקדם בתעשייה בישראל. תקציב זה יתווסף לתקציב המוקצה לעניין זה כאמור בסעיף 2(ג)(1) להחלטת הממשלה מס' 2262 מיום 8 בינואר 2017.
7)    לרשום את הודעת החשב הכללי במשרד האוצר ומנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה כי בכוונתם לשנות את תנאי הסף למסלול ההשקעות בתעשייה, במסגרת קרן ההלוואות לעסקים קטנים ובינוניים בערבות המדינה (להלן - הקרן) באופן שירחיב את העסקים הזכאים לקבלת מימון במסגרת המסלול, הכל בכפוף לכללי הקרן ותנאי המכרז. לצורך כך יוקצו 10 מיליון ש"ח בהוצאה בפריסה על פני השנים 2018 עד 2021. ככל שיידרש סכום גבוה יותר לאור שיעורי החילוט בפועל בקרן, אגף התקציבים יהיה רשאי להסיט תקציב לצורך כך מתוך התקציבים האמורים בהחלטה זו, בכפוף לכל דין.  
8)    3 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2018 עבור ביצוע פיילוט להטמעת כלים של חדשנות מבוססת מידע (Data Driven Innovation) בתעשייה המסורתית הקטנה והבינונית, שיופעל על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה. 

ב.    לשם קידום כוח אדם מיומן עבור המשק בכלל והתעשייה בפרט, להקצות 365 מיליון ש"ח, בהתאם לחלוקה הבאה:

1)    200 מיליוני ש"ח במזומן, שיוקצו באופן מדורג החל משנת 2019. ההקצאה תיעשה  בכפוף למתווה שיפורט בהחלטת ממשלה בנושא שיפור רמת המקצועיות של המכללות הטכנולוגיות שבאחריות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - משרד העבודה). 
2)    100 מיליון ש"ח במזומן מתוך מסגרת התקציב המאושרת למשרד החינוך בשנת 2018 לצורך שיפור וייעול מערך החינוך הטכנולוגי. חלוקת התקציב והקצאתו תיעשה בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר.
3)    50 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2018 עבור הקמה ותפעול של מרכזים טכנולוגיים על ידי משרד החינוך, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר.
4)    15 מיליון ש"ח במזומן בחלוקה על פני השנים 2019-2018 עבור תוכניות להכשרה מקצועית בשילוב מעסיקים המופעלות במשרד העבודה ובשירות התעסוקה. אגף התקציבים במשרד האוצר יקצה את התקציב כאמור בחלוקה שווה בין תוכנית "הכשרה בהתאמה" המופעלת על ידי שירות התעסוקה ותוכנית "הכשרה בחניכות" המופעלת על ידי משרד העבודה.

ג.    לשם הגברת רמת הפריון בתעשייה וחיזוק כושר התחרותיות בשווקים מחוץ לישראל, להקצות 111.7 מיליון ש"ח, לפי החלוקה הבאה:

1)    51.7 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2018 למשרד הכלכלה והתעשייה עבור פעילות מרכז סביבה בת-קיימא במטרה שיהווה מרכז ידע לתעשייה המקומית לעניין רגולציה סביבתית, בדגש על הכוונה להשקעות תומכות פריון. 
הממשלה רושמת לפניה את החלטת הקרן לשמירת ניקיון מיום 23.4.2017 להקצות 17.2 מיליון ₪ לעניין זה, בחלוקה לחמש שנים, בכפוף לתנאים שנקבעו בהחלטתה מיום 30.10.2017. בהתאם לכך, יתרת המזומן הנדרש למימון ההרשאה יתחלק באופן שווה בין משרד האוצר לבין משרד הכלכלה והתעשייה. 
2)    45 מיליון ש"ח במזומן על פני השנים 2018 עד 2020 עבור מימון הגדלת כלי הסיוע הקיימים של מינהל סחר חוץ במשרד הכלכלה והתעשייה לחיזוק כושר התחרותיות בשווקים מחוץ לישראל. בהתאם לכך, 28 מיליון ש"ח יוקצו בהרשאה להתחייב בשנת 2018. 
3)    15 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת 2018 לפעילות מינהל אזורי תעשייה במשרד הכלכלה והתעשייה.

2 .    לתקן את תיקוני החקיקה המפורטים בטיוטת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009      ו-2010), (תיקון מס' _), התשע"ו-2016, שעניינה קרן הסיוע למפעלים במצוקה.